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摘要：工程概预算的准确性在很大程度上影响着工程造价的水平。为了较好地控制工程造价，需要制定一套比较完善的概预算方案，由此，为工程的整个施工过程的顺利进行提供有效的保障。本文首先说明了工程概预算的概念及与工程造价的联系，然后分析了工程概预算编制中存在的问题，最后详细阐述了工程概预算的编制要点及对工程造价的质量提升措施。
关键词：概预算编制；工程造价；设计图纸；定额；工程量
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
一、工程概预算的概念及与工程造价的联系
（一）概预算的概念
工程概预算是指概算员在执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段和设计文件的具体内容，按照国家规定的定额、指标及各项费用收费标准，预先对新建、改扩建及重建工程中所需的所有投资额文件进行核算及确定。在整个建设工程项目中，概预算是预先对建筑工程价格进行计算及研究的费用性文件，同时也反映了不同建设阶段的经济情况。
（二）概预算与工程造价的联系
1、概预算是预先控制工程造价的重要依据
建筑工程的概预算是建筑项目在不同建设阶段经济上的表现，是预先进行计算和进行建筑工程价格研究的主要文件，是对建筑工程项目投资作出决策、分配、核算与管理的重要依据。
2、概预算的编制质量对工程造价的控制有重要影响
现代建筑项目工程为更好地获得预期的经济和社会效益，需管理部门提高工程概预算的编制质量，科学合理地对工程的造价作出决定。
3、工程造价的科学管理有利于提高预算的效果
科学地进行工程造价的动态管理，需要对风险投资进行有效的控制，提高和改进建筑工程项目投资的预算的效果，从而为建筑项目施工管理打下良好的基础。
二、我国建设工程在概预算过程中存在的问题分析
（一）采用的预算方法不够先进，无法满足当前工程预算的要求
目前，随着科学技术的快速发展，各种新技术、新材料、新设备不断涌现，在建设工程中得到了广泛的应用。在对工程项目进行概预算的过程中，为了达到平衡转换的目的，工程采用的依旧是较为静态的计算方式，这一方面由于不够先进，在实际计算过程中极容易受到各种因素的影响，导致在计算过程中出现误差，对于工程造价的管理造成较大的影响。
（二）预算设计不合理，缺乏全过程意识
一直以来，财会人员在对工程进行概预算的过程中都采用的是管理模式对其进行预算的，这种方式由于缺乏集成管理意识而导致其预算结果不够准确，影响到其预算的准确性。另外，工程的预算是工程实施经济管理的基础，在其建设的整个过程中，难免会受到市场、人为等多方面的影响，导致增加了工程造价，不利于建筑工程建设的合理性。
（三）设计者随意变更设计图纸，增加了工程造价
在对建筑工程进行设计的过程中，即使一个细小部位的变动都会对整个过程的设计与施工产生影响，设计者要想便于工程施工而改变设计，必然会增加工程造价，导致整个项目在建设过程中提高费用，此时就需要我们对其预算进行合理的调整，从而使其达到可行性与实用性的目的。但是如果在实际工作中缺乏监督，没有加强对其管理，随意变更设计，那么就会出现上述问题。
三、工程概预算的编制要点及对工程造价的质量提升措施
（一）工程概预算的编制要点
1、深入了解工程现场及其施工特点
一般来说，在建筑工程施工过程中，不合理的设计以及施工都会对建筑工程造成巨大的影响，也会加大原计划的工程造价，鉴于此，如果需要对设计图纸进行改变，那么就需要与各方进行协商，然后通过分析与探讨选择一个科学合理的设计方案，并对其加以监督与管理，这样才能够将抽象的设计图纸转变为实际建筑产品，才能够降低工程造价，提高工程的施工质量。
2、准确计算工程量
编制概预算的基础工作是计算工程量。工程量计算的准确与否，会直接影响概预算的准确性。在计算工程量时，需要编制人员根据设计图纸，来准确计算出和设计图纸相对应的工程量；有时候可能会出现设计图纸深度有限的情况，这时需要编制人员对设计进行延伸和细化，不仅仅要把图纸上的项目计算出来，还要把图纸中没有交代但是会实际发生的项目计算出来。
概预算编制人员要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量，这要求编制人员有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。施工经验表现在编制人员对施工组织设计及施工工艺的把握上。例如：采用脚手架类型，各种施工机械的性能与特性，以及建筑工程本身特点及施工中的特殊要求等。
3、客观分析价格因素，价差调整要留有余地
概预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平，编制设计概预算使用定额时，其价格水平是按市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理问题。一项工程从开工到竣工往往是历经数年。其间设备材料价格可能会发生较大变动，为使概预算起到控制投資的作用，必须建立工程造价价差预测系统。首先预测出未来设备材料价格的演变情况，然后预测出与之相关的各项工程造价指标的变化趋势，合理确定价差，适时地调整价差，使估算、概预算的编制在动态中进行。
4、正确套用费用定额
工程预算造价不仅需要计算施工过程中耗费的构成工程实体的直接费用，还需要计算施工企业支出的和施工活动相关的其他费用。以直接费用或直接工程费用为基数，乘以相应的费率得出的就是收取的其他费用。可以看出各项费率的选取标准是否准确也是非常重要的。
5、加强工程变更的动态控制
控制变更是控制项目投资的关键，为了从根本控制工程造价，取得良好地经
济效益，应抓好每一个变更项目的造价控制。另外，设计与招标阶段是影响和控制工程造价的关键阶段，在这两个阶段应加强概预算的审核，严格考核设计和施工方案的科学性和合理性，以避免后期不必要的工程变更，从而有效地控制工程总造价。
（二）概预算对工程造价的质量提升措施
1、加强设计管理工作
首先，相关单位对设计单位的资质进行严格审查，筛选出业绩突出和资质良好的单位为作为世界任务的委托对象。
其次，建设单位主动参与设计方案的优化比选和每个设计阶段成果评价与分析。
再次，建设单位在开工之前组织好图纸会审工作，以纪要的形式及时纠正设计中的缺陷和实物，避免将问题集中到工程施工阶段。
最后，积极实施限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前堤下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中的不合理变更，保证工程竣工结算不突破概预算限额的工程设计过程。限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而也就克服了“三超”。
2、提升概预算编制人员素质
要想准确地做好概预算的编制工作，提高概预算的精确水平，必须通过各种培训，提高预算管理者的业务能力。
建筑工程造价预算对造价预算管理人员提出了较高的要求，首先，预算管理者需要掌握概预算方面的专业知识，这是预算管理者必须具备的首要条件；此外，造价管理者还应做好市场调查工作，熟悉材料的市场价格、制作工艺以及质量情况；另外，为了更好地胜任工程造价的概预算工作，预算管理者需要熟悉工程造价方面的法律规章制度，了解整个工程的可行性分析工作，初步、全面设计以及设备安装工作。通过以上分析，可以知道，优秀的预算管理者应具备扎实的专业基础，熟悉整个工程的建设进程，还应具有良好的职业道德。
3、提高概预算编制工作质量
第一，提前做好概预算编制准备。广泛搜集概预算基础资料，熟悉图纸和概预算定额。
第二，强化概预算编制过程管理。在可能影响概预算质量的关键部位和薄弱环节设置关键控制点。
第三，应用专业软件编制概预算。因为工程的概预算编制时间紧、任务急，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，概预算编制人员也不得不在大量的定额条目以及各种项目计算表之间反复抄录和校对，而现在流行的工程软件可以减轻了工程概预算工作人员的工作强度，提高了概预算编制的工作效率）
第四，按照不同工程阶段对概预算编制的要求逐步动态深化概算及预算。
4、规范招投标过程
首先，严格按照相关法律法规执行招投标，强制在招标范围内的项目必须进行招标。
其次，编制定价合理的标底。
再次，防止一些施工企业抵御成本报价的恶意竞标行为。
5、严格控制工程变更和现场签证
采取相应合理的措施减少工程变更，防止随意增减建设内容。
结语
综上，在工程项目建设中，概预算编制的质量与工程造价管理工作存在着十分密切的关系。随着技术水平的不断提高，工程造价正在不断改革与完善，因此预算人员必须要具备较高的知识水平与丰富的实践经验，要求其具有高质量的编制工作。要做到结合工程各方面需求，掌握影响工程造价的各个因素，编制出一套合理、准确的概预算方案，保证工程整体施工的正常运行。
参考文献
[1]刘薇.概预算编制质量对建筑工程造价的影响探讨[J].科协论坛(下半月)，2010.7.
[2]赵虹.浅析工程造价对工程概预算编制的影响[J].才智，2011.24.
[3]张贤贤，郭劲.建筑工程概预算编制对工程造价的影响[J].现代经济信息， 2011.14.
关键词：概预算编制；工程造价；设计图纸；定额；工程量
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
一、工程概预算的概念及与工程造价的联系
（一）概预算的概念
工程概预算是指概算员在执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段和设计文件的具体内容，按照国家规定的定额、指标及各项费用收费标准，预先对新建、改扩建及重建工程中所需的所有投资额文件进行核算及确定。在整个建设工程项目中，概预算是预先对建筑工程价格进行计算及研究的费用性文件，同时也反映了不同建设阶段的经济情况。
（二）概预算与工程造价的联系
1、概预算是预先控制工程造价的重要依据
建筑工程的概预算是建筑项目在不同建设阶段经济上的表现，是预先进行计算和进行建筑工程价格研究的主要文件，是对建筑工程项目投资作出决策、分配、核算与管理的重要依据。
2、概预算的编制质量对工程造价的控制有重要影响
现代建筑项目工程为更好地获得预期的经济和社会效益，需管理部门提高工程概预算的编制质量，科学合理地对工程的造价作出决定。
3、工程造价的科学管理有利于提高预算的效果
科学地进行工程造价的动态管理，需要对风险投资进行有效的控制，提高和改进建筑工程项目投资的预算的效果，从而为建筑项目施工管理打下良好的基础。
二、我国建设工程在概预算过程中存在的问题分析
（一）采用的预算方法不够先进，无法满足当前工程预算的要求
目前，随着科学技术的快速发展，各种新技术、新材料、新设备不断涌现，在建设工程中得到了广泛的应用。在对工程项目进行概预算的过程中，为了达到平衡转换的目的，工程采用的依旧是较为静态的计算方式，这一方面由于不够先进，在实际计算过程中极容易受到各种因素的影响，导致在计算过程中出现误差，对于工程造价的管理造成较大的影响。
（二）预算设计不合理，缺乏全过程意识
一直以来，财会人员在对工程进行概预算的过程中都采用的是管理模式对其进行预算的，这种方式由于缺乏集成管理意识而导致其预算结果不够准确，影响到其预算的准确性。另外，工程的预算是工程实施经济管理的基础，在其建设的整个过程中，难免会受到市场、人为等多方面的影响，导致增加了工程造价，不利于建筑工程建设的合理性。
（三）设计者随意变更设计图纸，增加了工程造价
在对建筑工程进行设计的过程中，即使一个细小部位的变动都会对整个过程的设计与施工产生影响，设计者要想便于工程施工而改变设计，必然会增加工程造价，导致整个项目在建设过程中提高费用，此时就需要我们对其预算进行合理的调整，从而使其达到可行性与实用性的目的。但是如果在实际工作中缺乏监督，没有加强对其管理，随意变更设计，那么就会出现上述问题。
三、工程概预算的编制要点及对工程造价的质量提升措施
（一）工程概预算的编制要点
1、深入了解工程现场及其施工特点
一般来说，在建筑工程施工过程中，不合理的设计以及施工都会对建筑工程造成巨大的影响，也会加大原计划的工程造价，鉴于此，如果需要对设计图纸进行改变，那么就需要与各方进行协商，然后通过分析与探讨选择一个科学合理的设计方案，并对其加以监督与管理，这样才能够将抽象的设计图纸转变为实际建筑产品，才能够降低工程造价，提高工程的施工质量。
2、准确计算工程量
编制概预算的基础工作是计算工程量。工程量计算的准确与否，会直接影响概预算的准确性。在计算工程量时，需要编制人员根据设计图纸，来准确计算出和设计图纸相对应的工程量；有时候可能会出现设计图纸深度有限的情况，这时需要编制人员对设计进行延伸和细化，不仅仅要把图纸上的项目计算出来，还要把图纸中没有交代但是会实际发生的项目计算出来。
概预算编制人员要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量，这要求编制人员有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。施工经验表现在编制人员对施工组织设计及施工工艺的把握上。例如：采用脚手架类型，各种施工机械的性能与特性，以及建筑工程本身特点及施工中的特殊要求等。
3、客观分析价格因素，价差调整要留有余地
概预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平，编制设计概预算使用定额时，其价格水平是按市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理问题。一项工程从开工到竣工往往是历经数年。其间设备材料价格可能会发生较大变动，为使概预算起到控制投資的作用，必须建立工程造价价差预测系统。首先预测出未来设备材料价格的演变情况，然后预测出与之相关的各项工程造价指标的变化趋势，合理确定价差，适时地调整价差，使估算、概预算的编制在动态中进行。
4、正确套用费用定额
工程预算造价不仅需要计算施工过程中耗费的构成工程实体的直接费用，还需要计算施工企业支出的和施工活动相关的其他费用。以直接费用或直接工程费用为基数，乘以相应的费率得出的就是收取的其他费用。可以看出各项费率的选取标准是否准确也是非常重要的。
5、加强工程变更的动态控制
控制变更是控制项目投资的关键，为了从根本控制工程造价，取得良好地经
济效益，应抓好每一个变更项目的造价控制。另外，设计与招标阶段是影响和控制工程造价的关键阶段，在这两个阶段应加强概预算的审核，严格考核设计和施工方案的科学性和合理性，以避免后期不必要的工程变更，从而有效地控制工程总造价。
（二）概预算对工程造价的质量提升措施
1、加强设计管理工作
首先，相关单位对设计单位的资质进行严格审查，筛选出业绩突出和资质良好的单位为作为世界任务的委托对象。
其次，建设单位主动参与设计方案的优化比选和每个设计阶段成果评价与分析。
再次，建设单位在开工之前组织好图纸会审工作，以纪要的形式及时纠正设计中的缺陷和实物，避免将问题集中到工程施工阶段。
最后，积极实施限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前堤下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中的不合理变更，保证工程竣工结算不突破概预算限额的工程设计过程。限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而也就克服了“三超”。
2、提升概预算编制人员素质
要想准确地做好概预算的编制工作，提高概预算的精确水平，必须通过各种培训，提高预算管理者的业务能力。
建筑工程造价预算对造价预算管理人员提出了较高的要求，首先，预算管理者需要掌握概预算方面的专业知识，这是预算管理者必须具备的首要条件；此外，造价管理者还应做好市场调查工作，熟悉材料的市场价格、制作工艺以及质量情况；另外，为了更好地胜任工程造价的概预算工作，预算管理者需要熟悉工程造价方面的法律规章制度，了解整个工程的可行性分析工作，初步、全面设计以及设备安装工作。通过以上分析，可以知道，优秀的预算管理者应具备扎实的专业基础，熟悉整个工程的建设进程，还应具有良好的职业道德。
3、提高概预算编制工作质量
第一，提前做好概预算编制准备。广泛搜集概预算基础资料，熟悉图纸和概预算定额。
第二，强化概预算编制过程管理。在可能影响概预算质量的关键部位和薄弱环节设置关键控制点。
第三，应用专业软件编制概预算。因为工程的概预算编制时间紧、任务急，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，概预算编制人员也不得不在大量的定额条目以及各种项目计算表之间反复抄录和校对，而现在流行的工程软件可以减轻了工程概预算工作人员的工作强度，提高了概预算编制的工作效率）
第四，按照不同工程阶段对概预算编制的要求逐步动态深化概算及预算。
4、规范招投标过程
首先，严格按照相关法律法规执行招投标，强制在招标范围内的项目必须进行招标。
其次，编制定价合理的标底。
再次，防止一些施工企业抵御成本报价的恶意竞标行为。
5、严格控制工程变更和现场签证
采取相应合理的措施减少工程变更，防止随意增减建设内容。
结语
综上，在工程项目建设中，概预算编制的质量与工程造价管理工作存在着十分密切的关系。随着技术水平的不断提高，工程造价正在不断改革与完善，因此预算人员必须要具备较高的知识水平与丰富的实践经验，要求其具有高质量的编制工作。要做到结合工程各方面需求，掌握影响工程造价的各个因素，编制出一套合理、准确的概预算方案，保证工程整体施工的正常运行。
参考文献
[1]刘薇.概预算编制质量对建筑工程造价的影响探讨[J].科协论坛(下半月)，2010.7.
[2]赵虹.浅析工程造价对工程概预算编制的影响[J].才智，2011.24.
[3]张贤贤，郭劲.建筑工程概预算编制对工程造价的影响[J].现代经济信息， 2011.14.