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摘 要：自然保护区的建立包括土地资源、水资源、生态环境以及人类活动等各种因素，其中社会活动对于自然保护区的影响尤为重要。文章首先分析了自然保护区中存在的问题，目前存在法律依据不完善、保护模式过于传统化、旅游行业落后、资金投入少、以及管理不到位等现象，严重阻碍自然保护区的建设与管理。
关键词：自然；保护区；发展；管理
前言
由于历史和现实的原因，自然保护区建设管理还存在许多问题，需要通过加大立法管理力度，争取得到群众的支持，建立新型管理模式，才能确保自然保护区建设管理获得预期效果。
1 自然保护区建设管理中存在的问题
1.1 行政立法执行力差
我国涉及自然保护区建设管理的法律众多，有《森林法》、《自然保护区条例》、《野生植物保护条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等，但在具体执行这些法律条款时却发现，由于自然保护区间的特殊性，这些全国性的自然保护区法律规范并不全部适合每一个自然保护区。
1.2 自然保护模式落后
我国自然保护区的管理模式仍然遵循传统化的管理模式，传统的管理模式中存在成本投入高的弊端。经济的发展及自然保护区的建设提高，其管理水平逐渐增强并面多元化的发展趋势，传统的管理模式已经满足不了现阶段的发展，制约自然保护区的建设及管理。
1.3 旅游管理形式滞后
一些地区适合开展旅游业，并能够为旅游业带来很大的经济效益。在自然保护区中，环境能够适应旅游业的发展，开展旅游业，不仅能够增加自然保护区的推广与宣传，还能够使保护与发展共同发展，一方面进行环境及自然资源的保护、另一方面增加经济效益与宣传力度，促进自然保护区的协调发展。但是在实际生活中，一些自然保护区很难做到发展与保护并行，由于管理体制的不完善导致旅游业这一具有巨大发展前景的产业没有在自然保护区内进行开展；为保护区旅游业发展起到阻碍的作用，同时，保护区的保护工作中监管不到位，导致自然资源遭到破坏。
1.4 管理资金严重紧缺
对于自然保护区的资本投入方面，主要是通过贵哦家及政府支持。但是一些自然保护区处于地区较为偏远的位置，环境及经济条件不符合发展需要，政府的资金投入也很艰难。政府资金投入的渠道少会造成保护区难以建立并持续的现象。对于自然保护区中资源的管理、防火防灾、动物保护、警戒设备、科学研究等都需要资金的支持。因此，保护区为了能够自给自足，必须充分利用自然资源，将保护区中优势产业充分挖掘并发展，为保护区提供经济支持，有利于保护区可持续发展。同时注意管理与建设，避免对于动植物的伤害及困扰爱，使经济效益提高的同时做到保护区的保护工作。
1.5 协调职能机构缺乏
如果当地经济受到自然保护区建设管理制约，社区群众生活受到自然保护区建设管理影响，需要有正常渠道反映协调，但目前全国大多自然保护区还不具有这样一个协调机构。保护区、社区、主管部门、当地政府、经营部门等之间很容易出现排斥和冲突，如果不能及时加以协调，势必要给自然保护区建设管理带来严重的影响。
2 加强自然保护区建设管理的对策
自然保护区建设管理存在很多不足和缺陷，为了确保自然保护区建设的可持续发展，要做好立法规范，加强宣传教育，建立新型管理模式，加大投资力度，强化管理机构建设。
2.1 健全法律制度建设，兼顾各方利益
自然保护区建设管理是一项关乎国计民生的生态工程，要实现自然保护区建设管理目标，需要处理好长远利益和眼前利益、国家利益和地方利益、自然保护区利益和社区利益之间的矛盾。我国经济发展正处于经济结构调整期，经济建设与环境保护矛盾还比较尖锐，特别是林权改革还存在一些遗留问题，这势必要对自然保护区建设管理带来诸多困难。
2.2 建立新型管理模式，加强宣传教育
建立新型管理模式，在新型管理模式的建设中突出强调人类的作用，以人类的生活活动为中心进行各项管理的进行。协调各个部门的关系，尊重群众的意见，同时将自然保护区与群众的利益为基础共同发展。开展环境保护意识，使群众積极参与到保护区的保护工作中，使管理与保护统一、协调发展。
2.3 编制保护规划方案，建立补偿机制
自然保护区建设管理虽然有《森林法》和《自然保护区条例》等法律依据，但这些法律规范条款难以满足不同自然保护区的特定情况，缺少针对性，执行存在先天不足的问题。因此，需要制定自然保护区特别管理制度和方案，提高针对性，才能提升自然保护区建设管理水平。自然保护区建设管理离不开林缘社区群众的参与和支持，由于大多自然保护区经济欠发达，如果只让林缘社区群众来承担保护的代价，这当然是不公平的。因此，要建立对自然保护区的补偿机制，对因为自然保护区建设管理造成林缘社区群众的损失，要给予适当补偿。这些补偿措施可以是资金，也可以是经营商机，要让林缘社区群众能够积极参与到自然保护区的建设管理之中。
2.4 加大资金投入力度，制定优惠政策
自然保护区建设管理需要大量资金投人，但国家财力有限，地方政府经济状况更不容乐观，单纯依靠国家和地方政府投人是不现实的。必须拓宽资金筹集渠道，通过多种方式引进社会组织、民间团体、环保社团等基金，制定优惠政策，实行开放式管理。特别要拓宽自养补不足之路。积极参与林业、农业、矿业的开发。加强自养管理，最大限度筹集自然保护区建设资金。在自然保护区内设置经营区域，实行特别许可经营制度，让林缘社区群众优先参与进来，不断扩大经营范围，适时调整经营收人分配制度。
2.5 强化管理机构建设，做好协调工作
自然保护区建设管理涉及众多部门和人员，地方政府、行政部门和其他利益相关者之间，很容易形成矛盾冲突，建立协调机构也是现实的需要。所以，地方政府应该成为协调机构组成的牵头者。以地方政府为主，负责自然保护区建设管理资金的筹集，安排技术管理人员，积极吸收当地群众参与，适时搭建自然保护区与公众磋商桥梁，建立利益方之间的对话机制。这样才能形成管理合力，更好实现自然保护区建设管理。
结束语
自然保护区建设管理的重要意义是不言而喻的，明确目前自然保护区建设管理过程中存在的问题，才能制定切实可行的措施和方法。随着社会经济的快速发展，自然保护区建设管理也面临新情况新任务，只有加强法制管理，聚集更多正能量，才能形成强有力的管理体制，促进人文和自然的高度和谐与统一。
参考文献
[1]丛丽杰.森林自然保护区管理中存在的问题及解决对策[J].科技创新与应用，2014（7）.
[2]于明霞，欧阳敏华.广东省自然保护区建设管理中存在的问题及对策[J].南方农村，2012（11）.
关键词：自然；保护区；发展；管理
前言
由于历史和现实的原因，自然保护区建设管理还存在许多问题，需要通过加大立法管理力度，争取得到群众的支持，建立新型管理模式，才能确保自然保护区建设管理获得预期效果。
1 自然保护区建设管理中存在的问题
1.1 行政立法执行力差
我国涉及自然保护区建设管理的法律众多，有《森林法》、《自然保护区条例》、《野生植物保护条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等，但在具体执行这些法律条款时却发现，由于自然保护区间的特殊性，这些全国性的自然保护区法律规范并不全部适合每一个自然保护区。
1.2 自然保护模式落后
我国自然保护区的管理模式仍然遵循传统化的管理模式，传统的管理模式中存在成本投入高的弊端。经济的发展及自然保护区的建设提高，其管理水平逐渐增强并面多元化的发展趋势，传统的管理模式已经满足不了现阶段的发展，制约自然保护区的建设及管理。
1.3 旅游管理形式滞后
一些地区适合开展旅游业，并能够为旅游业带来很大的经济效益。在自然保护区中，环境能够适应旅游业的发展，开展旅游业，不仅能够增加自然保护区的推广与宣传，还能够使保护与发展共同发展，一方面进行环境及自然资源的保护、另一方面增加经济效益与宣传力度，促进自然保护区的协调发展。但是在实际生活中，一些自然保护区很难做到发展与保护并行，由于管理体制的不完善导致旅游业这一具有巨大发展前景的产业没有在自然保护区内进行开展；为保护区旅游业发展起到阻碍的作用，同时，保护区的保护工作中监管不到位，导致自然资源遭到破坏。
1.4 管理资金严重紧缺
对于自然保护区的资本投入方面，主要是通过贵哦家及政府支持。但是一些自然保护区处于地区较为偏远的位置，环境及经济条件不符合发展需要，政府的资金投入也很艰难。政府资金投入的渠道少会造成保护区难以建立并持续的现象。对于自然保护区中资源的管理、防火防灾、动物保护、警戒设备、科学研究等都需要资金的支持。因此，保护区为了能够自给自足，必须充分利用自然资源，将保护区中优势产业充分挖掘并发展，为保护区提供经济支持，有利于保护区可持续发展。同时注意管理与建设，避免对于动植物的伤害及困扰爱，使经济效益提高的同时做到保护区的保护工作。
1.5 协调职能机构缺乏
如果当地经济受到自然保护区建设管理制约，社区群众生活受到自然保护区建设管理影响，需要有正常渠道反映协调，但目前全国大多自然保护区还不具有这样一个协调机构。保护区、社区、主管部门、当地政府、经营部门等之间很容易出现排斥和冲突，如果不能及时加以协调，势必要给自然保护区建设管理带来严重的影响。
2 加强自然保护区建设管理的对策
自然保护区建设管理存在很多不足和缺陷，为了确保自然保护区建设的可持续发展，要做好立法规范，加强宣传教育，建立新型管理模式，加大投资力度，强化管理机构建设。
2.1 健全法律制度建设，兼顾各方利益
自然保护区建设管理是一项关乎国计民生的生态工程，要实现自然保护区建设管理目标，需要处理好长远利益和眼前利益、国家利益和地方利益、自然保护区利益和社区利益之间的矛盾。我国经济发展正处于经济结构调整期，经济建设与环境保护矛盾还比较尖锐，特别是林权改革还存在一些遗留问题，这势必要对自然保护区建设管理带来诸多困难。
2.2 建立新型管理模式，加强宣传教育
建立新型管理模式，在新型管理模式的建设中突出强调人类的作用，以人类的生活活动为中心进行各项管理的进行。协调各个部门的关系，尊重群众的意见，同时将自然保护区与群众的利益为基础共同发展。开展环境保护意识，使群众積极参与到保护区的保护工作中，使管理与保护统一、协调发展。
2.3 编制保护规划方案，建立补偿机制
自然保护区建设管理虽然有《森林法》和《自然保护区条例》等法律依据，但这些法律规范条款难以满足不同自然保护区的特定情况，缺少针对性，执行存在先天不足的问题。因此，需要制定自然保护区特别管理制度和方案，提高针对性，才能提升自然保护区建设管理水平。自然保护区建设管理离不开林缘社区群众的参与和支持，由于大多自然保护区经济欠发达，如果只让林缘社区群众来承担保护的代价，这当然是不公平的。因此，要建立对自然保护区的补偿机制，对因为自然保护区建设管理造成林缘社区群众的损失，要给予适当补偿。这些补偿措施可以是资金，也可以是经营商机，要让林缘社区群众能够积极参与到自然保护区的建设管理之中。
2.4 加大资金投入力度，制定优惠政策
自然保护区建设管理需要大量资金投人，但国家财力有限，地方政府经济状况更不容乐观，单纯依靠国家和地方政府投人是不现实的。必须拓宽资金筹集渠道，通过多种方式引进社会组织、民间团体、环保社团等基金，制定优惠政策，实行开放式管理。特别要拓宽自养补不足之路。积极参与林业、农业、矿业的开发。加强自养管理，最大限度筹集自然保护区建设资金。在自然保护区内设置经营区域，实行特别许可经营制度，让林缘社区群众优先参与进来，不断扩大经营范围，适时调整经营收人分配制度。
2.5 强化管理机构建设，做好协调工作
自然保护区建设管理涉及众多部门和人员，地方政府、行政部门和其他利益相关者之间，很容易形成矛盾冲突，建立协调机构也是现实的需要。所以，地方政府应该成为协调机构组成的牵头者。以地方政府为主，负责自然保护区建设管理资金的筹集，安排技术管理人员，积极吸收当地群众参与，适时搭建自然保护区与公众磋商桥梁，建立利益方之间的对话机制。这样才能形成管理合力，更好实现自然保护区建设管理。
结束语
自然保护区建设管理的重要意义是不言而喻的，明确目前自然保护区建设管理过程中存在的问题，才能制定切实可行的措施和方法。随着社会经济的快速发展，自然保护区建设管理也面临新情况新任务，只有加强法制管理，聚集更多正能量，才能形成强有力的管理体制，促进人文和自然的高度和谐与统一。
参考文献
[1]丛丽杰.森林自然保护区管理中存在的问题及解决对策[J].科技创新与应用，2014（7）.
[2]于明霞，欧阳敏华.广东省自然保护区建设管理中存在的问题及对策[J].南方农村，2012（11）.