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企业职工基本养老保险是国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在年老、失业而减少劳动收入时给予的经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项基本社会保障，是一项关系到中国亿万劳动者切身利益的社会保障制度。我国《劳动法》中明确规定，企业职工必须依法参加养老保险，并按规定履行缴费义务。
这项规定是国家为企业和个人解决后顾之忧的良策，然而近年来部分企业时常出现大额欠缴、漏缴或人为降低基数缴纳职工养老金的现象。为此，笔者结合某县的实际现状，阐述目前企业职工基本养老保险存在的问题和建议：
一、目前存在的普遍问题
1998年以来，各地加大力度把确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放作为一件大事来抓，为维护社会稳定，促进企业改革和经济发展发挥了重要作用。但一些地方在推进国有企业兼并、破产、改制过程中，没有严格执行中央和省里关于城镇企业职工养老保险的有关政策，甚至出现了越权审批和违规办理职工提前退休、不按政策规定预留和清偿养老保险费，民营企业更是存在参保人员大量流失和费源减少等突出问题，集中表现为：
1.基金欠缴、漏缴、少缴现象严重。
企业职工基本养老保险作为惠及民生的重大社会保障制度，涉及每个企业职工的切身利益。然而，在推进企业职工基本养老保险广覆盖的进程中，有些企业却因利益驱使或经营不善等原因欠缴保费，已经变成普遍现象。早在2010年，从国家审计署长春特派办撰文中就已查证的某地区社保机构隐瞒欠费企业职工养老保险数亿元、涉及上千家企业欠缴保费的案例中，我们由此可见一斑。
我们重点调研了某县工业园区的社会保险征缴工作。主要存在降低缴费基数。缴费基数也未按照某省统一规定缴纳企业职工养老保险，而是按本市出台的政策，即：按上年企业在岗职工平均工资的60%确定，2011年少收城镇职工基本养老保险费2 997万元。
再有就是，截止2011年末，城镇许多单位职工没有参加养老保险。某工业园区已经动工投产的企业（含开工半年以内）尚有数十家企业未参保。
2.基金收支矛盾突出，存在支出隐性风险。
养老保险待遇持续调高，养老金替代率居高不下，极大地增加了支出压力。养老金的正常调整是为了保证退休人员的实际购买力不受物价变动的影响，并根据在职职工平均工资的增长适当分享社会经济发展成果。我国规定退休人员养老金按上年职工平均工资增长和物价指数的一定比例正常调整。某市退休人员养老金却与国内经济发达地区同样调整，这样就无疑会导致养老金替代率越来越高，支付压力越来越大。1999年，某市养老金替代率为82%左右，到2004年，这一比例已经达到95%。随着替代率的不断上升，使年度基金收支缺口越来越大。
目前，我国养老金年支出约占GDP的2.2%，但缴费收入仅占GDP的2%，已经形成较大的收支缺口，对财政支出构成了一定的压力。通过对现行制度未来收支流量的分析来看，在假设经济高增长、死亡率降低、出生率下降、收缴率提高不明显等条件下，随着时间的推移，我国基本养老保险制度收不抵支的隐性风险越来越大。
3.参保结构不合理，退休人员比重大。
目前我国人口老龄化趋势加剧，增加了养老金支出。据专家预测，到2030年我国将达到人口老龄化的高峰。随着人口老龄化速度加快，离退休人员急剧增加，虽然经过大力“扩面”，但赡养率仍居高不下。
我市作为三线城市，目前一些老的国企陆续在改制并轨，部分企业因经济困顿而导致无力续缴。改制企业主要收入来源是开发的门面房租金收入，仅能维持较低的在职人员工资发放，无力足额缴纳职工养老保险。近年来民营企业一路高歌猛进，但是，民营企业正如前面分析的那样，会存在缴费基数偏低，征缴面不大，人员和费源流失等一些因素，最终导致参保结构不合理，退休人员比重大的现象。如某县1999年养老保险赡养率为46.3%，大大高于全省25%的赡养率平均水平。而到2004年底，养老保险赡养率仍保持在41.6%；当年基本养老金支出比1999年增加89.6%。
二、有关建议
上述问题如不及时加以解决，不仅会给社会保障工作造成巨大压力，直接影响企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，损害到众多职工的切身利益，同时也影响着区域内社会养老保障机制的正常运行，从而严重危害党和国家社会保障政策的统一性和严肃性。
通过实地调研，就如何解决企业欠缴、漏缴职工养老保险金问题，笔者个人认为应从以下几方面来着手解决。
1.应加强对养老基金的宏观管理。政府部门从建立完善的法规制度和有效的监督机制上来进行宏观管理。法规制度应包括养老基金的筹集、给付和监管三大部分。监督机制上建议成立有关代表组成的社会保障监督机构，建立社保部门定期向监督机构报告制度，同时监督机构要定期开展联合检查活动，并将结果向政府有关部门汇报，且提请人民代表大会审议。
2.加强对养老保险基金的预算管理，尤其加大对老工业基地县的转移支付力度。
养老保险给付水平会直接或间接地影响区域内失业率、投资、储蓄等经济活动的增减，所以有必要将其纳入到国民经济和社会发展的计划管理中，站在经济和社会发展的高度来全盘设计。加大对老工业基地县的转移支付力度。可考虑将社会保险基金提取比例纳入国民经济和社会发展计划中，给予困难县区的企业适当的政策倾斜。对困难企业基金筹集不足的部分，经劳动保障部门和财政部门审核后，由国家和地方政府给予保证，以确保国有企业下岗职工基本生活费的发放。
3.积极试点新的管理方式，设立统一的社会保障管理机构，改进收缴方式，强化稽查追缴手段，进一步加大扩覆力度。
（1）现行的社会保障资金征管体制不顺，政出多门，运行成本高昂。在现行的社会保障资金征缴方式下，多数省、市社会保险费的征收由地税部门负责，而缴费登记和缴费基数的核定却分别由劳动、人事、卫生等部门管理。由于社会保障分散于财税、劳动、卫生、人事等多个部门，且各部门都建立了自己的管理和操作机构，造成管理部门分割，职能相互交叉，既增加了社会保障基金征缴的难度，也提高了政策的运行成本。 因此，应将分散在各个部门的社会保障管理机构合并，由国家设立统一的社会保障部门，并在全国各地设立相应的机构，形成一个社会保障网络，统一管理有关事务尤为关键。
（2）强化稽查追缴手段。可以在特点地区试行开征社会保障税制度。有助于打破地区、部门、行业间的条块分割，实现人力资源的合理流动和有效配置。目前我国所实行的多方筹资、自定标准的征缴方式，不仅客观上造成了不同地区、不同部门、不同行业和企业间的缴费标准不同而负担高低悬殊的局面，而且阻碍了劳动力在不同地区和部门行业间的合理流动。通过开征统一的社会保障税，实现税率的统一和征收机关的统一，将彻底改变上述局面，实现人力资源在更广阔的领域内和更高层次上的顺畅流动。统一的社会保障税还有助于公平竞争环境的形成，从而促成现代企业制度的逐步完善和社会主义市场经济体制的最终确立。同时，建立社会保障税的缴纳和社会保障基金支付的按人监控制度。税务部门建立按人监控社会保障税的缴纳制度，社会保障管理部门实施社会保障基金给付制度，两者结合才能使政府统筹的社会保障资金落到实处，发挥效益。
（3）健全个人社保基金账户管理制度。一是发放个人缴税记录信用卡，使职工个人可以了解自己账户的情况；二是实现全国范围内的个人账户转移，避免职工缴税记录因就业地的变动而中断；三是必须保证社会保障基金的及时足额发放，提高企业和职工对参加社会保障的积极性和信任度。
（4）大力推进信息网络建设，加大扩覆力度。健全的社会保障税征收管理体制必须要以一个覆盖面广、功能齐全、规范透明的社会保障税信息网络作为载体。社保税的征收管理需要接受和处理大量的信息资料，在征缴过程中，地税、财政、社保各个部门还要共同使用有关资料。所以，必须加强统筹规划，按照软件开发统一、硬件配套统一、网络信息统一、数据传递统一的要求，加快社会保障信息系统建设，把社保税登记、缴纳、申报、核算、支付及查询服务等都纳入计算机管理，并逐步实现全省联网、全国联网，大力提高社会保障税的科学管理水平。
（5）要做好扩面宣传工作。首先做好非公企业、个体私营从业人员的宣传发动工作，目前大多只能采用宣传周大规模集中突击的宣传方法，这种疾风骤雨式的宣传方法，表面上看轰轰烈烈，声势很大，但由于持续时间很短且不够深入，效果不太明显。
此项工作可以利用各种渠道宣传了解社会保险方面的知识，树立职工自我保障意识和参与监督意识。同时结合劳动监察网格化管理工作，充分依托现有的劳动保障协理员队伍，深入企业开展政策宣传，动员企业和劳动者依法参保，规避企业不必要的违法成本。
（作者单位：九江市审计局、庐山区审计局）
这项规定是国家为企业和个人解决后顾之忧的良策，然而近年来部分企业时常出现大额欠缴、漏缴或人为降低基数缴纳职工养老金的现象。为此，笔者结合某县的实际现状，阐述目前企业职工基本养老保险存在的问题和建议：
一、目前存在的普遍问题
1998年以来，各地加大力度把确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放作为一件大事来抓，为维护社会稳定，促进企业改革和经济发展发挥了重要作用。但一些地方在推进国有企业兼并、破产、改制过程中，没有严格执行中央和省里关于城镇企业职工养老保险的有关政策，甚至出现了越权审批和违规办理职工提前退休、不按政策规定预留和清偿养老保险费，民营企业更是存在参保人员大量流失和费源减少等突出问题，集中表现为：
1.基金欠缴、漏缴、少缴现象严重。
企业职工基本养老保险作为惠及民生的重大社会保障制度，涉及每个企业职工的切身利益。然而，在推进企业职工基本养老保险广覆盖的进程中，有些企业却因利益驱使或经营不善等原因欠缴保费，已经变成普遍现象。早在2010年，从国家审计署长春特派办撰文中就已查证的某地区社保机构隐瞒欠费企业职工养老保险数亿元、涉及上千家企业欠缴保费的案例中，我们由此可见一斑。
我们重点调研了某县工业园区的社会保险征缴工作。主要存在降低缴费基数。缴费基数也未按照某省统一规定缴纳企业职工养老保险，而是按本市出台的政策，即：按上年企业在岗职工平均工资的60%确定，2011年少收城镇职工基本养老保险费2 997万元。
再有就是，截止2011年末，城镇许多单位职工没有参加养老保险。某工业园区已经动工投产的企业（含开工半年以内）尚有数十家企业未参保。
2.基金收支矛盾突出，存在支出隐性风险。
养老保险待遇持续调高，养老金替代率居高不下，极大地增加了支出压力。养老金的正常调整是为了保证退休人员的实际购买力不受物价变动的影响，并根据在职职工平均工资的增长适当分享社会经济发展成果。我国规定退休人员养老金按上年职工平均工资增长和物价指数的一定比例正常调整。某市退休人员养老金却与国内经济发达地区同样调整，这样就无疑会导致养老金替代率越来越高，支付压力越来越大。1999年，某市养老金替代率为82%左右，到2004年，这一比例已经达到95%。随着替代率的不断上升，使年度基金收支缺口越来越大。
目前，我国养老金年支出约占GDP的2.2%，但缴费收入仅占GDP的2%，已经形成较大的收支缺口，对财政支出构成了一定的压力。通过对现行制度未来收支流量的分析来看，在假设经济高增长、死亡率降低、出生率下降、收缴率提高不明显等条件下，随着时间的推移，我国基本养老保险制度收不抵支的隐性风险越来越大。
3.参保结构不合理，退休人员比重大。
目前我国人口老龄化趋势加剧，增加了养老金支出。据专家预测，到2030年我国将达到人口老龄化的高峰。随着人口老龄化速度加快，离退休人员急剧增加，虽然经过大力“扩面”，但赡养率仍居高不下。
我市作为三线城市，目前一些老的国企陆续在改制并轨，部分企业因经济困顿而导致无力续缴。改制企业主要收入来源是开发的门面房租金收入，仅能维持较低的在职人员工资发放，无力足额缴纳职工养老保险。近年来民营企业一路高歌猛进，但是，民营企业正如前面分析的那样，会存在缴费基数偏低，征缴面不大，人员和费源流失等一些因素，最终导致参保结构不合理，退休人员比重大的现象。如某县1999年养老保险赡养率为46.3%，大大高于全省25%的赡养率平均水平。而到2004年底，养老保险赡养率仍保持在41.6%；当年基本养老金支出比1999年增加89.6%。
二、有关建议
上述问题如不及时加以解决，不仅会给社会保障工作造成巨大压力，直接影响企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，损害到众多职工的切身利益，同时也影响着区域内社会养老保障机制的正常运行，从而严重危害党和国家社会保障政策的统一性和严肃性。
通过实地调研，就如何解决企业欠缴、漏缴职工养老保险金问题，笔者个人认为应从以下几方面来着手解决。
1.应加强对养老基金的宏观管理。政府部门从建立完善的法规制度和有效的监督机制上来进行宏观管理。法规制度应包括养老基金的筹集、给付和监管三大部分。监督机制上建议成立有关代表组成的社会保障监督机构，建立社保部门定期向监督机构报告制度，同时监督机构要定期开展联合检查活动，并将结果向政府有关部门汇报，且提请人民代表大会审议。
2.加强对养老保险基金的预算管理，尤其加大对老工业基地县的转移支付力度。
养老保险给付水平会直接或间接地影响区域内失业率、投资、储蓄等经济活动的增减，所以有必要将其纳入到国民经济和社会发展的计划管理中，站在经济和社会发展的高度来全盘设计。加大对老工业基地县的转移支付力度。可考虑将社会保险基金提取比例纳入国民经济和社会发展计划中，给予困难县区的企业适当的政策倾斜。对困难企业基金筹集不足的部分，经劳动保障部门和财政部门审核后，由国家和地方政府给予保证，以确保国有企业下岗职工基本生活费的发放。
3.积极试点新的管理方式，设立统一的社会保障管理机构，改进收缴方式，强化稽查追缴手段，进一步加大扩覆力度。
（1）现行的社会保障资金征管体制不顺，政出多门，运行成本高昂。在现行的社会保障资金征缴方式下，多数省、市社会保险费的征收由地税部门负责，而缴费登记和缴费基数的核定却分别由劳动、人事、卫生等部门管理。由于社会保障分散于财税、劳动、卫生、人事等多个部门，且各部门都建立了自己的管理和操作机构，造成管理部门分割，职能相互交叉，既增加了社会保障基金征缴的难度，也提高了政策的运行成本。 因此，应将分散在各个部门的社会保障管理机构合并，由国家设立统一的社会保障部门，并在全国各地设立相应的机构，形成一个社会保障网络，统一管理有关事务尤为关键。
（2）强化稽查追缴手段。可以在特点地区试行开征社会保障税制度。有助于打破地区、部门、行业间的条块分割，实现人力资源的合理流动和有效配置。目前我国所实行的多方筹资、自定标准的征缴方式，不仅客观上造成了不同地区、不同部门、不同行业和企业间的缴费标准不同而负担高低悬殊的局面，而且阻碍了劳动力在不同地区和部门行业间的合理流动。通过开征统一的社会保障税，实现税率的统一和征收机关的统一，将彻底改变上述局面，实现人力资源在更广阔的领域内和更高层次上的顺畅流动。统一的社会保障税还有助于公平竞争环境的形成，从而促成现代企业制度的逐步完善和社会主义市场经济体制的最终确立。同时，建立社会保障税的缴纳和社会保障基金支付的按人监控制度。税务部门建立按人监控社会保障税的缴纳制度，社会保障管理部门实施社会保障基金给付制度，两者结合才能使政府统筹的社会保障资金落到实处，发挥效益。
（3）健全个人社保基金账户管理制度。一是发放个人缴税记录信用卡，使职工个人可以了解自己账户的情况；二是实现全国范围内的个人账户转移，避免职工缴税记录因就业地的变动而中断；三是必须保证社会保障基金的及时足额发放，提高企业和职工对参加社会保障的积极性和信任度。
（4）大力推进信息网络建设，加大扩覆力度。健全的社会保障税征收管理体制必须要以一个覆盖面广、功能齐全、规范透明的社会保障税信息网络作为载体。社保税的征收管理需要接受和处理大量的信息资料，在征缴过程中，地税、财政、社保各个部门还要共同使用有关资料。所以，必须加强统筹规划，按照软件开发统一、硬件配套统一、网络信息统一、数据传递统一的要求，加快社会保障信息系统建设，把社保税登记、缴纳、申报、核算、支付及查询服务等都纳入计算机管理，并逐步实现全省联网、全国联网，大力提高社会保障税的科学管理水平。
（5）要做好扩面宣传工作。首先做好非公企业、个体私营从业人员的宣传发动工作，目前大多只能采用宣传周大规模集中突击的宣传方法，这种疾风骤雨式的宣传方法，表面上看轰轰烈烈，声势很大，但由于持续时间很短且不够深入，效果不太明显。
此项工作可以利用各种渠道宣传了解社会保险方面的知识，树立职工自我保障意识和参与监督意识。同时结合劳动监察网格化管理工作，充分依托现有的劳动保障协理员队伍，深入企业开展政策宣传，动员企业和劳动者依法参保，规避企业不必要的违法成本。
（作者单位：九江市审计局、庐山区审计局）