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摘要：本文以福泉市烟水配套工程运行管护为例，探讨了以当地水管所为管护中心的烟水运行管护模式以及分级分部位管理方式，为如何搞好烟水配套工程项目运行管护与烟草农业基地单元建设起到了积极的推动作用，在当地运行模式中不失为一种新的管护渠道。
关键词：烟水配套工程；水管所；运行管护模式；探讨
中图分类号：S572 文献标识码：A
引言
烟水配套工程是发展现代烟草农业的基础，是农村农业走向现代化的保证。福泉市是贵州省黔南州第二大产烟县市，年产干烟叶10万担以上，该市自2005年开始实施烟叶基础设施建设烟水工程项目，到2010年已经实施了5个年头，项目总投资3534.81万元，完成工程灌面3398公顷。项目的建成极大地改善和提高了广大烟区农民的生产生活条件，进一步夯实了烟区农业生产抵御自然灾害的能力，树立了“责任烟草”的良好形象，深受烟区百姓的好评。为全面掌握2005～2010年期间已建烟水工程项目运行和管护情况，推动落实管护责任，确保烟水配套工程设施设备长期发挥作用，总结运行经验，探讨管护思路。2011年6月15至2011年6月28日，福泉市烟草分公司积极开展了对全市2005～2009年度期间已建烟水工程项目运行管护的调查工作。本文主要阐述在福泉市烟水配套工程运行管护调查的基础上以当地水管所为管护中心的烟水配套工程运行管护模式进行探讨分析，提出自己的看法与见解。
1 运行管护现状调查
1.1小水窖工程项目
2005～2007年度期间，福泉市建设小水窖工程项目3939口，灌面985公顷。本次实行100%调查，调查结果：正常运行数2822口，损坏数806口，废弃数311口。调查的小水窖中有人管护能正常运行的有2517口，无人管护或遭到损坏的有1422口。
1.2单体工程项目
2007～2008年度期间，福泉市单体工程项目建设17处，灌面780公顷。调查结果：水源点（山塘）项目调查14处，正常运行数14处。建设水池72口，正常运行56口，有6口存在漏水现象；管网建设183.378km，正常运行数110.893km，其余的72.485km管网存在漏水、堵塞、耕作损坏或被盗（因管网量大，属埋设部件，数据来源于受益村民调查）； 灌桩建设2271个，调查采用抽查方式进行，抽查数561个，正常运行352个，其余的209个灌桩存在人为毁掉、水龙头锈蚀、损坏或被盗的现象；沟渠建设6.96km，正常运行数6.9km，其余的0.6km存在垮塌或塌方堵塞不能运行等现象。
1.3烟水配套工程项目
本次调查的烟水配套工程项目属于2009年度工程，实施完成年份为2010年，项目工程建设8处，灌面1633公顷。项目工程于2011年3月通过国家局的验收，承建方负责项目的维护工作，调查结果唯有陆坪镇花娘塘的提灌工程变压器被盗，其他项目工程未见异常，运行状况良好。
2 运行管护结果
综上所述，我们可以得出以下三个结论：
（1）自2005～2007年度小水窖涉及农户较多，小水窖布点广泛，烟农对小水窖使用率低，对“谁受益、谁管护”的运行管护政策理解还不够，造成损坏较多。
（2）自2007～2008年度的单体项目工程竣工交付使用时间早，政府、烟草部门监督管理力度相对不足，烟农自身的管护意识较为薄弱，随着时间的推移，管护缺乏资金，运行管护不到位导致项目运行不正常。
（3）自2009年度的烟水配套工程刚刚竣工交付使用，还未超过施工质量运行保质期，在保质期内（1年）施工承建方负责项目工程的运行管理，运行管护相对正常。
3 运行管护现状分析
目前，烟水工程项目建设完成竣工验收后均移交给了当地政府的受益村委会，同时落实管护责任。然而，随着时间的推进，一些地方的烟基设施建成后出现了“有人用、无人管”的现象，比如，一些水池、水窖护栏被毁，沟渠杂草丛生，泥沙淤积，浮满垃圾，管网堵塞，排水不畅，闸阀开关锈蚀漏水，零部件甚至被盗或人为破坏等，就其原因主要有以下3个方面。
（1）烟农自身的管护意识较为薄弱。烟农普遍对“谁受益、谁管护”的政策理解不够，没有真正认识到后续管理的重要性，还有一部分烟农认为管护不是个人的事情，甚至有的烟农为了自己排灌方便对烟水工程截流取直，故意毁坏。
（2）管护资金难以落实。目前福泉拥有种烟乡镇13个，其中有11个乡镇烤烟财政收入的多少直接威胁着全镇全年财政收入的高低，让政府拿出资金用于烟水设施的管护，经费往往很难落实到位，而作为烟水设施使用的主体——烟农，他们自觉、自愿、主动出资的意愿也较差，集体管护意识淡薄，能力也非常有限。
（3）就是烟水运行管护制度不健全，或制度没落地。目前大部分乡镇的烟水基础设施运行管护根本就没有配备相应的人力、物力、财力，制度形同虚设，一纸空文，执行不到位。烟水设施管护一盘散沙，任由烟农运行发展。随着时间的推移，烟水项目工程的“短命”使用就加快凸显。
4 水管所运行与分级分部位烟水管护模式
4.1水管所运行管护模式的优越性
水管所是基层水利设施运行管护的基本单元，是水利设施专业的直接管理部门，在农村探讨水管所运行管护烟水配套项目工程主要有如下优越性：
（1）水管所是行政事业单位，与当地党委政府的联系非常密切，上级部门容易监督管理。
（2）水管所在固有的职责范围内建立烟水配套工程运行管护办法，操作上有了资金匹配的专人管理。
（3）水管所的直接管护，使得烟水项目工程在运行管护上有了能直接提供技术服务及管理的部门。
（4）水管所随时掌握与水相关的政策，及时在群众间宣传贯彻、执行相关的水法、水政策或法规，保护水利工程的正常运行秩序。
（5）水管所在水利部门的管理下，宏观调控辖区内水设施建设规划，有利于整合上级水利设施建设资金，优化配置水利设施建设系统。
（6）在实施水资源保护，实施监督管理，实施取水许可制度，协调处理水事纠纷等管理上有法可依。
（7）防汛抗旱期间，有专人指挥管理作业。
4.2分级分部位管护模式具体操作
福泉市建好移交给当地村委会的烟水配套工程实行由村委会委托当地水管所运行管护的办法实施运行。产权归村委会的性质不变，实行水管所管理，以水养水、市场运作、政府监督、适当补贴、注重实效、持续发展的原则，根据项目工程的特点，采用分段管护的方式对项目工程进行管护，其中：山塘、大坝、提灌站、主干渠、调节池和主管网等以上项目主系统的管护交由当地的水管所进行运行管理；支渠、支管、取水点（水桩、闸阀井或龙头开关等）及水窖等以下的项目子系统的运行管护交由当地受益村委会牵头管理。
4.3各级各单位职责
4.3.1 市烟叶生产基础设施建设领导小组办公室职责
领导小组一方面要负责协调做好水资源的调度管理并负责烟水配套工程管护办法的修订、补充和完善工作，同时指导其他烟叶生产基础设施建设项目管护办法的修订、补充和完善工作。另一方面也要负责烟水配套工程建后管护的督促、检查、指导。
4.3.2 市烟草局（分公司）职责
市烟草局分公司的重要职责是要协助相关单位、部门，共同做好烟水配套工程的运行、管护工作。其次各乡镇烟草站应努力配合当地村委会负责将烤烟种植期各时段的用水量作好统计，并将统计情况上报当地水管所，以便水管所统一调度。
4.3.3 当地党委政府职责
（1）根据市烟叶生产基础设施建设领导小组办公室制定的管护办法，结合本镇实际，组织制定烟水配套工程管护具体实施细则及相关的各项规章制度。
（2）负责督促、检查、指导各受益村组以村规民约的方式将烟水配套工程的管护工作落到实处。
（3）负责烟水配套工程管护运行工作情况的上情下达和下情上报。
（4）协助本镇烟水配套工程各受益村委对受益村组管护经费的收取。
（5）指导本镇受益村委对全市烟水配套工程管护经费的使用情况进行定期公示。
4.3.4 水管所职责
就水管所而言，（1）要做好辖区内烟水配套工程水资源的调度管理，提供烟水配套工程相关运行管护技术，定期培训指导受益烟农，搞好有效的水资源合理利用；（2）要核实受益村委会上报的“水情”进行统计分析，合理调配水资源的供应，定期对管护范围内的项目进行巡查，对项目主系统制定和完善管护日常巡查制度，发现问题及时维护及时处理，并做好日常巡查、维护记录，确保项目主系统排洪抗旱的通畅。
4.3.5 受益村委会管护职责
对于受益村委会而言，其职责主要是按照上级制定的管护办法及细则要求，认真协作做好烟水配套工程主系统运行管护的落实，同时统筹落实好项目子系统的运行管护，将烟水配套工程的管护以村规民约的方式作为重要的村务工作抓好落实。同时应对项目子系统制定和完善管护日常巡查制度，并做好日常巡查、维护记录，负责烟水配套工程运行管护费用的收取和上交。
5 运行管护经费筹措和使用
5.1烟水运行管护资金的筹措
本着“取之于民、用之于民”和“以水养水、市场运作、适当补贴”的原则进行筹资。一是市级财政严格执行每年按不低于5%的比例从上年度烟叶税中安排管护经费；二是财政及水利部门下拔给水管所的管理资金；三是向受益农户按一定标准收取的专项管护经费，收取标准通过召开群众代表大会确定，并报经物价部门审批执行，凡属于工程灌溉受益区的耕地，都应按统一的标准收取管护经费。
5.2运行管护资金的使用
5.2.1 财政及水利部门下拔给水管所的管理资金仅限于水库（山塘）大坝、排洪渠、提灌站等大型主系统项目的管理、维修。
5.2.2 市级财政及其他部门拨付、补贴的专项经费，只能用于干渠道、水池、管网的大型维修。
5.2.3 各受益村委会向收益农户收取的经费作为项目设施的日常维护、水管所管护人员的基本补贴。
5.3运行管护资金的管理
5.3.1 市级财政在烟叶税中划拨的管理经费或其他补贴经费均由市“两烟”办作为专项资金进行专户管理。
5.3.2受益农户交纳的烟水运行管护经费由当地党委政府的财政所设立专户，按村财政的管理方式拨付给水管所。
5.3.3 烟水配套工程管护经费的使用情况，接受当地纪检监察、财政和审计部门的监督。
5.3.4烟水配套工程的维修，按照有关程序按要求审批，确保管护资金专款专用。
5.3.5市级纪检监察、财政和审计部门按年度对烟水配套工程管护经费的使用情况进行监督和审计。
5.3.6 烟水配套工程管护资金专款专用，不挤占、不截留、不挪用。遵循“公平、公正、公开、合理”的原则。对于违反财经纪律，弄虚作假、挤占、截留、挪用管护资金的行为，将按国家有关规定对相关责任人给予相应的处分，触犯刑律的，移交司法机关处理。
6 结语
总而言之，烟水配套工程项目运行管护是烟水配套工程建设后效益得以发挥的关键，是责任烟草“工业反哺农业，城市支持农村”的实效证明，更是现代烟草农业发展的基础，将烟水配套工程项目分级分部位管理，将项目工程的主系统交由当地水管所专门管理运行，政府部门和烟草系统对项目工程的运行管护情况进行监督管理；当地水管所帮助组织、协调和指导受益村组将工程项目子系统的具体管护措施落到实处。明确各方职责，将烟水配套工程的后续管护纳入党政领导的政绩考核。只有这样，才能真正延长烟水配套工程项目运行的寿命，才能更好更快发展现代烟草农业，烟农才能得到真正的实惠。
参考文献
[1]彭娟.探讨烟基管护之路[J].中国烟草,2010(05).
作者简介：蒙邦勇（1981-），男，贵州黔南人，黔南州烟草公司福泉市分公司助理农艺师，研究方向：烟草农业、基础设施、运行管护。
关键词：烟水配套工程；水管所；运行管护模式；探讨
中图分类号：S572 文献标识码：A
引言
烟水配套工程是发展现代烟草农业的基础，是农村农业走向现代化的保证。福泉市是贵州省黔南州第二大产烟县市，年产干烟叶10万担以上，该市自2005年开始实施烟叶基础设施建设烟水工程项目，到2010年已经实施了5个年头，项目总投资3534.81万元，完成工程灌面3398公顷。项目的建成极大地改善和提高了广大烟区农民的生产生活条件，进一步夯实了烟区农业生产抵御自然灾害的能力，树立了“责任烟草”的良好形象，深受烟区百姓的好评。为全面掌握2005～2010年期间已建烟水工程项目运行和管护情况，推动落实管护责任，确保烟水配套工程设施设备长期发挥作用，总结运行经验，探讨管护思路。2011年6月15至2011年6月28日，福泉市烟草分公司积极开展了对全市2005～2009年度期间已建烟水工程项目运行管护的调查工作。本文主要阐述在福泉市烟水配套工程运行管护调查的基础上以当地水管所为管护中心的烟水配套工程运行管护模式进行探讨分析，提出自己的看法与见解。
1 运行管护现状调查
1.1小水窖工程项目
2005～2007年度期间，福泉市建设小水窖工程项目3939口，灌面985公顷。本次实行100%调查，调查结果：正常运行数2822口，损坏数806口，废弃数311口。调查的小水窖中有人管护能正常运行的有2517口，无人管护或遭到损坏的有1422口。
1.2单体工程项目
2007～2008年度期间，福泉市单体工程项目建设17处，灌面780公顷。调查结果：水源点（山塘）项目调查14处，正常运行数14处。建设水池72口，正常运行56口，有6口存在漏水现象；管网建设183.378km，正常运行数110.893km，其余的72.485km管网存在漏水、堵塞、耕作损坏或被盗（因管网量大，属埋设部件，数据来源于受益村民调查）； 灌桩建设2271个，调查采用抽查方式进行，抽查数561个，正常运行352个，其余的209个灌桩存在人为毁掉、水龙头锈蚀、损坏或被盗的现象；沟渠建设6.96km，正常运行数6.9km，其余的0.6km存在垮塌或塌方堵塞不能运行等现象。
1.3烟水配套工程项目
本次调查的烟水配套工程项目属于2009年度工程，实施完成年份为2010年，项目工程建设8处，灌面1633公顷。项目工程于2011年3月通过国家局的验收，承建方负责项目的维护工作，调查结果唯有陆坪镇花娘塘的提灌工程变压器被盗，其他项目工程未见异常，运行状况良好。
2 运行管护结果
综上所述，我们可以得出以下三个结论：
（1）自2005～2007年度小水窖涉及农户较多，小水窖布点广泛，烟农对小水窖使用率低，对“谁受益、谁管护”的运行管护政策理解还不够，造成损坏较多。
（2）自2007～2008年度的单体项目工程竣工交付使用时间早，政府、烟草部门监督管理力度相对不足，烟农自身的管护意识较为薄弱，随着时间的推移，管护缺乏资金，运行管护不到位导致项目运行不正常。
（3）自2009年度的烟水配套工程刚刚竣工交付使用，还未超过施工质量运行保质期，在保质期内（1年）施工承建方负责项目工程的运行管理，运行管护相对正常。
3 运行管护现状分析
目前，烟水工程项目建设完成竣工验收后均移交给了当地政府的受益村委会，同时落实管护责任。然而，随着时间的推进，一些地方的烟基设施建成后出现了“有人用、无人管”的现象，比如，一些水池、水窖护栏被毁，沟渠杂草丛生，泥沙淤积，浮满垃圾，管网堵塞，排水不畅，闸阀开关锈蚀漏水，零部件甚至被盗或人为破坏等，就其原因主要有以下3个方面。
（1）烟农自身的管护意识较为薄弱。烟农普遍对“谁受益、谁管护”的政策理解不够，没有真正认识到后续管理的重要性，还有一部分烟农认为管护不是个人的事情，甚至有的烟农为了自己排灌方便对烟水工程截流取直，故意毁坏。
（2）管护资金难以落实。目前福泉拥有种烟乡镇13个，其中有11个乡镇烤烟财政收入的多少直接威胁着全镇全年财政收入的高低，让政府拿出资金用于烟水设施的管护，经费往往很难落实到位，而作为烟水设施使用的主体——烟农，他们自觉、自愿、主动出资的意愿也较差，集体管护意识淡薄，能力也非常有限。
（3）就是烟水运行管护制度不健全，或制度没落地。目前大部分乡镇的烟水基础设施运行管护根本就没有配备相应的人力、物力、财力，制度形同虚设，一纸空文，执行不到位。烟水设施管护一盘散沙，任由烟农运行发展。随着时间的推移，烟水项目工程的“短命”使用就加快凸显。
4 水管所运行与分级分部位烟水管护模式
4.1水管所运行管护模式的优越性
水管所是基层水利设施运行管护的基本单元，是水利设施专业的直接管理部门，在农村探讨水管所运行管护烟水配套项目工程主要有如下优越性：
（1）水管所是行政事业单位，与当地党委政府的联系非常密切，上级部门容易监督管理。
（2）水管所在固有的职责范围内建立烟水配套工程运行管护办法，操作上有了资金匹配的专人管理。
（3）水管所的直接管护，使得烟水项目工程在运行管护上有了能直接提供技术服务及管理的部门。
（4）水管所随时掌握与水相关的政策，及时在群众间宣传贯彻、执行相关的水法、水政策或法规，保护水利工程的正常运行秩序。
（5）水管所在水利部门的管理下，宏观调控辖区内水设施建设规划，有利于整合上级水利设施建设资金，优化配置水利设施建设系统。
（6）在实施水资源保护，实施监督管理，实施取水许可制度，协调处理水事纠纷等管理上有法可依。
（7）防汛抗旱期间，有专人指挥管理作业。
4.2分级分部位管护模式具体操作
福泉市建好移交给当地村委会的烟水配套工程实行由村委会委托当地水管所运行管护的办法实施运行。产权归村委会的性质不变，实行水管所管理，以水养水、市场运作、政府监督、适当补贴、注重实效、持续发展的原则，根据项目工程的特点，采用分段管护的方式对项目工程进行管护，其中：山塘、大坝、提灌站、主干渠、调节池和主管网等以上项目主系统的管护交由当地的水管所进行运行管理；支渠、支管、取水点（水桩、闸阀井或龙头开关等）及水窖等以下的项目子系统的运行管护交由当地受益村委会牵头管理。
4.3各级各单位职责
4.3.1 市烟叶生产基础设施建设领导小组办公室职责
领导小组一方面要负责协调做好水资源的调度管理并负责烟水配套工程管护办法的修订、补充和完善工作，同时指导其他烟叶生产基础设施建设项目管护办法的修订、补充和完善工作。另一方面也要负责烟水配套工程建后管护的督促、检查、指导。
4.3.2 市烟草局（分公司）职责
市烟草局分公司的重要职责是要协助相关单位、部门，共同做好烟水配套工程的运行、管护工作。其次各乡镇烟草站应努力配合当地村委会负责将烤烟种植期各时段的用水量作好统计，并将统计情况上报当地水管所，以便水管所统一调度。
4.3.3 当地党委政府职责
（1）根据市烟叶生产基础设施建设领导小组办公室制定的管护办法，结合本镇实际，组织制定烟水配套工程管护具体实施细则及相关的各项规章制度。
（2）负责督促、检查、指导各受益村组以村规民约的方式将烟水配套工程的管护工作落到实处。
（3）负责烟水配套工程管护运行工作情况的上情下达和下情上报。
（4）协助本镇烟水配套工程各受益村委对受益村组管护经费的收取。
（5）指导本镇受益村委对全市烟水配套工程管护经费的使用情况进行定期公示。
4.3.4 水管所职责
就水管所而言，（1）要做好辖区内烟水配套工程水资源的调度管理，提供烟水配套工程相关运行管护技术，定期培训指导受益烟农，搞好有效的水资源合理利用；（2）要核实受益村委会上报的“水情”进行统计分析，合理调配水资源的供应，定期对管护范围内的项目进行巡查，对项目主系统制定和完善管护日常巡查制度，发现问题及时维护及时处理，并做好日常巡查、维护记录，确保项目主系统排洪抗旱的通畅。
4.3.5 受益村委会管护职责
对于受益村委会而言，其职责主要是按照上级制定的管护办法及细则要求，认真协作做好烟水配套工程主系统运行管护的落实，同时统筹落实好项目子系统的运行管护，将烟水配套工程的管护以村规民约的方式作为重要的村务工作抓好落实。同时应对项目子系统制定和完善管护日常巡查制度，并做好日常巡查、维护记录，负责烟水配套工程运行管护费用的收取和上交。
5 运行管护经费筹措和使用
5.1烟水运行管护资金的筹措
本着“取之于民、用之于民”和“以水养水、市场运作、适当补贴”的原则进行筹资。一是市级财政严格执行每年按不低于5%的比例从上年度烟叶税中安排管护经费；二是财政及水利部门下拔给水管所的管理资金；三是向受益农户按一定标准收取的专项管护经费，收取标准通过召开群众代表大会确定，并报经物价部门审批执行，凡属于工程灌溉受益区的耕地，都应按统一的标准收取管护经费。
5.2运行管护资金的使用
5.2.1 财政及水利部门下拔给水管所的管理资金仅限于水库（山塘）大坝、排洪渠、提灌站等大型主系统项目的管理、维修。
5.2.2 市级财政及其他部门拨付、补贴的专项经费，只能用于干渠道、水池、管网的大型维修。
5.2.3 各受益村委会向收益农户收取的经费作为项目设施的日常维护、水管所管护人员的基本补贴。
5.3运行管护资金的管理
5.3.1 市级财政在烟叶税中划拨的管理经费或其他补贴经费均由市“两烟”办作为专项资金进行专户管理。
5.3.2受益农户交纳的烟水运行管护经费由当地党委政府的财政所设立专户，按村财政的管理方式拨付给水管所。
5.3.3 烟水配套工程管护经费的使用情况，接受当地纪检监察、财政和审计部门的监督。
5.3.4烟水配套工程的维修，按照有关程序按要求审批，确保管护资金专款专用。
5.3.5市级纪检监察、财政和审计部门按年度对烟水配套工程管护经费的使用情况进行监督和审计。
5.3.6 烟水配套工程管护资金专款专用，不挤占、不截留、不挪用。遵循“公平、公正、公开、合理”的原则。对于违反财经纪律，弄虚作假、挤占、截留、挪用管护资金的行为，将按国家有关规定对相关责任人给予相应的处分，触犯刑律的，移交司法机关处理。
6 结语
总而言之，烟水配套工程项目运行管护是烟水配套工程建设后效益得以发挥的关键，是责任烟草“工业反哺农业，城市支持农村”的实效证明，更是现代烟草农业发展的基础，将烟水配套工程项目分级分部位管理，将项目工程的主系统交由当地水管所专门管理运行，政府部门和烟草系统对项目工程的运行管护情况进行监督管理；当地水管所帮助组织、协调和指导受益村组将工程项目子系统的具体管护措施落到实处。明确各方职责，将烟水配套工程的后续管护纳入党政领导的政绩考核。只有这样，才能真正延长烟水配套工程项目运行的寿命，才能更好更快发展现代烟草农业，烟农才能得到真正的实惠。
参考文献
[1]彭娟.探讨烟基管护之路[J].中国烟草,2010(05).
作者简介：蒙邦勇（1981-），男，贵州黔南人，黔南州烟草公司福泉市分公司助理农艺师，研究方向：烟草农业、基础设施、运行管护。