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2005年中国互联网大会作为行业的年度盛会，以“拓展区域合作，把握产业机遇”为主题，致力于为两岸三地的互联网业界朋友搭建沟通的桥梁，这对于进一步加强业界的交流与合作、促进互联网产业健康发展都将发挥积极的促进作用，具有十分重要的意义。
下面，我主要从操作层面，围绕促进发展、鼓励竞争、保障安全、加强合作等方面，就行业主管部门如何引导互联网健康有序协调发展、如何拓展区域合作和把握产业机遇谈几点看法。
一、坚持科学发展观，始终把促进发展作为当前互连网的首要任务抓实抓好
经过10多年的不懈努力，我国内地互联网从无到有、从小到大，取得了举世瞩目的发展成就。同时，作为当前影响最广、增长最快、市场潜力最大的产业之一，互联网正在以超出人们想象的深度和广度影响着国民经济发展和社会进步，也面临着更多的历史机遇和挑战。当前，促进发展仍然是互联网领域首要的、最核心的目标。作为行业主管部门，信息产业部将在科学发展观的指导下，进一步营造良好的产业发展环境，鼓励创新、支持发展、保护消费者利益，重点把握好以下几点：
1．充分利用技术的原动力，推动互联网产业持续发展
技术是发展的原动力。特别是互联网作为一个新兴的高科技产业，技术和业务的创新是互联网的生命。在互联网的发展和管理中应把握技术业务发展趋势，鼓励和促进创新，要让管理适应技术的发展，而不是让技术的发展来适应管理。对互联网应坚持有效管理和支持发展相结合的原则，既要采取措施，注重效率和效果，保障监管目标的实现，又要严格界定管制边界，最大限度地促进技术和业务创新，保护互联网产业发展的活力。这方面我们已经开展并将继续做好以下几方面工作。
一是跟踪研究影响互联网发展的关键技术，保证互联网发展后劲。针对目前互联网业界普遍关心的QoS、网络安全、NGI、ENUM等关键技术，要组织力量密切跟踪最新动态；通过重大科研与产业化项目的实施，实现在核心技术的突破，力争在影响未来互联网发展的技术研究方面取得相对优势；加强相关技术标准的研究、制订与推广，提高我国对互联网国际标准的影响力；加强国际交流和人才培养，不断提高我国互联网业务和技术的全球竞争力。
二是密切关注互联网领域的应用技术和业务，在积极发展的基础上合理引导、适度管理、及时规范。目前，互联网业界普遍对VolP、PtoP、IPTV、即时通信、搜索技术、电子商务、内容产业开发和应用等技术和业务十分关注。总体上讲，这些业务充分体现了技术进步，有的业务还明显带有网络融合的趋势和特点，提供这些业务一定程度上可以整合现有产业资源、开创新的产业空间，在为人民群众带来更加丰富的互联网服务的同时，也有利于促进国民经济信息化和社会进步。因此，应在充分研究分析并借鉴其他国家相关业务发展经验和管制思路的基础上，依据我国国情和电信市场发展特点研究确定我们对此类业务的管理框架，积极支持发展、适度管理。
三是理顺互联网资源的管理体制，保障互联网发展的资源需求。互联网域名和IP地址是互联网产业发展必不可少的关键性资源，实施对域名、IP地址和域名解析系统等互联网资源的有效管理，既是突破资源约束、保障互联网健康持续发展的客观需要，也是适应网络逐步向下一代互联网过渡的演进趋势的必然要求，现阶段我们的工作重点主要是从优化国内资源申请使用机制和加强国际合作两个方面入手。在优化国内资源申请使用机制方面，要进一步健全和优化内地互联网资源申请和分配政策，努力实现互联网资源的集约化申请，有效提高互联网资源的利用率。同时，要保持足够的前瞻性，有效保障我国内地互联网新技术新业务发展的资源需求。在国际合作方面，要加强与其他国家和地区的合作，共同营造公平、公正、合理的国际互联网资源分配体制。加大国家顶级域名CN域名的推广力度，增强其国际竞争力，增强资源配置的自主权。
2．坚持以人为本，进一步完善网络基础设施，努力缩小数字鸿沟，促进互联网协调发展
网络基础设施是互联网发展的前提条件和物质基础，目前各种业务应用对带宽的需求将越来越大，宽带接入逐渐成为网民上网的首选方式。为适应这种趋势，应以市场需求为导向，推动网络建设和改造升级，加大互联网接入网宽带化、骨干网高速化的建设力度，优化网络结构，提高网络性能，不断满足互联网业务发展对基础网络资源的需求。在这一背景下，拟采取以下措施来进一步完善网络基础设施：继续扩大互联网交换中心的容量，充分发挥互联网交换中心的网络枢纽作用；根据需求增设地方性、区域性互联网交换中心的试点；结合互联网发展实际，研究增设国家级互联网交换中心的必要性和可行性；推动我国境内的互联网域名根服务器镜像尽快投入运行；优化．CN域名服务器的设置，不断改善．CN域名系统的运行环境。
此外，在互联网络基础设施建设方面，在加快大城市和经济发达地区发展的同时，尤其要关注向中西。部地区发展，向中小城镇发展，努力缩小地区、城乡、民族间的差距，缩小数字鸿沟。为此，将切实采取措施，在继续实施”村村通电话工程”的基础上，促进互联网向广大农村地区延伸，从网络基础设施层面为这一领域数字鸿沟的缩小创造必要的条件。从长远上讲，我们将通过建立和实施电信普遍服务基金补偿机制，为农村地区互联网的发展和普及提供根本性和制度性的保证。
3．积极发挥行业组织的作用，引导互联网和谐发展
在互联网发展中，行业组织的积极作用是无可替代的。互联网的产生和发展有其独特的历史背景和特点，互联网行业组织等单位作为非政府部门参与互联网发展和规范的进程，倡导自我管理、自我约束的行业自律机制，既符合互联网自身特点的要求，又符合国际惯例，行业组织的积极工作有利于促进互联网快速发展。近年来，中国互联网络协会、中国互联网络信息中心等行业组织和中介单位开展了大量富有成效的工作，如组织互联网企业成立自律组织、组织开展反垃圾邮件工作、设立互联网“违法和不良信息举报中心”、出版《中国互联网发展报告》、组织开展互联网国际交流活动等，取得了很好的效果。
行业组织应坚持为政府决策服务、为互联网行业整体发展需要服务、为行业内企业服务的指导思想，围绕普及与发展、自律与规范、研究与调查、服务与管理等方面积极开展工作。希望有关行业组织今后进一步发挥桥梁和纽带作用，在政府主管部门和互联网企业间搭建沟通和交流的平台，共同促进和引导互联网健康有序发展；进一步强化服务意识，调动广大互联网企业积极参加协会活动；继续推进违法不良信息举报中心的建设，进一步完善行业自律公约，坚定不移、深入持久地组织开展互联网行业自律工作，维护国家和社会公众的利益；深入研究行业发展规律，为政府决策和行业发展当好参谋和助手；协调和组织广大互联网企 业，做好互联网新技术应用研究和商业模式推广工作。
4．构建完整的产业链，不断提高应用水平，促进互联网产业全面发展
互联网的出现和发展以及互联网与传统电信网的业务融合促进了电信产业链的延长、细分，并使电信产业链和互联网产业链逐渐走向融合。目前，一个以市场需求为导向，以电信运营企业、信息产品制造企业和软件企业为支撑，广大互联网增值服务企业、科研机构齐参与，协调有序、合作紧密、资源共享、优势互补的互联网产业价值链已经基本形成，并且日益；隆大。
政府将采取有效政策，积极协调产业链各环节之间的关系，推动建立合理有效的合作竞争模式，促进整个互联网市场的繁荣和行业整体实力的提高。具体而言，将规划国家投入，扶持薄弱环节的发展；引导市场力量，规范经营行为，促进产业链的健康成长和壮大进一步发挥电信运营企业对产业链中其他环节的拉动作用，调动互联网增值企业开拓创新的积极性；繁荣信息内容业务与服务，拓展业务产业链，增强业务创新能力；协调产业价值链上下游企业间的关系，促进行业的整体繁荣。
应大力促进应用服务的发展，加快推进互联网向传统产业和领域的渗透，在与其他产业的良性互动中实现互联网的全面发展。包括：发展基于互联网的电子政务，提高行政效率，增强执政能力；以电子商务为突破口，降低交易成本、提高交易效率，并形成新的经营模式，创造更多的价值；加大互联网向生产领域的渗透，改进生产环节、节省资源消耗、提高生产效率，推动向集约型生产方式转变，实现可持续发展。
此外，应充分重视互联网及其应用在国民经济信息化进程中的重要作用。要鼓励农村、乡镇企业和少数民族地区信息上网，扶持少数民族语言网站的建立等；加强培训和推广工作，推动西部地区、偏远少数民族地区和农村互联网知识的普及和应用，提高贫困地区、贫困人群对互联网在帮助脱贫致富、传播科学文化知识等方面重要性的认识。同时，围绕不同地区之间、不同行业之间、不同人群之间的互联网协调发展，制定相应的举措，鼓励企业不断开发充分体现个性化、人性化、便利化的适用新技术新业务，鼓励满足市场细分对技术业务的新需求，并大力推广使用。
二、鼓励竞争、加强规范，以科学的管理创造公平、公正、有效、有序的市场环境
竞争是市场经济条件下推动互联网发展的重要手段，作为行业主管部门，始终将支持和保护互联网领域的竞争作为工作的着力点，紧紧围绕完善准入机制、规范经营行为、维护公平竞争3个方面开展工作，努力营造一个公平、公正、有效、有序的市场竞争环境。
1．完善市场准入机制，繁荣互联网市场
市场准入政策是法律法规和行业监管的核心内容，对互联网产业发展具有重要作用。在互联网领域，我们始终坚持宽松准入、高效服务的管理思路，以社会需求为导向，发挥市场机制和政府引导作用，真正将政府监管重点转移到为企业和业务发展创造良好政策环境、提高效率、强化服务上来。目前，互联网业务市场得到了蓬勃的发展，截至2005年6月底，互联网接入业务运营商(1SP)达到916家，其中跨省经营有138家，省内经营有778家。在全国1．6万家增值业务企业中，内容服务企业占绝大多数，达到1．4万家，与2004年底相比增加了20％。
为推动互联网产业的繁荣发展，在进一步完善增值电信业务领域市场准入政策的同时，要探索和研究适于互联网产业发展和市场特征的准入政策，鼓励竞争、促进繁荣。根据不同的业务特性和区域特点，设置合理的准入门槛，让更多的有实力的企业能够参与经营；积极探索更加便捷的准入机制，简化许可证审批程序，提高工作效率；强化退出机制，采取必要措施，切实保护消费者的权益。
2．规范经营行为，引导企业合法经营
互联网企业合法规范经营是互联网健康发展的前提和基础。我国内地互联网从业者为我国互联网的发展；隆大发挥了积极和关键性作用，他们在日常经营活动中，能够密切跟踪互联网发展的新趋势和新需求，牢牢把握互联网发展的特点和机遇，规范经营、创新经营，实现了社会效益和经济效益的双丰收。但不可否认，一段时间以来，个别企业和个人利用互联网开放性特点，急功近利，甚至利欲熏心，片面追求经济利益而忽视法律、道德、政策等约束，导致各种非法经营、网上欺诈、损害未成年人身心健康的不良经营行为等问题屡有发生，并越来越引起社会各界的广泛关注和强烈不满，在一定程度上已经影响到行业的健康、持续发展。对此，我国内地各相关管理部门将规范互联网领域市场竞争秩序作为当前乃至长期的一项重点工作来抓，努力在实践中摸索一套行之有效的管理手段和长效机制。近年来，有关部门相互配合，重点围绕打击网上犯罪、规范网络著作权、规范互联网新闻信息服务等问题开展工作，取得了良好的效果，为维护信息服务市场经济秩序和保证互联网健康发展做出了积极贡献。特别是去年10月，信息产业部会同有关部门对我国内地互联网网站开展了网上集中备案的工作， 目前网站备案率超过95％，IP地址备案达到89％，域名备案基本完成，备案工作初步实现预期目标。这些工作为打击利用互联网进行有害信息传播，建立互联网行业的长效管理机制，促进互联网健康发展奠定了坚实的基石出。
下一步，我们将加快互联网领域的立法工作，为管理互联网、规范互联网市场秩序提供良好的法律保障和支持。抓紧组织起草《互联网电子邮件服务管理办法》、《通信短信息管理办法》，加强对短信息、邮件等的管理，规范相关经营者的经营行为，保证公众利益不受侵犯；注重依法行政，有效监管，保证各项法律、法规和规章得到公平、公正、有效的实施，为进一步规范互联网市场的竞争秩序，营造公平竞争的市场环境奠定基石出。
3．维护公平竞争，保障互联网网间通信畅通。
近年来，在互联网网间互联方面，随着我国内地互联网蓬勃发展、市场需求日益旺盛，互联网现行运行机制中存在的一些深层次问题与蒸蒸日上的发展形势对网间互联的迫切需求之间的不适应性也表现得越来越突出。尽管各有关方面已经采取了很多措施，但事实上仍存在很多亟待解决的现实问题，主要表现在：部分互联网骨干网网间互联带宽不足，网间通信质量不高，互联费用争议较大。出现这些问题的原因主要有：一是互联网业务发展非常迅速，网络带宽需求增长极快，致使部分互联网骨干网网间互联带宽不能及时扩容，或刚刚扩容就很快又被用满。二是各互联网骨干网规模相差较大，实力对比悬殊，在网间互联过程中存在网间利益)中突。三是受到互联网发展历史和现行商业模式的影口向，互联网等数据业务的盈利模式还不清晰，还存在带宽占用多但业务收入少的现象，资源使用效率和所产生效益间的矛盾突出。
互联网网间互联监管是一个崭新的课题，快速发展的网络业务和日益增长的用户需求，给运营企业和 监管部门都提出了挑战。今年以来，在认真研究互联网交换中心结算规律和具体办法的基础上，调整了网间结算费率；制订完成了IP网间互联总体技术要求；组织了互联网交换中心扩容，有效缓解了互联网交换中心带宽瓶颈问题。通过有关方面的共同努力和相互配合，互联网网间通信问题得到了初步解决。
在已有工作的基础上，下一步我们将在认真研究和总结互联网发展规律的基础上，结合互联网发展特点，深入探索适合我国内地互联网网间互联管理模式和着力点。下一步的具体工作包括：组织相关企业和科研单位继续研究，确定互联网近中远期网间互联架构；制定并监督实施网间互联扩容规划，包括已有交换中心带宽扩容规划和网间直联扩容规划；完善互联网网间互联质量管理体系，保障网间通信畅通；结合互联网商业模式，完善互联网网间结算体系；加强交换中心运行管理，提高交换中心服务水平，使交换中心成为重要的网间互联枢纽。
三、切实保障互连网的网络安全和信息安全保证通信畅通，维护社会稳定，保护国家利益
维护互联网的网络安全和信息安全是保障健康、稳定发展的重要前提，也是政府主管部门履行社会性监管职责的重要体现。互联网的网络安全和信息安全始终要与维护国家安全的需要相适应，与安全形势的发展相协调，与网络规模、业务流量增长相同步。为此，应加强互联网新技术、新业务的安全性研究，及时制定科学的防御方案和具体措施，加大宣传力度，进一步提高全社会信息安全意识，努力构筑一个技术先进、管理高效、安全可靠、建立在自主研究开发基础上的国家网络信息安全体系。
1．维护网络安全，保证通信畅通
由于互联网发展迅猛，用户数和网络应用激增，如何保证互联网网络安全运行也就成为行业主管部门和业界必须面对和认真解决的重要问题。近段时间以来，互联网网络故障时有发生，有的甚至出现在骨干网层面，导致部分用户无法正常使用互联网，给他们的生活和工作带来了不便，也给互联网网络安全问题敲响了警钟。
面对日益突出的网络安全问题，当前应从管理、技术两方面加强工作，切实有效保护互联网的安全。在管理方面，除协调各方职能，建立网络安全管理的长效机制外，还要从规划建设、设备检测、网络运行和维护、应急处置等方面入手强化网络安全管理工作，通过完善制度、加强培训、优化手段等具体措施，切实保障互联网通信正常和畅通。技术方面，要加强技术研发，重点解决互联网安全问题，提供保证安全的手段与能力；加强信息溯源、监测、控制等技术的研究，为互联网监管提供必要的手段；构建安全保障技术体系，组建合适的人才队伍，通过重大专项的组织，克服技术难题。
2．加强信息安全，保证国家利益
目前，信息安全作为非传统安全因素，已经与政治安全、经济安全、文化安全共同成为国家安全的重要组成部分。而互联网的内容安全又是当前信息安全管理的主要工作。为了更好地保护国家安全、维护社会稳定、减少和杜绝不良信息对青少年的毒害，作为行业主管部门，信息产业部与其他有关部门配合协作，重点围绕市场监管、技术支撑、行业自律等环节，在信息安全管理工作中发挥基础性作用。具体措施包括：夯实基础，建立全国性互联网资源的基础性数据库；强化规范薄弱环节，研究出台相关管理办法，加强对短信息、邮件的管理；鼓励有关企业和单位开发应用“绿色”软件，配合有关部门推广“阳光上网”工程，杜绝不良信息的网上传播，减少其对青少年的毒害；抓住要点，通过资源配置、许可规定、备案年审、专项整顿多种手段加强管理；落实责任，建立责权统一、管理高效的保障措施和制度。
四、进一步加强合作，把握机遇，提升产业整体实力
开放与合作是我国内地互联网融入世界互联网发展的必要途径，因此应该有计划、有步骤地务实推进，并借此提升产业整体实力，维护国家整体利益。具体包括以下两方面：
第一，活跃市场，打破地域限制，加强区域合作，促进产业发展，促进文化繁荣。
互联网的影响是全球范围的，发展互联网也需要打破地区的限制，通过有效的合作实现优势互补。未来中国互联网产业的发展，要从资本和服务内容两方面打破地域限制，加强区域合作。一是要鼓励多元资本进入，包括在CEPA框架下，欢迎来自台、港、澳的资本共同建设本区域的互联网产业。目前，我国内地已有多家互联网企业分别在纽约、香港上市，实现了事实上的资本市场的开放。此外，我国已经向4家外商投资电信企业颁发了增值电信业务经营许可证，并受理了22家外商投资电信企业提出的在内地提供增值电信业务的申请，我国内地互联网领域的整体开放和对外合作程度呈逐步加大的态势。二是要引导企业放眼世界，在中国不断融入全球经济体系的过程中，提供国际化的服务，特别是信息服务，既包括国外信息的输入，也包括国内信息的提供，创造互联网行业内信息服务的“引进来”和“走出去”。
本次大会将主题定为“拓展区域合作，把握产业机遇”，就是看准了两岸三地互联网产业各具优势、互补性强的特点，希望在互联网领域加强两岸三地的区域合作。这样的区域合作格局，有利于促进两岸三地互联网产业的不断壮大和发展，加强海峡两岸合作交流，保持港澳繁荣稳定；有利于优化资源配置，增强区域整体实力和竞争力；有利于提高对外开放水平。特别是，借助互联网的帮助，可以密切本区域内民间的联系与交流，建立中华文化圈，弘扬中华文明，进而推动中华优秀文化在世界上传播。我们对此全力支持和鼓励，也希望两岸三地的业界朋友能借此机会广泛交流，把握机会，真正实现优势互补，促进两岸三地互联网产业的共同发展，实现共赢。
第二，拓展空间，把握产业机遇，增强国际竞争实力，营造良好的国际环境。
通过广泛的国际合作，中国互联网企业能够全面参与国际互联网产业的形成与发展，从而把握机遇，融入全球互联网经济大潮，提升自身的国际竞争实力。同时，一个良好的国际环境，对中国互联网的发展，特别是区域合作及国际合作的开展，将是非常重要的。为营造良好的国际环境，目前条件较成熟且可行的主要途‘径有：一是加大互联网方面国际化人才的培养，推荐和鼓励更多的优秀人才进入国际互联网组织决策层。二是鼓励有实力的互联网企业积极开拓国际市场，在海外建立分支机构或提供业务，增强经济实力并扩大影口向，特别是鼓励我国内地互联网企业积极参与政府倡导的大湄公河次区域、欧亚大陆桥信息高速公路等合作项目；三是鼓励相关单位积极参加国际互联网组织活动，争取更多的机会在国际场合表达我们的意见，不断提高我国大陆在国际互联网组织中的地位，努力营造一个有利于互联网发展的国际环境。在过去一年里，我国有关方面积极参加互联网国际治理工作组(WCIG)工作，发表我方对国际互联网治理工作的观点，宣传中国互联网社群的主张，加强与广大发展中国家的沟通与交流，取得了广泛理解和支持，相关工作取得重大成果，达到很好的效果。今后，我们希望这样的工作能够在有效的国际合作下进行，并得到两岸三地各方的理解和支持，切实维护本区域的利益。
下面，我主要从操作层面，围绕促进发展、鼓励竞争、保障安全、加强合作等方面，就行业主管部门如何引导互联网健康有序协调发展、如何拓展区域合作和把握产业机遇谈几点看法。
一、坚持科学发展观，始终把促进发展作为当前互连网的首要任务抓实抓好
经过10多年的不懈努力，我国内地互联网从无到有、从小到大，取得了举世瞩目的发展成就。同时，作为当前影响最广、增长最快、市场潜力最大的产业之一，互联网正在以超出人们想象的深度和广度影响着国民经济发展和社会进步，也面临着更多的历史机遇和挑战。当前，促进发展仍然是互联网领域首要的、最核心的目标。作为行业主管部门，信息产业部将在科学发展观的指导下，进一步营造良好的产业发展环境，鼓励创新、支持发展、保护消费者利益，重点把握好以下几点：
1．充分利用技术的原动力，推动互联网产业持续发展
技术是发展的原动力。特别是互联网作为一个新兴的高科技产业，技术和业务的创新是互联网的生命。在互联网的发展和管理中应把握技术业务发展趋势，鼓励和促进创新，要让管理适应技术的发展，而不是让技术的发展来适应管理。对互联网应坚持有效管理和支持发展相结合的原则，既要采取措施，注重效率和效果，保障监管目标的实现，又要严格界定管制边界，最大限度地促进技术和业务创新，保护互联网产业发展的活力。这方面我们已经开展并将继续做好以下几方面工作。
一是跟踪研究影响互联网发展的关键技术，保证互联网发展后劲。针对目前互联网业界普遍关心的QoS、网络安全、NGI、ENUM等关键技术，要组织力量密切跟踪最新动态；通过重大科研与产业化项目的实施，实现在核心技术的突破，力争在影响未来互联网发展的技术研究方面取得相对优势；加强相关技术标准的研究、制订与推广，提高我国对互联网国际标准的影响力；加强国际交流和人才培养，不断提高我国互联网业务和技术的全球竞争力。
二是密切关注互联网领域的应用技术和业务，在积极发展的基础上合理引导、适度管理、及时规范。目前，互联网业界普遍对VolP、PtoP、IPTV、即时通信、搜索技术、电子商务、内容产业开发和应用等技术和业务十分关注。总体上讲，这些业务充分体现了技术进步，有的业务还明显带有网络融合的趋势和特点，提供这些业务一定程度上可以整合现有产业资源、开创新的产业空间，在为人民群众带来更加丰富的互联网服务的同时，也有利于促进国民经济信息化和社会进步。因此，应在充分研究分析并借鉴其他国家相关业务发展经验和管制思路的基础上，依据我国国情和电信市场发展特点研究确定我们对此类业务的管理框架，积极支持发展、适度管理。
三是理顺互联网资源的管理体制，保障互联网发展的资源需求。互联网域名和IP地址是互联网产业发展必不可少的关键性资源，实施对域名、IP地址和域名解析系统等互联网资源的有效管理，既是突破资源约束、保障互联网健康持续发展的客观需要，也是适应网络逐步向下一代互联网过渡的演进趋势的必然要求，现阶段我们的工作重点主要是从优化国内资源申请使用机制和加强国际合作两个方面入手。在优化国内资源申请使用机制方面，要进一步健全和优化内地互联网资源申请和分配政策，努力实现互联网资源的集约化申请，有效提高互联网资源的利用率。同时，要保持足够的前瞻性，有效保障我国内地互联网新技术新业务发展的资源需求。在国际合作方面，要加强与其他国家和地区的合作，共同营造公平、公正、合理的国际互联网资源分配体制。加大国家顶级域名CN域名的推广力度，增强其国际竞争力，增强资源配置的自主权。
2．坚持以人为本，进一步完善网络基础设施，努力缩小数字鸿沟，促进互联网协调发展
网络基础设施是互联网发展的前提条件和物质基础，目前各种业务应用对带宽的需求将越来越大，宽带接入逐渐成为网民上网的首选方式。为适应这种趋势，应以市场需求为导向，推动网络建设和改造升级，加大互联网接入网宽带化、骨干网高速化的建设力度，优化网络结构，提高网络性能，不断满足互联网业务发展对基础网络资源的需求。在这一背景下，拟采取以下措施来进一步完善网络基础设施：继续扩大互联网交换中心的容量，充分发挥互联网交换中心的网络枢纽作用；根据需求增设地方性、区域性互联网交换中心的试点；结合互联网发展实际，研究增设国家级互联网交换中心的必要性和可行性；推动我国境内的互联网域名根服务器镜像尽快投入运行；优化．CN域名服务器的设置，不断改善．CN域名系统的运行环境。
此外，在互联网络基础设施建设方面，在加快大城市和经济发达地区发展的同时，尤其要关注向中西。部地区发展，向中小城镇发展，努力缩小地区、城乡、民族间的差距，缩小数字鸿沟。为此，将切实采取措施，在继续实施”村村通电话工程”的基础上，促进互联网向广大农村地区延伸，从网络基础设施层面为这一领域数字鸿沟的缩小创造必要的条件。从长远上讲，我们将通过建立和实施电信普遍服务基金补偿机制，为农村地区互联网的发展和普及提供根本性和制度性的保证。
3．积极发挥行业组织的作用，引导互联网和谐发展
在互联网发展中，行业组织的积极作用是无可替代的。互联网的产生和发展有其独特的历史背景和特点，互联网行业组织等单位作为非政府部门参与互联网发展和规范的进程，倡导自我管理、自我约束的行业自律机制，既符合互联网自身特点的要求，又符合国际惯例，行业组织的积极工作有利于促进互联网快速发展。近年来，中国互联网络协会、中国互联网络信息中心等行业组织和中介单位开展了大量富有成效的工作，如组织互联网企业成立自律组织、组织开展反垃圾邮件工作、设立互联网“违法和不良信息举报中心”、出版《中国互联网发展报告》、组织开展互联网国际交流活动等，取得了很好的效果。
行业组织应坚持为政府决策服务、为互联网行业整体发展需要服务、为行业内企业服务的指导思想，围绕普及与发展、自律与规范、研究与调查、服务与管理等方面积极开展工作。希望有关行业组织今后进一步发挥桥梁和纽带作用，在政府主管部门和互联网企业间搭建沟通和交流的平台，共同促进和引导互联网健康有序发展；进一步强化服务意识，调动广大互联网企业积极参加协会活动；继续推进违法不良信息举报中心的建设，进一步完善行业自律公约，坚定不移、深入持久地组织开展互联网行业自律工作，维护国家和社会公众的利益；深入研究行业发展规律，为政府决策和行业发展当好参谋和助手；协调和组织广大互联网企 业，做好互联网新技术应用研究和商业模式推广工作。
4．构建完整的产业链，不断提高应用水平，促进互联网产业全面发展
互联网的出现和发展以及互联网与传统电信网的业务融合促进了电信产业链的延长、细分，并使电信产业链和互联网产业链逐渐走向融合。目前，一个以市场需求为导向，以电信运营企业、信息产品制造企业和软件企业为支撑，广大互联网增值服务企业、科研机构齐参与，协调有序、合作紧密、资源共享、优势互补的互联网产业价值链已经基本形成，并且日益；隆大。
政府将采取有效政策，积极协调产业链各环节之间的关系，推动建立合理有效的合作竞争模式，促进整个互联网市场的繁荣和行业整体实力的提高。具体而言，将规划国家投入，扶持薄弱环节的发展；引导市场力量，规范经营行为，促进产业链的健康成长和壮大进一步发挥电信运营企业对产业链中其他环节的拉动作用，调动互联网增值企业开拓创新的积极性；繁荣信息内容业务与服务，拓展业务产业链，增强业务创新能力；协调产业价值链上下游企业间的关系，促进行业的整体繁荣。
应大力促进应用服务的发展，加快推进互联网向传统产业和领域的渗透，在与其他产业的良性互动中实现互联网的全面发展。包括：发展基于互联网的电子政务，提高行政效率，增强执政能力；以电子商务为突破口，降低交易成本、提高交易效率，并形成新的经营模式，创造更多的价值；加大互联网向生产领域的渗透，改进生产环节、节省资源消耗、提高生产效率，推动向集约型生产方式转变，实现可持续发展。
此外，应充分重视互联网及其应用在国民经济信息化进程中的重要作用。要鼓励农村、乡镇企业和少数民族地区信息上网，扶持少数民族语言网站的建立等；加强培训和推广工作，推动西部地区、偏远少数民族地区和农村互联网知识的普及和应用，提高贫困地区、贫困人群对互联网在帮助脱贫致富、传播科学文化知识等方面重要性的认识。同时，围绕不同地区之间、不同行业之间、不同人群之间的互联网协调发展，制定相应的举措，鼓励企业不断开发充分体现个性化、人性化、便利化的适用新技术新业务，鼓励满足市场细分对技术业务的新需求，并大力推广使用。
二、鼓励竞争、加强规范，以科学的管理创造公平、公正、有效、有序的市场环境
竞争是市场经济条件下推动互联网发展的重要手段，作为行业主管部门，始终将支持和保护互联网领域的竞争作为工作的着力点，紧紧围绕完善准入机制、规范经营行为、维护公平竞争3个方面开展工作，努力营造一个公平、公正、有效、有序的市场竞争环境。
1．完善市场准入机制，繁荣互联网市场
市场准入政策是法律法规和行业监管的核心内容，对互联网产业发展具有重要作用。在互联网领域，我们始终坚持宽松准入、高效服务的管理思路，以社会需求为导向，发挥市场机制和政府引导作用，真正将政府监管重点转移到为企业和业务发展创造良好政策环境、提高效率、强化服务上来。目前，互联网业务市场得到了蓬勃的发展，截至2005年6月底，互联网接入业务运营商(1SP)达到916家，其中跨省经营有138家，省内经营有778家。在全国1．6万家增值业务企业中，内容服务企业占绝大多数，达到1．4万家，与2004年底相比增加了20％。
为推动互联网产业的繁荣发展，在进一步完善增值电信业务领域市场准入政策的同时，要探索和研究适于互联网产业发展和市场特征的准入政策，鼓励竞争、促进繁荣。根据不同的业务特性和区域特点，设置合理的准入门槛，让更多的有实力的企业能够参与经营；积极探索更加便捷的准入机制，简化许可证审批程序，提高工作效率；强化退出机制，采取必要措施，切实保护消费者的权益。
2．规范经营行为，引导企业合法经营
互联网企业合法规范经营是互联网健康发展的前提和基础。我国内地互联网从业者为我国互联网的发展；隆大发挥了积极和关键性作用，他们在日常经营活动中，能够密切跟踪互联网发展的新趋势和新需求，牢牢把握互联网发展的特点和机遇，规范经营、创新经营，实现了社会效益和经济效益的双丰收。但不可否认，一段时间以来，个别企业和个人利用互联网开放性特点，急功近利，甚至利欲熏心，片面追求经济利益而忽视法律、道德、政策等约束，导致各种非法经营、网上欺诈、损害未成年人身心健康的不良经营行为等问题屡有发生，并越来越引起社会各界的广泛关注和强烈不满，在一定程度上已经影响到行业的健康、持续发展。对此，我国内地各相关管理部门将规范互联网领域市场竞争秩序作为当前乃至长期的一项重点工作来抓，努力在实践中摸索一套行之有效的管理手段和长效机制。近年来，有关部门相互配合，重点围绕打击网上犯罪、规范网络著作权、规范互联网新闻信息服务等问题开展工作，取得了良好的效果，为维护信息服务市场经济秩序和保证互联网健康发展做出了积极贡献。特别是去年10月，信息产业部会同有关部门对我国内地互联网网站开展了网上集中备案的工作， 目前网站备案率超过95％，IP地址备案达到89％，域名备案基本完成，备案工作初步实现预期目标。这些工作为打击利用互联网进行有害信息传播，建立互联网行业的长效管理机制，促进互联网健康发展奠定了坚实的基石出。
下一步，我们将加快互联网领域的立法工作，为管理互联网、规范互联网市场秩序提供良好的法律保障和支持。抓紧组织起草《互联网电子邮件服务管理办法》、《通信短信息管理办法》，加强对短信息、邮件等的管理，规范相关经营者的经营行为，保证公众利益不受侵犯；注重依法行政，有效监管，保证各项法律、法规和规章得到公平、公正、有效的实施，为进一步规范互联网市场的竞争秩序，营造公平竞争的市场环境奠定基石出。
3．维护公平竞争，保障互联网网间通信畅通。
近年来，在互联网网间互联方面，随着我国内地互联网蓬勃发展、市场需求日益旺盛，互联网现行运行机制中存在的一些深层次问题与蒸蒸日上的发展形势对网间互联的迫切需求之间的不适应性也表现得越来越突出。尽管各有关方面已经采取了很多措施，但事实上仍存在很多亟待解决的现实问题，主要表现在：部分互联网骨干网网间互联带宽不足，网间通信质量不高，互联费用争议较大。出现这些问题的原因主要有：一是互联网业务发展非常迅速，网络带宽需求增长极快，致使部分互联网骨干网网间互联带宽不能及时扩容，或刚刚扩容就很快又被用满。二是各互联网骨干网规模相差较大，实力对比悬殊，在网间互联过程中存在网间利益)中突。三是受到互联网发展历史和现行商业模式的影口向，互联网等数据业务的盈利模式还不清晰，还存在带宽占用多但业务收入少的现象，资源使用效率和所产生效益间的矛盾突出。
互联网网间互联监管是一个崭新的课题，快速发展的网络业务和日益增长的用户需求，给运营企业和 监管部门都提出了挑战。今年以来，在认真研究互联网交换中心结算规律和具体办法的基础上，调整了网间结算费率；制订完成了IP网间互联总体技术要求；组织了互联网交换中心扩容，有效缓解了互联网交换中心带宽瓶颈问题。通过有关方面的共同努力和相互配合，互联网网间通信问题得到了初步解决。
在已有工作的基础上，下一步我们将在认真研究和总结互联网发展规律的基础上，结合互联网发展特点，深入探索适合我国内地互联网网间互联管理模式和着力点。下一步的具体工作包括：组织相关企业和科研单位继续研究，确定互联网近中远期网间互联架构；制定并监督实施网间互联扩容规划，包括已有交换中心带宽扩容规划和网间直联扩容规划；完善互联网网间互联质量管理体系，保障网间通信畅通；结合互联网商业模式，完善互联网网间结算体系；加强交换中心运行管理，提高交换中心服务水平，使交换中心成为重要的网间互联枢纽。
三、切实保障互连网的网络安全和信息安全保证通信畅通，维护社会稳定，保护国家利益
维护互联网的网络安全和信息安全是保障健康、稳定发展的重要前提，也是政府主管部门履行社会性监管职责的重要体现。互联网的网络安全和信息安全始终要与维护国家安全的需要相适应，与安全形势的发展相协调，与网络规模、业务流量增长相同步。为此，应加强互联网新技术、新业务的安全性研究，及时制定科学的防御方案和具体措施，加大宣传力度，进一步提高全社会信息安全意识，努力构筑一个技术先进、管理高效、安全可靠、建立在自主研究开发基础上的国家网络信息安全体系。
1．维护网络安全，保证通信畅通
由于互联网发展迅猛，用户数和网络应用激增，如何保证互联网网络安全运行也就成为行业主管部门和业界必须面对和认真解决的重要问题。近段时间以来，互联网网络故障时有发生，有的甚至出现在骨干网层面，导致部分用户无法正常使用互联网，给他们的生活和工作带来了不便，也给互联网网络安全问题敲响了警钟。
面对日益突出的网络安全问题，当前应从管理、技术两方面加强工作，切实有效保护互联网的安全。在管理方面，除协调各方职能，建立网络安全管理的长效机制外，还要从规划建设、设备检测、网络运行和维护、应急处置等方面入手强化网络安全管理工作，通过完善制度、加强培训、优化手段等具体措施，切实保障互联网通信正常和畅通。技术方面，要加强技术研发，重点解决互联网安全问题，提供保证安全的手段与能力；加强信息溯源、监测、控制等技术的研究，为互联网监管提供必要的手段；构建安全保障技术体系，组建合适的人才队伍，通过重大专项的组织，克服技术难题。
2．加强信息安全，保证国家利益
目前，信息安全作为非传统安全因素，已经与政治安全、经济安全、文化安全共同成为国家安全的重要组成部分。而互联网的内容安全又是当前信息安全管理的主要工作。为了更好地保护国家安全、维护社会稳定、减少和杜绝不良信息对青少年的毒害，作为行业主管部门，信息产业部与其他有关部门配合协作，重点围绕市场监管、技术支撑、行业自律等环节，在信息安全管理工作中发挥基础性作用。具体措施包括：夯实基础，建立全国性互联网资源的基础性数据库；强化规范薄弱环节，研究出台相关管理办法，加强对短信息、邮件的管理；鼓励有关企业和单位开发应用“绿色”软件，配合有关部门推广“阳光上网”工程，杜绝不良信息的网上传播，减少其对青少年的毒害；抓住要点，通过资源配置、许可规定、备案年审、专项整顿多种手段加强管理；落实责任，建立责权统一、管理高效的保障措施和制度。
四、进一步加强合作，把握机遇，提升产业整体实力
开放与合作是我国内地互联网融入世界互联网发展的必要途径，因此应该有计划、有步骤地务实推进，并借此提升产业整体实力，维护国家整体利益。具体包括以下两方面：
第一，活跃市场，打破地域限制，加强区域合作，促进产业发展，促进文化繁荣。
互联网的影响是全球范围的，发展互联网也需要打破地区的限制，通过有效的合作实现优势互补。未来中国互联网产业的发展，要从资本和服务内容两方面打破地域限制，加强区域合作。一是要鼓励多元资本进入，包括在CEPA框架下，欢迎来自台、港、澳的资本共同建设本区域的互联网产业。目前，我国内地已有多家互联网企业分别在纽约、香港上市，实现了事实上的资本市场的开放。此外，我国已经向4家外商投资电信企业颁发了增值电信业务经营许可证，并受理了22家外商投资电信企业提出的在内地提供增值电信业务的申请，我国内地互联网领域的整体开放和对外合作程度呈逐步加大的态势。二是要引导企业放眼世界，在中国不断融入全球经济体系的过程中，提供国际化的服务，特别是信息服务，既包括国外信息的输入，也包括国内信息的提供，创造互联网行业内信息服务的“引进来”和“走出去”。
本次大会将主题定为“拓展区域合作，把握产业机遇”，就是看准了两岸三地互联网产业各具优势、互补性强的特点，希望在互联网领域加强两岸三地的区域合作。这样的区域合作格局，有利于促进两岸三地互联网产业的不断壮大和发展，加强海峡两岸合作交流，保持港澳繁荣稳定；有利于优化资源配置，增强区域整体实力和竞争力；有利于提高对外开放水平。特别是，借助互联网的帮助，可以密切本区域内民间的联系与交流，建立中华文化圈，弘扬中华文明，进而推动中华优秀文化在世界上传播。我们对此全力支持和鼓励，也希望两岸三地的业界朋友能借此机会广泛交流，把握机会，真正实现优势互补，促进两岸三地互联网产业的共同发展，实现共赢。
第二，拓展空间，把握产业机遇，增强国际竞争实力，营造良好的国际环境。
通过广泛的国际合作，中国互联网企业能够全面参与国际互联网产业的形成与发展，从而把握机遇，融入全球互联网经济大潮，提升自身的国际竞争实力。同时，一个良好的国际环境，对中国互联网的发展，特别是区域合作及国际合作的开展，将是非常重要的。为营造良好的国际环境，目前条件较成熟且可行的主要途‘径有：一是加大互联网方面国际化人才的培养，推荐和鼓励更多的优秀人才进入国际互联网组织决策层。二是鼓励有实力的互联网企业积极开拓国际市场，在海外建立分支机构或提供业务，增强经济实力并扩大影口向，特别是鼓励我国内地互联网企业积极参与政府倡导的大湄公河次区域、欧亚大陆桥信息高速公路等合作项目；三是鼓励相关单位积极参加国际互联网组织活动，争取更多的机会在国际场合表达我们的意见，不断提高我国大陆在国际互联网组织中的地位，努力营造一个有利于互联网发展的国际环境。在过去一年里，我国有关方面积极参加互联网国际治理工作组(WCIG)工作，发表我方对国际互联网治理工作的观点，宣传中国互联网社群的主张，加强与广大发展中国家的沟通与交流，取得了广泛理解和支持，相关工作取得重大成果，达到很好的效果。今后，我们希望这样的工作能够在有效的国际合作下进行，并得到两岸三地各方的理解和支持，切实维护本区域的利益。