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甘肃省秦安县交通运输局
【摘 要】俗话说“要想富，先修路”。长期以来，广大农村尤其是一些偏远乡村，交通不便一直是制约农村经济发展的最大瓶颈，党的十八大上提出“全面建成小康社会”，农村作为主要脱贫致富地区，而公路成为各地实施扶贫攻坚、促进农村经济发展的首选举措。农村公路作为公路网中一个重要的组成部分，这就需要我们在加强建设和养护干线公路的同时，也一样要兼顾到农村公路管理和养护上。当前，农村公路的养护和管理体制依然不够完善，资金没有保障，主体责任还未落实到位，农村公路管理与养护还存在一些亟待解决的问题。
【关键字】农村公路；养护；管理；对策
一、农村公路养护管理中存在的问题
1.农村公路技术等级低，抗灾能力差
农村公路大部分沿原有土路修建，地处高山阴湿地区，公路设计技术等级低，加之受资金制约，很多必要的防护项目、涵洞构造物、安全设施不完善，同时，公路建设的过程中，施工单位的技术水平、监督单位是否监管到位、建设单位是否落实管理责任，都会给公路总体建设质量带来很大影响，部分存在急弯陡坡或者危桥无法达标的情况，因此，农村公路普遍存在技术等级偏低、抵御自然灾害的能力弱，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。
2.农村公路管理养护体制改革不到位
农村公路管理机制是否合理直接影响着公路養护和使用的效果。当前大部分县道和重要乡道由县级公路管理部门负责管理，而其他乡道和村道则有各乡镇、村自行管理。虽然各地各部门都出台了一些适于本地的公路养护管理办法，但还是不同程度地存在着农村公路管理机制未有效建立，农村公路养护主体责任未有效落实、养护经费不能得到正常保证，路产路权不能得到正常维护等问题。乡村道路的养护一无机构，二无人员，存在重建轻养，有路不养，建好失养的现象。还有一些道路，由于病害得不到及时的处治，不能发挥应有的效益，长此下去，导致大部分乡镇、村、组年年修路，年年无路，加之县财政困难，日常养护费用落实较难。
3.农村公路养护管理的资金严重不足
农村公路的养护资金并没有固定的渠道来源，因而出现了养护公路的资金投入不足的现象，虽然国家规定的养护资金会发放，可仍旧不足。资金不充足是近年来农村公路建设与养护管理过程中面临的一个重要问题。根据国家有关规定县道每公里7 000元、乡道每公里3500元、村道每公里1000元。由于县、镇、村三级财力用于公路养护资金缺乏，仅仅依靠国家以及省市的补助，公路养护管理资金得不到保障。
4.公路养护队伍不健全，设施落后
目前，我县国省干线公路养护管理基本到位，但是农村公路由于技术等级低，通行车辆超限超载现象严重，缺乏具备专业技术的养护队伍及高效率的养护设施，加之农村公路养护任务不断加重，养护工人对于沥青类、水泥类路面常见病害不能及时处治，路面得不到及时维修，公路养护达不到标准化要求，缩减了公路使用年限。
二、改善农村公路养护管理水平的主要措施
为把农村公路工程真正打造成为“精品工程”和“满意工程”，保障农村公路安全、便捷，促进农村经济快速发展，助推社会主义新农村建设，应从以下措施着手狠抓农村公路养护管理。
1.狠抓质量，努力提升农村公路建设的水平
首先在农村公路项目建设过程中明确责任主体，严格靠实“县、乡、村”三级领导责任，实行包乡镇、包村、包具体项目和责任靠实的“三包一实”责任制度。其次，把好施工单位“准入关”，严格执行招投标制度，选择技术精湛、信誉度好、机械化程度高的施工队伍参与道路建设。第三，加强公路工程建设的质量监管工作，特别是在公路项目施工过程中，进一步明确建设标准，并严格落实农村公路建设施工规范要求，有效确保农村公路建设工程的质量稳步提高。
2.多方筹资，拓宽农村公路养护管理资金渠道
农村公路养护管理资金的筹集与使用应当坚持“政府指导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监督、绩效考核”原则，与地方实际情况相结合，努力筹措农村公路养护资金，创建以地方政府安排財政预算资金、中央及省市补助专项资金、村民委员会通过“一事一议”等方式筹集资金、企业、个人等社会捐助，并加大资金的使用监管力度。
3.完善机制，建立以县为主的养管体制、路政巡查机制、监督考核机制
首先，实行“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护体制，切实增强对新体制的研究工作，积极探索日常养护管理。其次，实行管养分离制度，积极探索农村公路养护市场化运行的新模式，合理配置资源，创建高效、科学的公路养护体制。再次，路政与养护配合，形成提高农村公路管理效率的合力，在农村公路养护管理的新形势下，要适应新的管理体制下公路养护与路政执法的联动机制，强化公路路政巡查。最后，完善农村公路养护管理考核体制。
4.加强培训，建立科学专业养管队伍
参照国省干线公路养护成功案例，组建专业养护队伍，即路基专业养护队和路面养护工区或养护中心，在上岗前对养护人员进行系统的专业及安全培训，使每个养护人员掌握路基翻浆处治、农村公路日常养护基本常识、路面切割、裂缝处置、沥青罩面等施工工艺，提高工作能力和水平。
5.加强安保，对存在安全隐患地段早发现早治理
通过安保项目完善农村公路各类标志、标线，在危桥、山岭、陡坡、高边坡、高崖、临河、急转弯等路段，设置安全配套设施，确保行车安全。
三、结束语
农村公路的养护和管理还有很长的一段路要走，在未来的道路上，我们要不断的探索更多的经验，找到更多更好的办法，强化养护团队的管理，逐步的去实现农村公路养护管理的规范化、信息化、常态化、标准化，为加快城乡一体化建设，构建综合的交通运输体系，推动社会经济持续快速发展做出更大的贡献。
参考文献
[1]颜亚玲.市场经济条件化下公路养护管理对策谈[J].科技信息，2010，11（22）：25-27.
[2]范素珍.如何做好普通公路的养护管理工作[J].科技致富向导，2011，09（23）：56-58.
[3]郭存金.农村公路养护管理走向规范考核新机制[J].科技情报开发与经济，2010，15（27）：95-96.
【摘 要】俗话说“要想富，先修路”。长期以来，广大农村尤其是一些偏远乡村，交通不便一直是制约农村经济发展的最大瓶颈，党的十八大上提出“全面建成小康社会”，农村作为主要脱贫致富地区，而公路成为各地实施扶贫攻坚、促进农村经济发展的首选举措。农村公路作为公路网中一个重要的组成部分，这就需要我们在加强建设和养护干线公路的同时，也一样要兼顾到农村公路管理和养护上。当前，农村公路的养护和管理体制依然不够完善，资金没有保障，主体责任还未落实到位，农村公路管理与养护还存在一些亟待解决的问题。
【关键字】农村公路；养护；管理；对策
一、农村公路养护管理中存在的问题
1.农村公路技术等级低，抗灾能力差
农村公路大部分沿原有土路修建，地处高山阴湿地区，公路设计技术等级低，加之受资金制约，很多必要的防护项目、涵洞构造物、安全设施不完善，同时，公路建设的过程中，施工单位的技术水平、监督单位是否监管到位、建设单位是否落实管理责任，都会给公路总体建设质量带来很大影响，部分存在急弯陡坡或者危桥无法达标的情况，因此，农村公路普遍存在技术等级偏低、抵御自然灾害的能力弱，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。
2.农村公路管理养护体制改革不到位
农村公路管理机制是否合理直接影响着公路養护和使用的效果。当前大部分县道和重要乡道由县级公路管理部门负责管理，而其他乡道和村道则有各乡镇、村自行管理。虽然各地各部门都出台了一些适于本地的公路养护管理办法，但还是不同程度地存在着农村公路管理机制未有效建立，农村公路养护主体责任未有效落实、养护经费不能得到正常保证，路产路权不能得到正常维护等问题。乡村道路的养护一无机构，二无人员，存在重建轻养，有路不养，建好失养的现象。还有一些道路，由于病害得不到及时的处治，不能发挥应有的效益，长此下去，导致大部分乡镇、村、组年年修路，年年无路，加之县财政困难，日常养护费用落实较难。
3.农村公路养护管理的资金严重不足
农村公路的养护资金并没有固定的渠道来源，因而出现了养护公路的资金投入不足的现象，虽然国家规定的养护资金会发放，可仍旧不足。资金不充足是近年来农村公路建设与养护管理过程中面临的一个重要问题。根据国家有关规定县道每公里7 000元、乡道每公里3500元、村道每公里1000元。由于县、镇、村三级财力用于公路养护资金缺乏，仅仅依靠国家以及省市的补助，公路养护管理资金得不到保障。
4.公路养护队伍不健全，设施落后
目前，我县国省干线公路养护管理基本到位，但是农村公路由于技术等级低，通行车辆超限超载现象严重，缺乏具备专业技术的养护队伍及高效率的养护设施，加之农村公路养护任务不断加重，养护工人对于沥青类、水泥类路面常见病害不能及时处治，路面得不到及时维修，公路养护达不到标准化要求，缩减了公路使用年限。
二、改善农村公路养护管理水平的主要措施
为把农村公路工程真正打造成为“精品工程”和“满意工程”，保障农村公路安全、便捷，促进农村经济快速发展，助推社会主义新农村建设，应从以下措施着手狠抓农村公路养护管理。
1.狠抓质量，努力提升农村公路建设的水平
首先在农村公路项目建设过程中明确责任主体，严格靠实“县、乡、村”三级领导责任，实行包乡镇、包村、包具体项目和责任靠实的“三包一实”责任制度。其次，把好施工单位“准入关”，严格执行招投标制度，选择技术精湛、信誉度好、机械化程度高的施工队伍参与道路建设。第三，加强公路工程建设的质量监管工作，特别是在公路项目施工过程中，进一步明确建设标准，并严格落实农村公路建设施工规范要求，有效确保农村公路建设工程的质量稳步提高。
2.多方筹资，拓宽农村公路养护管理资金渠道
农村公路养护管理资金的筹集与使用应当坚持“政府指导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监督、绩效考核”原则，与地方实际情况相结合，努力筹措农村公路养护资金，创建以地方政府安排財政预算资金、中央及省市补助专项资金、村民委员会通过“一事一议”等方式筹集资金、企业、个人等社会捐助，并加大资金的使用监管力度。
3.完善机制，建立以县为主的养管体制、路政巡查机制、监督考核机制
首先，实行“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护体制，切实增强对新体制的研究工作，积极探索日常养护管理。其次，实行管养分离制度，积极探索农村公路养护市场化运行的新模式，合理配置资源，创建高效、科学的公路养护体制。再次，路政与养护配合，形成提高农村公路管理效率的合力，在农村公路养护管理的新形势下，要适应新的管理体制下公路养护与路政执法的联动机制，强化公路路政巡查。最后，完善农村公路养护管理考核体制。
4.加强培训，建立科学专业养管队伍
参照国省干线公路养护成功案例，组建专业养护队伍，即路基专业养护队和路面养护工区或养护中心，在上岗前对养护人员进行系统的专业及安全培训，使每个养护人员掌握路基翻浆处治、农村公路日常养护基本常识、路面切割、裂缝处置、沥青罩面等施工工艺，提高工作能力和水平。
5.加强安保，对存在安全隐患地段早发现早治理
通过安保项目完善农村公路各类标志、标线，在危桥、山岭、陡坡、高边坡、高崖、临河、急转弯等路段，设置安全配套设施，确保行车安全。
三、结束语
农村公路的养护和管理还有很长的一段路要走，在未来的道路上，我们要不断的探索更多的经验，找到更多更好的办法，强化养护团队的管理，逐步的去实现农村公路养护管理的规范化、信息化、常态化、标准化，为加快城乡一体化建设，构建综合的交通运输体系，推动社会经济持续快速发展做出更大的贡献。
参考文献
[1]颜亚玲.市场经济条件化下公路养护管理对策谈[J].科技信息，2010，11（22）：25-27.
[2]范素珍.如何做好普通公路的养护管理工作[J].科技致富向导，2011，09（23）：56-58.
[3]郭存金.农村公路养护管理走向规范考核新机制[J].科技情报开发与经济，2010，15（27）：95-96.