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【摘要】我国光伏产业在经历2011和2012年的持续亏损之后，经过多方努力，终于在2013年整体回暖。但光伏产业在关键技术、政策细化、贸易环境等方面仍存在问题和不足。当前既有光伏政策密集出台所带来的利好，又有国际市场不确定和产能未有效去除等不利因素带来的挑战。为促进我国光伏产业的健康发展，应高度关注光伏产业面临的复杂多变的国内外形势，采取有效措施积极应对。
【关键词】回暖趋势光伏产业 发展思路
光伏产业是我国新世纪的战略性新兴产业，2011年起历经全球性产能过剩、国际贸易保护主义等因素影响，进人了产业发展的“寒冬期”，自2013年三季度以来，随着相关政策及配套体系的进一步完善，我国光伏行业出现回暖迹象。光伏产业是江苏扬中市三大支柱产业之一，本文通过对扬中市11家重点光伏企业的调查，分析当前我国光伏产业现状和面临的环境，提出促进我国光伏产业健康发展的建议。
一、光伏行业现状及原因
（一）行业整体回暖
1.企业在手订单饱满，生产线实现满负荷运转。2014年以来，扬中市光伏企业结束了行业发展的“寒冬期”，大部分光伏企业在手订单饱满，产能恢复到95%以上，生产线实现了满负荷运转。光伏企业较为集中的扬中市油坊镇全年在手订单达到40亿元左右。目前：环太集团订单已排至年底，1～2月销售增长1.8倍，全年预计实现3亿片的硅片生产能力；荣德新能源预计全年销售增长2倍以上；尚昆科技实现开门红，在手订单已突破6000万；丰源新能源订单已经排至9月份，企业改造和新上了三条自动化流水线，购置了5台电池片自动焊接机，预计全年生产组件280MW，销售收入将突破5亿元。
2.企业用电量逐月攀升，企业用工出现短缺。目前，全市光伏企业单月用电量逐月上升，已经达到或接近行业发展高峰时的用电量。仅今年一月份，环太集团、荣德新能源、尚昆科技等5家光伏企业就完成工业用电量3610.76万千瓦时，同比增长9.65%。与此同时，光伏企业用工数量急剧增加，尤其是对一线操作工的需求大增，很多光伏企业用工出现短缺。据调查，11家光伏企业实际工人数达到了7902人，当年新招收工人739人。荣德新能源节后已新招工人37名，仍然不能满足生产需求，预计再招200人。随着行业进一步复苏，全市光伏行业用工需求还将增长，用工短缺现象一时难以缓解。
3.产品价格小幅回升，销售收入大幅增长。2013年以来，随着光伏行业的复苏，光伏产品价格开始触底反弹，稳步上涨，硅片、电池片、组件年内涨幅在10～20%左右。据调查，全市光伏企业不同产品价格回升幅度略有不同，但价格都接近或超过近一年来的高点。截至2014年2月份，多晶硅料价格为135元/公斤，较2013年3季度低点上涨11.57%；硅片价格为7元/片，同比涨20.69%；光伏组件接线盒价格为30.92元/套，同比涨幅为1.23%，价格较为稳定；电池组件价格4.2元/瓦，同比涨幅为10.56%；电池片价格为2.26元/瓦，同比涨幅8%左右。全市光伏企业销售收入也出现了明显增长。2013年，全市25家规模以上光伏企业实现销售收入176.07亿元，同比增幅达25.85%，增速比上年加快10.61个百分点，光伏行业复苏信号更为明显。截至2014年2月份，全市光伏企业实现销售收入11.03亿元，同比增长82.54%，其中11家重点光伏企业实现销售收入8.61亿元，占全部光伏企业销售收入的78.06%，而光伏龙头企业的回暖迹象更加明显：荣德新能源完成开票销售3.17亿元，同比增长317.1%；大全新能源完成开票销售1.05亿元，同比增长200%。
（二）多重因素导致光伏行业回暖
1.行业扶持政策的持续出台。事实上，中国光伏行业的复苏提速，不仅得益于中国和欧盟就光伏贸易争端达成和解方案，还更多地依托我国在2012年和2013年不断出台的政策支持，启动了国内光伏市场，加快了光伏行业的整体复苏。作为光伏行业大省，江苏省政府也实施了新一轮光伏发电扶持政策。在一系列中央和地方光伏行业政策扶持下效果开始显现。数据显示，2013年中国光伏新增装机容量达11.3GW，增幅达140%，超过了德国、西班牙等传统市场跃居世界首位，使光伏这一曾经深陷泥潭的行业迎来脱困的曙光。
2.企业坚持“两条腿走路”。一方面强化降本增效，不断加强技术升级提高产品附加值，优化组织结构，从采购、技术、生产等方面挖掘降本空间，不断促进企业生产运行成本的持续下降。另一方面发展多元化市场，积极拓展国内外两个市场，寻求亚太、拉美和中东等国外新兴市场，以减少对欧美市场的依赖，同时积极寻求国内市场的突破。调查显示，光伏企业手中的国内外订单增长很快，尤其是国内订单，在国内市场行情趋好的大环境下，国内订单已占据全部订单近六成。
3.政企银协作帮扶。光伏行业是扬中市三大支柱性行业之一，在经历双反调查、价格下跌等一系列危机中，市各金融机构和企业信心不减，通力合作，积极应对，市委市政府多次牵头召开光伏行业银企协调会，维持现有重点光伏企业的贷款存量，确保不抽贷、不压贷，降低金融机构信贷风险的同时缓解企业资金压力，同时积极拓宽光伏企业多元化融资渠道，优化光伏企业融资环境，全力助推光伏企业“爬坡过坎”。
二、当前光伏产业面临的市场环境
尽管我国光伏产业发展总体形势有所好转，但在关键技术、政策细化、贸易环境等方面仍存在问题和不足，对光伏行业的发展前景仍应保持谨慎。
（一）企业自身环境
1.产品价格低位徘徊，企业盈利空间不大。目前，光伏产品价格虽然有所回升，但回升幅度不大，仍处在历史最低位徘徊。经过价格暴跌后的光伏市场，受国内需求的拉动，11家调查企业光伏企业产能、销售出现大幅增长，但企业盈利空间不大，不少企业处于微利甚至亏损的状态。截至2014年2月份，调查样本企业实现销售收入8.66亿元，实现利润总额0.35亿元，6家企业实现盈利，1家企业盈亏平衡，亏损企业减少到4家，虽然调查企业整体扭亏为盈，并实现了盈利，但企业盈利能力不强，利润空间不大。 2.产品结构不合理，中低端产能过剩，而高端产能不足。我国光伏企业生产的晶硅电池转化效率普遍在17～19%之间，效率在20%以上的高端产品严重不足，同质化较为严重，极易催生价格战。
3.光伏企业缺乏竞争力。扬中市光伏行业总体规模还不大，有待进一步提高，尚缺引领行业发展方向的高、大、强的龙头企业，特别是行业中大多数企业基本还是为国内外大企业提供初级配套产品，只是其纵向一体化行业链中的中间环节，自主品牌较少，企业缺乏核心竞争力，产品对外依赖性强，一旦外需疲软、产品价格波动，很容易使光伏企业遭受冲击。
（二）国内环境
1.产能并未有效去除。2013年国内多晶硅产量8.4万吨，占全球份额33.6%，同比增长18.3%，连续3年位居全球首位；电池组件产量约26GW，占全球份额超过60%，同比增长13%，连续7年位居全球首位。同时，我国能源结构仍以煤炭、原油、天然气为主，新能源比重较低，2013年全年发电量52451亿千瓦时，并网太阳能发电总量为87亿千瓦时，光伏发电占全部发电量的比重为1.66%，虽较往年已取得可喜的成绩，但国内光伏应用市场还远远滞后于光伏产业发展，不得不严重依赖国际市场。2014年我国光伏产业总体发展情况向好，产业规模保持平稳增长，国内光伏市场规模化启动，但由于闲置产能的复产，产业将面临阶段性结构矛盾以及市场供需压力，再加之外部贸易的不确定性，结构性产能过剩仍然存在。
2.国内扶持配套政策陆续出台，但政策有待落地。国内对光伏应用市场的扶持政策主要有“金太阳示范工程”和对分布式电站的补贴。政策的扶持和国内光伏市场的启动促进了光伏行业的复苏。但扶持政策缺乏实施细则，扶持效果不佳。一是扶持以经济补助为主，补贴比重达到50%，但并没有设计出一个有效协调机制，光伏制造企业、施工单位、物业、电网公司、建筑物业主间的关系和权责不清，大多数情况下只有光伏制造企业单方面在努力。二是“金太阳”工程的补贴比较明确，但补贴的范围和比例不明确，用户在安装光伏电站前难以核算成本，无法预期收益和收回成本期限，采购光伏电站的积极性受到影响。三是扶持政策基本上是短期行为，在光伏电站安装时给予一次性补贴，而电站建设完成之后的验收、测试、并网缺少政策指导，很多企业在项目建成后不注重电站的运营，成为“一锤子”买卖，造成国家补贴资金的浪费。四是当前对光伏发电的利用形式主要以分布式发电系统为主。国际上分布式光伏发电系统占光伏发电的比例达到67%左右，德国、美国、日本等发达国家的分布式光伏发电所占比例更是高达80%以上，与之相比，中国分布式光伏应用比例较低，2013年国内分布式光伏占新增装机量的30%，从发展前景来看，尽管未来分布式光伏发电潜力巨大，但因其本身所具备“小而散”的特性，同时缺少有效的、成熟的合作模式以及客观存在的并网瓶颈，仅依靠0.42元/千瓦的补贴预期，全面打开国内分布式光伏应用市场仍有难度。
（三）国际贸易环境
1.此起彼伏的双反调查。国内光伏行业发展至今，光伏原材料端、应用端“两头在外”的情况并没有得到彻底改观，光伏行业依然受制于国外。2014年年初，美国再次发起了针对中国内地和台湾光伏产品的“双反”调查，这是继2011年之后，美国对华光伏产品发起的第二次调查。美国商务部将于今年6月2日公布反补贴初裁结果，7月28日公布反倾销初裁，12月11日公布反倾销、反补贴终裁。2015年1月26日，美国国际贸易委员会将最终裁定是否征税。如果美国裁定征税，我国光伏业将遭遇全面设限，不少光伏企业将又一次面临困难处境。
2.国际市场配额竞争激烈。2013年8月6日开始，中国出口欧洲光伏产品按照中国和欧盟就光伏产品贸易争端达成的“价格承诺”协议，最低限价设定为每瓦0.56欧元，并限量为每年出口7GW，约占欧盟市场60%份额，这意味着中国光伏出口欧盟步入了“计划经济”时代，中国光伏产能5倍于配额数，而7GW的配额之争将会十分激烈。
3.新兴市场的快速兴起。除传统的欧洲市场外，新兴市场如亚太、北美、南美、非洲，销售份额逐步扩大。但对中小企业而言，开拓新兴市场成本过高。
三、推动我国光伏产业健康发展的对策建议
（一）提高产品竞争力，提升技术创新水平
目前，我国光伏行业在前沿基础技术研究、关键和高档生产设备制造、新一代光伏电池的研发、提高光电转化率等方面，与世界先进水平还存在差距，大多数光伏企业处在行业链的中间，对上下游企业和大企业依赖性强，缺乏有核心竞争的拳头产品，在市场上话语权不够，很容易受到市场冲击和大企业的挤压。因此，光伏行业只有努力提升技术创新水平，提高企业技术吸收能力和创新能力，强化竞争优势，不断开发高附加值的产品和服务，优化企业价值链，才能在市场竞争中立于不败。
（二）积极化解产能过剩，加快光伏行业整合
一要提高技术和资本门槛，严格行业的企业准入和技术标准，阻挡一些没有核心竞争力企业的进入，防止低端产能过剩的再次出现。二要扶优汰劣，建立行业退出机制，加速无竞争力企业淘汰进程，必要时由政府主管部门设置淘汰基准条件，强制关停某些低端企业，淘汰一批落后产能。三要加快光伏行业链条的整合，继续推进光伏行业去产能化的进程，鼓励竞争和光伏企业之间的兼并重组，优化产业结构。四要实施“走出去”战略，鼓励光伏企业创新国际贸易方式，优化制造产地分布，在境外开展投资生产合作，推进光伏企业国际化发展。五要大力拓展国内外两个市场，既要做到现有市场不断巩固，也要做到新兴市场不断拓展，一方面要积极开发拉美、东南亚、中东等新兴市场，另一方面要积极做大做强国内光伏应用市场，争取获得源源不断的市场订单，加大产能下泄渠道。
（三）积极应对“双反”危机
在目前我国光伏产业仍然对外高度依赖，“双反”危机的出现不可避免，面对此起彼伏的贸易争端，我们应积极研究贸易反制措施，如在遵守世贸规则的前提下，针对多晶硅、逆变器、大型成套设备等进口比重较大的产品，可积极采取一些商业反制措施，打消个别国家“趁火打劫”的念头。
（四）构建多层次的金融支持体系
充足的资金供给，畅通的融资渠道是产业发展动力的源泉，在当前光伏行业整体遭遇“资金难”的背景下，应充分调研、多管齐下，为光伏产业提供资金支持。一是建议成立产业发展基金，开放社会资本入场，通过行业协调力量解决“融资难”问题。二是金融机构要坚持区别对待，分类指导的原则加大对光伏企业的信贷支持力度，充分发挥信贷杠杆作用，扶持光伏行业中重点企业加快转型升级，支持其利用先进产能在市场中扩大优势地位，促进产业的整合集中。三是加大直接融资体系的资金支持力度，一方面，支持战略性新兴产业企业的发展上市，为战略性新兴产业通过三板以及创业板上市融资创造条件；另一方面，充分发挥专业风险投资机构在战略性新兴产业培育中的经验移植、管理监督、辅助上市等重要作用。四是创新保险业的风险分担功能，通过为光伏产业提供各类保险，以提高其市场竞争力。五是完善信用担保体系，通过担保，降低金融机构贷款的风险，从而促进金融机构的融资，加快我国光伏产业的健康发展。
（五）全面促进扶持政策落地
自2013年下半年以来，国家和地方陆续出台了一系列光伏行业扶持政策，客观上达到了启动国内光伏市场需求，促进了光伏行业整体复苏的效果。为稳固市场需求，促进行业持续复苏，更好地支持光伏企业发展，就必须全面加快促进各项扶持政策细化落地，特别是加快解决推进企业分布式光伏发电站过程中的瓶颈问题。同时建议在地方政府的政绩考核体系内加入清洁能源使用比例的考核指标，增强地方政府发展清洁能源产业的积极性和紧迫性。
参考文献
[1]李雷，王通胜，魏志勇，杨春.中国光伏产业面临的困境与出路探析[J].中外能源，2013，（10）：27-32.
[2]邓洲.国内光伏应用市场存在的问题、障碍和发展前景[J].中外能源，2013，（1）：12-16.
[3]郭磊.战略性新兴产业企业风险分析与应对策略-以光伏企业为例[J].商业经济，2012，（9）：37-38.
【关键词】回暖趋势光伏产业 发展思路
光伏产业是我国新世纪的战略性新兴产业，2011年起历经全球性产能过剩、国际贸易保护主义等因素影响，进人了产业发展的“寒冬期”，自2013年三季度以来，随着相关政策及配套体系的进一步完善，我国光伏行业出现回暖迹象。光伏产业是江苏扬中市三大支柱产业之一，本文通过对扬中市11家重点光伏企业的调查，分析当前我国光伏产业现状和面临的环境，提出促进我国光伏产业健康发展的建议。
一、光伏行业现状及原因
（一）行业整体回暖
1.企业在手订单饱满，生产线实现满负荷运转。2014年以来，扬中市光伏企业结束了行业发展的“寒冬期”，大部分光伏企业在手订单饱满，产能恢复到95%以上，生产线实现了满负荷运转。光伏企业较为集中的扬中市油坊镇全年在手订单达到40亿元左右。目前：环太集团订单已排至年底，1～2月销售增长1.8倍，全年预计实现3亿片的硅片生产能力；荣德新能源预计全年销售增长2倍以上；尚昆科技实现开门红，在手订单已突破6000万；丰源新能源订单已经排至9月份，企业改造和新上了三条自动化流水线，购置了5台电池片自动焊接机，预计全年生产组件280MW，销售收入将突破5亿元。
2.企业用电量逐月攀升，企业用工出现短缺。目前，全市光伏企业单月用电量逐月上升，已经达到或接近行业发展高峰时的用电量。仅今年一月份，环太集团、荣德新能源、尚昆科技等5家光伏企业就完成工业用电量3610.76万千瓦时，同比增长9.65%。与此同时，光伏企业用工数量急剧增加，尤其是对一线操作工的需求大增，很多光伏企业用工出现短缺。据调查，11家光伏企业实际工人数达到了7902人，当年新招收工人739人。荣德新能源节后已新招工人37名，仍然不能满足生产需求，预计再招200人。随着行业进一步复苏，全市光伏行业用工需求还将增长，用工短缺现象一时难以缓解。
3.产品价格小幅回升，销售收入大幅增长。2013年以来，随着光伏行业的复苏，光伏产品价格开始触底反弹，稳步上涨，硅片、电池片、组件年内涨幅在10～20%左右。据调查，全市光伏企业不同产品价格回升幅度略有不同，但价格都接近或超过近一年来的高点。截至2014年2月份，多晶硅料价格为135元/公斤，较2013年3季度低点上涨11.57%；硅片价格为7元/片，同比涨20.69%；光伏组件接线盒价格为30.92元/套，同比涨幅为1.23%，价格较为稳定；电池组件价格4.2元/瓦，同比涨幅为10.56%；电池片价格为2.26元/瓦，同比涨幅8%左右。全市光伏企业销售收入也出现了明显增长。2013年，全市25家规模以上光伏企业实现销售收入176.07亿元，同比增幅达25.85%，增速比上年加快10.61个百分点，光伏行业复苏信号更为明显。截至2014年2月份，全市光伏企业实现销售收入11.03亿元，同比增长82.54%，其中11家重点光伏企业实现销售收入8.61亿元，占全部光伏企业销售收入的78.06%，而光伏龙头企业的回暖迹象更加明显：荣德新能源完成开票销售3.17亿元，同比增长317.1%；大全新能源完成开票销售1.05亿元，同比增长200%。
（二）多重因素导致光伏行业回暖
1.行业扶持政策的持续出台。事实上，中国光伏行业的复苏提速，不仅得益于中国和欧盟就光伏贸易争端达成和解方案，还更多地依托我国在2012年和2013年不断出台的政策支持，启动了国内光伏市场，加快了光伏行业的整体复苏。作为光伏行业大省，江苏省政府也实施了新一轮光伏发电扶持政策。在一系列中央和地方光伏行业政策扶持下效果开始显现。数据显示，2013年中国光伏新增装机容量达11.3GW，增幅达140%，超过了德国、西班牙等传统市场跃居世界首位，使光伏这一曾经深陷泥潭的行业迎来脱困的曙光。
2.企业坚持“两条腿走路”。一方面强化降本增效，不断加强技术升级提高产品附加值，优化组织结构，从采购、技术、生产等方面挖掘降本空间，不断促进企业生产运行成本的持续下降。另一方面发展多元化市场，积极拓展国内外两个市场，寻求亚太、拉美和中东等国外新兴市场，以减少对欧美市场的依赖，同时积极寻求国内市场的突破。调查显示，光伏企业手中的国内外订单增长很快，尤其是国内订单，在国内市场行情趋好的大环境下，国内订单已占据全部订单近六成。
3.政企银协作帮扶。光伏行业是扬中市三大支柱性行业之一，在经历双反调查、价格下跌等一系列危机中，市各金融机构和企业信心不减，通力合作，积极应对，市委市政府多次牵头召开光伏行业银企协调会，维持现有重点光伏企业的贷款存量，确保不抽贷、不压贷，降低金融机构信贷风险的同时缓解企业资金压力，同时积极拓宽光伏企业多元化融资渠道，优化光伏企业融资环境，全力助推光伏企业“爬坡过坎”。
二、当前光伏产业面临的市场环境
尽管我国光伏产业发展总体形势有所好转，但在关键技术、政策细化、贸易环境等方面仍存在问题和不足，对光伏行业的发展前景仍应保持谨慎。
（一）企业自身环境
1.产品价格低位徘徊，企业盈利空间不大。目前，光伏产品价格虽然有所回升，但回升幅度不大，仍处在历史最低位徘徊。经过价格暴跌后的光伏市场，受国内需求的拉动，11家调查企业光伏企业产能、销售出现大幅增长，但企业盈利空间不大，不少企业处于微利甚至亏损的状态。截至2014年2月份，调查样本企业实现销售收入8.66亿元，实现利润总额0.35亿元，6家企业实现盈利，1家企业盈亏平衡，亏损企业减少到4家，虽然调查企业整体扭亏为盈，并实现了盈利，但企业盈利能力不强，利润空间不大。 2.产品结构不合理，中低端产能过剩，而高端产能不足。我国光伏企业生产的晶硅电池转化效率普遍在17～19%之间，效率在20%以上的高端产品严重不足，同质化较为严重，极易催生价格战。
3.光伏企业缺乏竞争力。扬中市光伏行业总体规模还不大，有待进一步提高，尚缺引领行业发展方向的高、大、强的龙头企业，特别是行业中大多数企业基本还是为国内外大企业提供初级配套产品，只是其纵向一体化行业链中的中间环节，自主品牌较少，企业缺乏核心竞争力，产品对外依赖性强，一旦外需疲软、产品价格波动，很容易使光伏企业遭受冲击。
（二）国内环境
1.产能并未有效去除。2013年国内多晶硅产量8.4万吨，占全球份额33.6%，同比增长18.3%，连续3年位居全球首位；电池组件产量约26GW，占全球份额超过60%，同比增长13%，连续7年位居全球首位。同时，我国能源结构仍以煤炭、原油、天然气为主，新能源比重较低，2013年全年发电量52451亿千瓦时，并网太阳能发电总量为87亿千瓦时，光伏发电占全部发电量的比重为1.66%，虽较往年已取得可喜的成绩，但国内光伏应用市场还远远滞后于光伏产业发展，不得不严重依赖国际市场。2014年我国光伏产业总体发展情况向好，产业规模保持平稳增长，国内光伏市场规模化启动，但由于闲置产能的复产，产业将面临阶段性结构矛盾以及市场供需压力，再加之外部贸易的不确定性，结构性产能过剩仍然存在。
2.国内扶持配套政策陆续出台，但政策有待落地。国内对光伏应用市场的扶持政策主要有“金太阳示范工程”和对分布式电站的补贴。政策的扶持和国内光伏市场的启动促进了光伏行业的复苏。但扶持政策缺乏实施细则，扶持效果不佳。一是扶持以经济补助为主，补贴比重达到50%，但并没有设计出一个有效协调机制，光伏制造企业、施工单位、物业、电网公司、建筑物业主间的关系和权责不清，大多数情况下只有光伏制造企业单方面在努力。二是“金太阳”工程的补贴比较明确，但补贴的范围和比例不明确，用户在安装光伏电站前难以核算成本，无法预期收益和收回成本期限，采购光伏电站的积极性受到影响。三是扶持政策基本上是短期行为，在光伏电站安装时给予一次性补贴，而电站建设完成之后的验收、测试、并网缺少政策指导，很多企业在项目建成后不注重电站的运营，成为“一锤子”买卖，造成国家补贴资金的浪费。四是当前对光伏发电的利用形式主要以分布式发电系统为主。国际上分布式光伏发电系统占光伏发电的比例达到67%左右，德国、美国、日本等发达国家的分布式光伏发电所占比例更是高达80%以上，与之相比，中国分布式光伏应用比例较低，2013年国内分布式光伏占新增装机量的30%，从发展前景来看，尽管未来分布式光伏发电潜力巨大，但因其本身所具备“小而散”的特性，同时缺少有效的、成熟的合作模式以及客观存在的并网瓶颈，仅依靠0.42元/千瓦的补贴预期，全面打开国内分布式光伏应用市场仍有难度。
（三）国际贸易环境
1.此起彼伏的双反调查。国内光伏行业发展至今，光伏原材料端、应用端“两头在外”的情况并没有得到彻底改观，光伏行业依然受制于国外。2014年年初，美国再次发起了针对中国内地和台湾光伏产品的“双反”调查，这是继2011年之后，美国对华光伏产品发起的第二次调查。美国商务部将于今年6月2日公布反补贴初裁结果，7月28日公布反倾销初裁，12月11日公布反倾销、反补贴终裁。2015年1月26日，美国国际贸易委员会将最终裁定是否征税。如果美国裁定征税，我国光伏业将遭遇全面设限，不少光伏企业将又一次面临困难处境。
2.国际市场配额竞争激烈。2013年8月6日开始，中国出口欧洲光伏产品按照中国和欧盟就光伏产品贸易争端达成的“价格承诺”协议，最低限价设定为每瓦0.56欧元，并限量为每年出口7GW，约占欧盟市场60%份额，这意味着中国光伏出口欧盟步入了“计划经济”时代，中国光伏产能5倍于配额数，而7GW的配额之争将会十分激烈。
3.新兴市场的快速兴起。除传统的欧洲市场外，新兴市场如亚太、北美、南美、非洲，销售份额逐步扩大。但对中小企业而言，开拓新兴市场成本过高。
三、推动我国光伏产业健康发展的对策建议
（一）提高产品竞争力，提升技术创新水平
目前，我国光伏行业在前沿基础技术研究、关键和高档生产设备制造、新一代光伏电池的研发、提高光电转化率等方面，与世界先进水平还存在差距，大多数光伏企业处在行业链的中间，对上下游企业和大企业依赖性强，缺乏有核心竞争的拳头产品，在市场上话语权不够，很容易受到市场冲击和大企业的挤压。因此，光伏行业只有努力提升技术创新水平，提高企业技术吸收能力和创新能力，强化竞争优势，不断开发高附加值的产品和服务，优化企业价值链，才能在市场竞争中立于不败。
（二）积极化解产能过剩，加快光伏行业整合
一要提高技术和资本门槛，严格行业的企业准入和技术标准，阻挡一些没有核心竞争力企业的进入，防止低端产能过剩的再次出现。二要扶优汰劣，建立行业退出机制，加速无竞争力企业淘汰进程，必要时由政府主管部门设置淘汰基准条件，强制关停某些低端企业，淘汰一批落后产能。三要加快光伏行业链条的整合，继续推进光伏行业去产能化的进程，鼓励竞争和光伏企业之间的兼并重组，优化产业结构。四要实施“走出去”战略，鼓励光伏企业创新国际贸易方式，优化制造产地分布，在境外开展投资生产合作，推进光伏企业国际化发展。五要大力拓展国内外两个市场，既要做到现有市场不断巩固，也要做到新兴市场不断拓展，一方面要积极开发拉美、东南亚、中东等新兴市场，另一方面要积极做大做强国内光伏应用市场，争取获得源源不断的市场订单，加大产能下泄渠道。
（三）积极应对“双反”危机
在目前我国光伏产业仍然对外高度依赖，“双反”危机的出现不可避免，面对此起彼伏的贸易争端，我们应积极研究贸易反制措施，如在遵守世贸规则的前提下，针对多晶硅、逆变器、大型成套设备等进口比重较大的产品，可积极采取一些商业反制措施，打消个别国家“趁火打劫”的念头。
（四）构建多层次的金融支持体系
充足的资金供给，畅通的融资渠道是产业发展动力的源泉，在当前光伏行业整体遭遇“资金难”的背景下，应充分调研、多管齐下，为光伏产业提供资金支持。一是建议成立产业发展基金，开放社会资本入场，通过行业协调力量解决“融资难”问题。二是金融机构要坚持区别对待，分类指导的原则加大对光伏企业的信贷支持力度，充分发挥信贷杠杆作用，扶持光伏行业中重点企业加快转型升级，支持其利用先进产能在市场中扩大优势地位，促进产业的整合集中。三是加大直接融资体系的资金支持力度，一方面，支持战略性新兴产业企业的发展上市，为战略性新兴产业通过三板以及创业板上市融资创造条件；另一方面，充分发挥专业风险投资机构在战略性新兴产业培育中的经验移植、管理监督、辅助上市等重要作用。四是创新保险业的风险分担功能，通过为光伏产业提供各类保险，以提高其市场竞争力。五是完善信用担保体系，通过担保，降低金融机构贷款的风险，从而促进金融机构的融资，加快我国光伏产业的健康发展。
（五）全面促进扶持政策落地
自2013年下半年以来，国家和地方陆续出台了一系列光伏行业扶持政策，客观上达到了启动国内光伏市场需求，促进了光伏行业整体复苏的效果。为稳固市场需求，促进行业持续复苏，更好地支持光伏企业发展，就必须全面加快促进各项扶持政策细化落地，特别是加快解决推进企业分布式光伏发电站过程中的瓶颈问题。同时建议在地方政府的政绩考核体系内加入清洁能源使用比例的考核指标，增强地方政府发展清洁能源产业的积极性和紧迫性。
参考文献
[1]李雷，王通胜，魏志勇，杨春.中国光伏产业面临的困境与出路探析[J].中外能源，2013，（10）：27-32.
[2]邓洲.国内光伏应用市场存在的问题、障碍和发展前景[J].中外能源，2013，（1）：12-16.
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