最近以来，食品安全监管又一次成为热门话题。在我看来，有必要搞清楚食品安全监管“管什么”和“管不了什么”两个核心问题。 管什么？ 第一，管有毒有害。主要是指产品本身的安全管理，凡是不符合国家食品安全标准的产品都应依法查处，不能生产和销售。凡是使用非食品原料生产食品和在食品生产过程中违法添加其他任何物质都应坚决查处。目前这方面的法律法规基本完善，政府各个部门的责任和权力也很清楚。所谓的有关专家关于“中国食品安全监管是世界上最严的”，大概指的就是这方面的职能和职责。 第二，管依法行政。目前我国食品行业监管主要分为两个方面：一是行政管理；二是行业管理。这两方面不能混为一谈。所谓行政管理是指什么能做，什么不能做，且有行政干预的权力；所谓行业管理是指什么应该做，什么不应该做，但没有行政干预的权力，只有行业引导的职能。 目前与“依法行政”相对应的，主要有“标准化法”和“食品安全法”等法律法规。其中对食品行业和食品安全的管理分为强制性和推荐性两种，这是食品安全监管工作依法行政必须遵守的原则问题。如果对强制性条款与内容和推荐性条款的内容一视同仁，则会出现监管的错位和越位。所以说，依法行政是依法查处的前提。所谓的食品安全监管“依法创新”则不符合建立现代法治社会的理念，还容易造成监管的缺位和执行中的随意性。 第三，管行政问责。行政问责主要是对政府监管部门公务人员不勤政、不作为和工作失职行为作出处罚措施。温总理在人大会议答记者会上提出的“政令难出中南海”，指的就是这类问题。既然存在上述现象，那么可想而知一些地方和部门的部分公职人员的所作所为给监管工作和食品生产企业带来多少麻烦。最近，国务院召开专门会议研究加强食品安全监管工作就把“行政问责”作为一项重要工作来抓，将对食品安全监管工作带来有力的促进作用。 第四，管执法犯法。执法犯法是指政府管理机关的公务人员为谋取私利，利用法律、法规的不完善和自由裁量权限，公开地、半公开地向企业索要好处费或暗示企业“交钱了事”的一种敲诈勒索行为。这种行为影响极坏，极大地败坏了国家公务人员的声誉。这种人虽是少数害群之马，但在实际工作中潜移默化的影响不可小视。如果任其发展，将造成食品安全监管工作的恶性循环，长期下去将导致小问题拖成大问题，并极易形成“潜规则”，给行业的健康发展造成更大的破坏。所以说，这是目前食品监管工作的重中之重。 在管执法犯法方面，还有一项重要任务就是防止个别媒体的不良行为发生，如所谓的“封口费”等。媒体虽不属于行政机关，但这种不良行为亦属于以权谋私，相当于执法犯法。因为媒体本来应该是揭露食品安全事件和隐患的重要武器和手段之一。 第五，管官商勾结。为了加强我国的食品安全监管工作，中央高层频频出手，重拳出击，在出台《食品安全法》以后，又成立了隶属国务院的食品安全监管协调机构。此举应看作是打击食品安全领域官商勾结共谋犯罪的重要措施。我国食品安全事故频发的一个重要原因就是地方保护和官商共谋，有的地方甚至涉黑。如果没有公检法的配合和联合行动，食品安全监管就会收效甚微，甚至不断复发。 管不了什么？ 第一，管不了消费习惯。我国地域广大，人口众多，人们喜好不同，口味迥异，饮食文化千姿百态，地域特色非常明显。一部电视纪录片《舌尖上的中国》，唤起了多少国人的美食情结，也给广大食品生产企业许多启示。同时，也应促使中国的食品行业管理者和食品安全监管工作者深深地思考：什么是行业引导？什么是安全监管？而消费者习惯和消费者的个人偏好只可引导，而不能监管。 第二，管不了产品开发。食品企业的产品开发是企业生存的基础，也是企业竞争的主要手段之一。而产品开发必须要有创新，而创新则是企业家制胜的法宝，也是一个企业的核心竞争力。只有不断满足千千万万个消费者的消费需求，企业才会立于不败之地。显然，在这方面政府监管无能为力。 第三，管不了功能营养。目前，我国的食品概念和范围还包括绿色食品、有机食品、保健食品、功能食品（运动饮料）、营养食品、强化食品和特殊膳食食品等。对这类食品生产的行业引导应该是可以的。一是引导膳食平衡，提倡营养健康；二是要保证消费者利益。一旦该生产企业向消费者做出了承诺，就要做到货真价实，童叟无欺，否则就要受到工商行政管理部门的依法查处。但是，提倡和引导，不等于强制。不能打着营养的旗号，给行业和企业规定一些不需要执行的强制性指标，更不能把推荐性的东西当做是强制性的东西去监管，谨防“种了别人的田，荒了自己的园”。 第四，管不了道德诚信。法律是道德的底线，食品安全监管属于行政执法监管，行政监管的核心是依法行政，但却管不了道德范围的事。诚信体系建设和商业信用体系建设的初衷是好的，但诚实守信、遵纪守法的行为却是无法靠专家评议和一纸证书就能建设好的。只有通过深化改革，建立健全法治法规，依靠法治和民主制度建设，逐步解决目前社会上存在的不公正和不公平的体制性顽疾，才能树立良好的道德风尚，促进全社会诚信体系的完善和发展。 第五，管不了社会责任。社会责任，是近年来政府管理部门屡屡提及的重要词汇。尤其是最近中央企业在大肆宣扬社会责任是自己应尽的最大责任，这一点都没错。问题是到目前为止，它们宣传的所谓“社会责任”也就是遵纪守法而已，这本是任何一个企业都应该做到的。 我理解的企业社会责任，应是履行好企业的义务和责任以外的其他责任。如支持公益事业和社会福利捐助等。而中央企业的资产本来就是全民的，如果用于公益事业和社会福利，与其他民营企业履行的社会责任是不同的。至于其他食品生产企业所履行的社会责任，是应该予以鼓励和提倡的，但与食品安全监管无关。 （作者观点不代表本刊立场，欢迎讨论）