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[摘要] 党的十六大提出政治文明与物质文明、精神文明一起抓，体现了党的工作指导思想与时俱进、理论创新；建设政治文明要求执政者文明，体制、法律文明，执政行为文明，其实质就是要求执政文明。
[关键词] 政治文明； 执政文明
[中图分类号] D621 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）17-0020-02
一、加强执政党的建设是政治文明的前提
要文明执政，首先要有一个好的执政党。中国共产党是经过中华民族发展历史选择，中国人民的选择而成为执政党的。80多年的建党历史和50多年的执政历史已向全世界证明：中国共产党是中国工人阶级、中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，是中华民族有史以来最优秀的执政党。由中国共产党牵头联合其他民主党派的联合执政，是现时政权的最佳组合。
回顾我党的历史，中国共产党在领导中国各族人民夺取政权的斗争中，以牺牲精神，卓有成效的工作，为民族、为人民服务的宗旨，赢得了民心。在居于执政党地位的50多年间，虽有这样或那样的失误，甚至也曾出现过信任危机，但我们纠正了。尤其是近几年来采取一系列加强党风建设的措施，党的威望、凝聚力不断增强，至今已形成有6600万党员的大政党。
面对党执政的环境和条件的变化，十六大对党的建设提出新的要求。那就是全面贯彻“三个代表”的重要思想，与时俱进，坚持党的先进性，坚持执政为民，不断开拓创新。现在，党已经成为领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；成为对外开放和发展社会主义市场经济下领导国家建设的党。形势和环境都对党风建设提出更高的要求。要求必须高度自觉贯彻执行“最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量”的战略方针。具体地说在思想理论上不僵化，保持进取向上的姿态，保持共产党人的朝气、锐气和浩然正气，改善党的领导方式和执政方式，提高执政文明的程度。
党的十六大对我国的政治文明建设和政治体制改革作出了规定和部署，强调要做好九个方面的工作。其特点是强调坚持党的正确领导是前提，抓好党风建设是着力点。党执政文明的体现主要有以下三个方面：
（一）坚持执政为民。我们党承担着推动中国社会进步的历史责任，必须高度重视解放和发展生产力，满足人民的物质、文化的生活的要求，抓住发展这个执政兴国的第一要务，把坚持党的先进性和社会主义的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化，实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的发展。坚持执政为民是贯彻、实践“三个代表”重要思想的根本。共产党执政就是为人民谋幸福，最广泛地组织人民群众管理国家和社会事务，营造安定团结的政治局面，提高人民群众文化、生活水平，维护和实现人民的根本利益。
（二）共产党执政就是支持和领导人民当家作主。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，实现人民当家作主是我们党的目的。党领导人民当家作主就是要坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行国家权力机关的职能，支持政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。扩大基层民主，致力于通过村民自治、居民自治和职工代表大会等民主形式，保证人民群众直接行使当家作主的权利。
（三）共产党执政要坚决维护宪法和法律的权威。宪法和法律制度是党的主张和人民意志相统一的体现，是治理国家的强大武器。党的领导要体现在依法治国的全部过程中，不仅在立法、决策要体现党的领导，而且在执法过程中体现党组织、党员的模范作用。依法执政，维护法制的统一和尊严。
二、推进政治体制改革是当务之急
十六大报告指出：“要实现建设社会主义政治文明的目标，必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。”
邓小平讲过：制度是起根本、长远性的作用的东西，一旦制度不好，甚至也会使好人犯上大错误。法律制度是执法的依据，从社会主义民主制度的自我完善的需要来看有两大任务：一是坚持和完善社会主义民主制度法制建设，包括坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。并加强、完善这些制度的立法。二是完善民主的具体制度，包括党和国家的领导方式和执政方式，决策机制、行政管理体制、权力制约监督机制、干部聘用任命制度等。
现今的中国人民，享受着比中华民族发展史上的任何一种社会制度都充分的民主、自由。特别是20多年的改革开放，我国在物质文明和精神文明取得了重大成就，在深化经济体制改革的过程中促进了政治体制改革。但也明显感到，政治体制不改革，经济体制改革将无法深化。现代政治文明涉及到与民众政治生活相关的一切领域的制度建设密切联系在一起。其本质是社会的进步状态与广大人民群众息息相关政治环境的不断改善和社会地位的不断提高。社会管理者坚持站在有利于最广大人民群众根本利益立场上，来寻求解决社会矛盾和促进生产力进步的最佳方式，逐步推广公民的有序政治参与，以及构建政权良性运作的最佳制度。那么，用毛泽东全心全意为人民服务的宗旨，邓小平三个有利于的标准以及“三个代表”的重要思想来衡量，当前的政治体制与经济体制改革，精神文明建设尚有些不相适应的地方甚至成为制约经济发展的瓶颈。
三、依法执政是政治文明的必然要求
从十一届三中全会以来，我国已经走上法治社会的轨道。特别是十五大提出依法治国以来，依法行政大有改观。但仍然不时出现有法不依、执法不严、执法犯法等违法行政现象。究其原因：一是我们现有的法律法规还不够健全，有疏漏，不系统、不严密或不协调。二是执法具体操作程序、方法缺位，无法可依，有些法规在具体运作上缺乏科学、合理，造成执法难。三是执法者的素质低，无法保证在执法过程中依法行政。据此，要提高依法执政的水平，必须处理好几个关系。
(一)依法治官与依法治民的关系。按照我国的政治传统，官就是管，治国就是由官去管理老百姓的。这个观念必须改变，依法治国首先要依法治官。要做到执政文明，必须执政者文明；要管好公众，必须自己带头做好。
(二)理顺党的领导与行政执法的关系。党的十六报告强调：“党的领导主要是政治、思想和组织的领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。”这就明确要求党的领导，一是必须在宪法和法律、法规的范围内确定自己的领导权、领导方式、方法，二是必须坚持党政分工的原则，党抓大政方针，不必包揽一切。
(三)进一步完善执法与监督的关系。要执政文明必须彻底摈弃人治的陋习。牢固树立法律支配权力的意识，处理好权与法的关系。要做到依法行政，达到执政文明的目的必须强化制约机制，完善监督机制。完善法制能创造一个良好的执法环境，但法好还要良吏行。要文明执政最重要的还是提高执法者的素质。加大对执法过错的制裁力度，加大因违法行政而需要付出的代价，使违法者丧失重新实施违法行政的条件和能力。
四、三个文明一起抓体现与时俱进
回顾我党的历史，中国共产党历来是重视政治的。毛泽东在《新民主主义论》就预测未来的新中国的建设是政治、经济、文化三个一起抓的。新中国诞生到文化大革命，毛泽东执政的指导思想是突出政治的。
突出政治随着以阶级斗争为纲的结束而淡化。党的十一届三中全会提出以经济建设为中心，结束了政治压倒一切的政治局面。“物质文明、精神文明”两个文明一起抓成为我党新的战略方针。坚决主张结束“以阶级斗争为纲”的邓小平并非否定政治，而是把发展经济当作当时最大的政治。他抓政治的最大特点是抓大事、实事，强调两手抓，两手都要硬。因此在全面实施改革开放政策的新时期，聚精会神抓经济的时候，出现了少提政治，忽略政治的倾向也就不奇怪了。有些人以经济指标代替政绩；在一俊遮百丑的情况下，出现了一手硬，一手软的不正常的局面。单纯抓经济，忽视社会全面发展导致不容忽视的结果。国内出现的“六.四”政治风波；国外出现的苏联解体、东欧剧变给我们党敲响了警钟。以江泽民为首的第三代领导人特别关注如何全面建设中国特色社会主义的课题。
实际上，党的十二大就把建设民主政治写进政治报告。在十二届六中全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》中专门写进关于发展民主政治的内容。注意了在经济稳定、持续增长大好形势下忽视政治的危险倾向。“三个代表”重要思想，更进一步突出代表了广大人民群众根本利益为宗旨的政治思想建设内容。江泽民同志指出“建设有中国特色的社会主义应是我国经济、政治、文化全面发展的进程，是我国物质、政治、精神全面建设的进程。”明显地提出三个文明一起抓。十六大确定“发展民主政治，建设社会主义精神文明，是全面建设小康社会的重要目标。”这是时代发展的必然趋势，使我党对政治文明的内容更加具体起来，体现了与时俱进的精神。
综上所述，三大文明体现了社会主义的经济、政治、文化、生产力与生产关系、经济基础与上层建筑辩证统一的关系。物质文明为政治文明和精神文明提供基础条件，精神文明为物质文明和政治文明提供理论指导、智力支持和精神动力，政治文明为物质文明和精神文明建设提供正确的方向和政治保证。重新明确三个文明一起抓体现了社会主义建设理论的创新。
[关键词] 政治文明； 执政文明
[中图分类号] D621 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）17-0020-02
一、加强执政党的建设是政治文明的前提
要文明执政，首先要有一个好的执政党。中国共产党是经过中华民族发展历史选择，中国人民的选择而成为执政党的。80多年的建党历史和50多年的执政历史已向全世界证明：中国共产党是中国工人阶级、中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，是中华民族有史以来最优秀的执政党。由中国共产党牵头联合其他民主党派的联合执政，是现时政权的最佳组合。
回顾我党的历史，中国共产党在领导中国各族人民夺取政权的斗争中，以牺牲精神，卓有成效的工作，为民族、为人民服务的宗旨，赢得了民心。在居于执政党地位的50多年间，虽有这样或那样的失误，甚至也曾出现过信任危机，但我们纠正了。尤其是近几年来采取一系列加强党风建设的措施，党的威望、凝聚力不断增强，至今已形成有6600万党员的大政党。
面对党执政的环境和条件的变化，十六大对党的建设提出新的要求。那就是全面贯彻“三个代表”的重要思想，与时俱进，坚持党的先进性，坚持执政为民，不断开拓创新。现在，党已经成为领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；成为对外开放和发展社会主义市场经济下领导国家建设的党。形势和环境都对党风建设提出更高的要求。要求必须高度自觉贯彻执行“最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量”的战略方针。具体地说在思想理论上不僵化，保持进取向上的姿态，保持共产党人的朝气、锐气和浩然正气，改善党的领导方式和执政方式，提高执政文明的程度。
党的十六大对我国的政治文明建设和政治体制改革作出了规定和部署，强调要做好九个方面的工作。其特点是强调坚持党的正确领导是前提，抓好党风建设是着力点。党执政文明的体现主要有以下三个方面：
（一）坚持执政为民。我们党承担着推动中国社会进步的历史责任，必须高度重视解放和发展生产力，满足人民的物质、文化的生活的要求，抓住发展这个执政兴国的第一要务，把坚持党的先进性和社会主义的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化，实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的发展。坚持执政为民是贯彻、实践“三个代表”重要思想的根本。共产党执政就是为人民谋幸福，最广泛地组织人民群众管理国家和社会事务，营造安定团结的政治局面，提高人民群众文化、生活水平，维护和实现人民的根本利益。
（二）共产党执政就是支持和领导人民当家作主。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，实现人民当家作主是我们党的目的。党领导人民当家作主就是要坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行国家权力机关的职能，支持政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。扩大基层民主，致力于通过村民自治、居民自治和职工代表大会等民主形式，保证人民群众直接行使当家作主的权利。
（三）共产党执政要坚决维护宪法和法律的权威。宪法和法律制度是党的主张和人民意志相统一的体现，是治理国家的强大武器。党的领导要体现在依法治国的全部过程中，不仅在立法、决策要体现党的领导，而且在执法过程中体现党组织、党员的模范作用。依法执政，维护法制的统一和尊严。
二、推进政治体制改革是当务之急
十六大报告指出：“要实现建设社会主义政治文明的目标，必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。”
邓小平讲过：制度是起根本、长远性的作用的东西，一旦制度不好，甚至也会使好人犯上大错误。法律制度是执法的依据，从社会主义民主制度的自我完善的需要来看有两大任务：一是坚持和完善社会主义民主制度法制建设，包括坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。并加强、完善这些制度的立法。二是完善民主的具体制度，包括党和国家的领导方式和执政方式，决策机制、行政管理体制、权力制约监督机制、干部聘用任命制度等。
现今的中国人民，享受着比中华民族发展史上的任何一种社会制度都充分的民主、自由。特别是20多年的改革开放，我国在物质文明和精神文明取得了重大成就，在深化经济体制改革的过程中促进了政治体制改革。但也明显感到，政治体制不改革，经济体制改革将无法深化。现代政治文明涉及到与民众政治生活相关的一切领域的制度建设密切联系在一起。其本质是社会的进步状态与广大人民群众息息相关政治环境的不断改善和社会地位的不断提高。社会管理者坚持站在有利于最广大人民群众根本利益立场上，来寻求解决社会矛盾和促进生产力进步的最佳方式，逐步推广公民的有序政治参与，以及构建政权良性运作的最佳制度。那么，用毛泽东全心全意为人民服务的宗旨，邓小平三个有利于的标准以及“三个代表”的重要思想来衡量，当前的政治体制与经济体制改革，精神文明建设尚有些不相适应的地方甚至成为制约经济发展的瓶颈。
三、依法执政是政治文明的必然要求
从十一届三中全会以来，我国已经走上法治社会的轨道。特别是十五大提出依法治国以来，依法行政大有改观。但仍然不时出现有法不依、执法不严、执法犯法等违法行政现象。究其原因：一是我们现有的法律法规还不够健全，有疏漏，不系统、不严密或不协调。二是执法具体操作程序、方法缺位，无法可依，有些法规在具体运作上缺乏科学、合理，造成执法难。三是执法者的素质低，无法保证在执法过程中依法行政。据此，要提高依法执政的水平，必须处理好几个关系。
(一)依法治官与依法治民的关系。按照我国的政治传统，官就是管，治国就是由官去管理老百姓的。这个观念必须改变，依法治国首先要依法治官。要做到执政文明，必须执政者文明；要管好公众，必须自己带头做好。
(二)理顺党的领导与行政执法的关系。党的十六报告强调：“党的领导主要是政治、思想和组织的领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。”这就明确要求党的领导，一是必须在宪法和法律、法规的范围内确定自己的领导权、领导方式、方法，二是必须坚持党政分工的原则，党抓大政方针，不必包揽一切。
(三)进一步完善执法与监督的关系。要执政文明必须彻底摈弃人治的陋习。牢固树立法律支配权力的意识，处理好权与法的关系。要做到依法行政，达到执政文明的目的必须强化制约机制，完善监督机制。完善法制能创造一个良好的执法环境，但法好还要良吏行。要文明执政最重要的还是提高执法者的素质。加大对执法过错的制裁力度，加大因违法行政而需要付出的代价，使违法者丧失重新实施违法行政的条件和能力。
四、三个文明一起抓体现与时俱进
回顾我党的历史，中国共产党历来是重视政治的。毛泽东在《新民主主义论》就预测未来的新中国的建设是政治、经济、文化三个一起抓的。新中国诞生到文化大革命，毛泽东执政的指导思想是突出政治的。
突出政治随着以阶级斗争为纲的结束而淡化。党的十一届三中全会提出以经济建设为中心，结束了政治压倒一切的政治局面。“物质文明、精神文明”两个文明一起抓成为我党新的战略方针。坚决主张结束“以阶级斗争为纲”的邓小平并非否定政治，而是把发展经济当作当时最大的政治。他抓政治的最大特点是抓大事、实事，强调两手抓，两手都要硬。因此在全面实施改革开放政策的新时期，聚精会神抓经济的时候，出现了少提政治，忽略政治的倾向也就不奇怪了。有些人以经济指标代替政绩；在一俊遮百丑的情况下，出现了一手硬，一手软的不正常的局面。单纯抓经济，忽视社会全面发展导致不容忽视的结果。国内出现的“六.四”政治风波；国外出现的苏联解体、东欧剧变给我们党敲响了警钟。以江泽民为首的第三代领导人特别关注如何全面建设中国特色社会主义的课题。
实际上，党的十二大就把建设民主政治写进政治报告。在十二届六中全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》中专门写进关于发展民主政治的内容。注意了在经济稳定、持续增长大好形势下忽视政治的危险倾向。“三个代表”重要思想，更进一步突出代表了广大人民群众根本利益为宗旨的政治思想建设内容。江泽民同志指出“建设有中国特色的社会主义应是我国经济、政治、文化全面发展的进程，是我国物质、政治、精神全面建设的进程。”明显地提出三个文明一起抓。十六大确定“发展民主政治，建设社会主义精神文明，是全面建设小康社会的重要目标。”这是时代发展的必然趋势，使我党对政治文明的内容更加具体起来，体现了与时俱进的精神。
综上所述，三大文明体现了社会主义的经济、政治、文化、生产力与生产关系、经济基础与上层建筑辩证统一的关系。物质文明为政治文明和精神文明提供基础条件，精神文明为物质文明和政治文明提供理论指导、智力支持和精神动力，政治文明为物质文明和精神文明建设提供正确的方向和政治保证。重新明确三个文明一起抓体现了社会主义建设理论的创新。