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中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:1673-1875(2010)01-057-02
近年来,高校学生欠费现象越来越严重,正极大地影响到高校的正常办学秩序。从规模程度上看,一是学生欠费金额庞大,据教育部2007年7月2日新闻发布会介绍:近些年来,每个高校被拖欠的学费一般都有几百万元,有的甚至达几千万元,教育部部属高校中有一个竟被拖欠学费上亿元;二是学生欠费人数较多,据《新快报》报道,广州五山某重点高校2006年财政年终结算,学费拖欠总额高达3 000万元,30%的学生拖欠学费,西南地区一所大学除了学生通过国家助学贷款抵交的学费,拖欠学费达3 000多万元不交、欠交学费的学生超过1/3。由此可见,高校学生欠费问题的解决已经是一个迫在眉睫的问题了。那么,在学分制下,如何建立公平合理的收费制度,以及采取什么收费手段和如何落实收费政策呢?这些问题都有待作进一步探讨。
一、学分制收费管理的现实意义
1、学分制收费充分尊重学生的消费者主权,有利于调动学生的学习积极性
按学分收费, 课程学分改变了高校教育服务产品的衡量单位及其提供方式, 把不同层次、不同专业的服务产品, 进行再分类、分级直至单个计价, 学分制收费采取“小额、多次、灵活”的学费缴纳方式, 给学生提供了更多的自由选择空间。由此可见, 基于关系型契约的学分制及学分制收费制度, 给予学生自主选择的权利和自由, 充分尊重了学生的消费者主权, 确立了学生的市场主体地位。
2、高校学分制收费有利于缓解贫困生学费难题
学分制收费让学生激纳学费拥有了自主权和选择权,家庭经济较困难的学生入学后, 可以根据每个学年的经济承受能力, 安排学习计划, 多选课或少选课, 多交费或少交按学分收费, 实质上等于减少了接受高等教育的总体费用。对于部分家庭实在困难的学生来说, 则可以通过延长毕业期限的办法, 通过适当少修学分、半工半读的办法, 来分解学费的压力和负担。
3、有利于治理教育乱收费
在传统学年制收费模式下, 学费标准是由政府管理部门根据财政投入情况、当地的居民收入、经济发展状况和学校的办学层次等多种因素统一制定, 缺乏必要的弹性和透明度, 学生及其家长等教学消费者缺乏足够的知情权,既不清楚高校收费的依据和构成, 也不知道所缴学费到底用在了哪里, 更无法进行对账、结算和监督。学分制收费使得学校收费更加明细化、透明化, 从而在一定程度上能满足教育消费者和社会公众的知情权要求, 也规范了高校收费管理制度, 有利于治理教育乱收费。
二、学分制收费的实施办法
实行学分制收费,首先要解决单位学分的收费标准问题。学分的收费标准既要体现学校的教育成本水平(供给因素),又要反映课程所对应专业的市场需求情况、体现热门专业课程与一般专业课程在学分单价上的差异(需求因素)。现阶段比较典型的收费和定价方法有:简单折算法、固定学费加变动学费法等。
1、简单折算法
就是先按照政府颁布的学费调控总价和学校培养计划所确定的各科平均总学分数折算单位学分价格,再根据学生选修学分数计收学费,计算公式如下:
学分单价=学年制年学费标准x标准学制/各科培养计划平均总学分
年应收学费=年选修学分数x单位学分价格
总应收学费=实际选修总学分数x单位学分价格
这种定价方法的优点是:以学年制学费为基础,计算简单,操作方便。其不足之处在于:首先,其收费的依据未变,并不能真实反映实际的教学成本支出;其次,未考虑不同学科和专业在培养成本上的差异,势必造成不同专业的学生选修同一课程所缴纳的学费不一样,出现新的收费不公。简单折算法以上海大学为代表。早在1986年,上海大学就实行了学分制,并实现了按学分制收费。其定价方法就是将学年学费除以从新生入学到毕业所必需的最低学分即为学分学费标准。此种方法实际上比较适合于实行学年學分制(以学年制为主,学分制为辅的管理制度)的学校或者学分制实行程度较低、范围较小的学校。
2、综合因素法
就是把学费划分为学科差别学费和学分费两部分,先按学生被录取专业或拟申请专业学位的所属浮拜斗,计收学科差别学费,再按学生所选学分计收学分费。由于学科差别学费已经反映了课程培养成本差异,因此各学科课程学分单价可以等额计算。
确定学科差别学费和学分费时,应把两者结合起来考虑。我们可以先根据培养计划,按标准学制,计算年平均学分数;再确定单位学分价格,计算年平均学分费;最后用政府调控学费价格减去年平均学分费,计算年学科差别学费。这也就是基准学科差别学费,以此为基数,再按学科成本系数和特殊行业比例折算其他学科差别学费,即:
年均学分数=各科培养计划平均总学分数/标准学制
年均学分费=年均学分数x学分单价
年基准学科差别学费=年学费标准—年均学分费
年某类学科差别学费二年基准学科差别学费x学科成本系数
年特殊行业差别学费二年某类学科差别学费x特殊行业比例
年应收学费二年适用学科差别学费十年选修学分数x学分单价
年应收学费二年适用学科差别学费x实际修学年数十实际选修总学分数x学分单价
3、课程细分法
为了有效地反映课程成本差异和教师授课价值,兼顾政府调控价格及市场对专业的需求,便于教学行政管理和学生自主选课,课程细分法根据学校培养计划所确定的课程及其学分数,通过建立比较全面的评估体系,形成严格的学分收费计算方法:
(1)计算标准学分单价,即以简单折算法计算单位学分价格。
(2)测算授课成本等级,即根据学科课程的授课特点,分别评估其授课成本。
(3)评估教师价值等级,即从教师职称等级、督导评估意见、学生评估意见等有关方面评估教师的授课价值。
(4)核定市场需求等级,即根据近年来社会总体各专业学生就业情况和潜在市场需求情况,评估学生拟申请学位的专业在市场上的需求情况,从而核定出各专业所涉课程的市场权数。
(5)填制价格计算表单,即在前述四项工作基础上,填制红《学年学分收费价格计算表》(如表1)。
表1 学年学分收费价格计算表
表内栏目计算关系为:
执行学分单价=标准学分单价x课程授课成本等级系数x教师授课价值等级系数x市场对专业的需求等级系数
课程学费=执行学分单价x学分数
同时按下列办法计收学分费用:
年应收学费=∑当年选修的课程学费=∑(某课程执行学分单价x某课程学分数)
总应收学费=∑完成培养计划选修的总课程学费=∑(某课程执行学分单价x某课程学分数)
三、完善学分制收费管理制度的建议
1、夯实定价基础
目前,我们还无法根据教育成本确定每学分的收费标准,是因为按学分收费的基础工作和运营数据尚不具备。因此,细化课程教学成本核算、建立课程教学评估体系对于夯实学分制收费的基础的意义不言而喻。为此,财务部门应按照培养计划所确定的课程培养体系,根据课程教学大纲的实际内容,细化会计核算,建立按课程消耗核算教学成本的机制。同时,尽快建立完整、规范、合理、稳定的课程教学评估体系,通过有计划有组织地了解和集中督导意见、学生评价、人事考核、市场反馈等情况,对教师授课价值、市场对专业需求等方面进行系统评估。
2、提供技术保障
在学分制收费管理中,普遍还存在着收费对象、收费范围、收费金额不确定性的问题,针对此,我们应以先进的电子网络和计算机软件技术为保障,依托高校内部管理局域网和外界互联网,开发一套学生收费管理信息系统,实行收费的个体化管理,实现内部教学管理信息系统和银行储蓄管理信息系统的有效联接。同时,实现各部门的协作和数据共享,并能为相关部门提供关于高校的办学效益、办学成本、收费情况等方面的全面、详尽、准确的数据和决策信息。
3、建立配套措施
学分制收费和弹性学制的实行,在激发学生潜质、激励学生学习的同时,也容易造成学生做学问的“浮躁化”和做人的“功利化”等问题。为此,必须加强教学管理和德育教育,以配合学分制收费的顺利实施。此外,高校应加大高校贫困学生的资助保障力度。高校应根据具体情况,制定相应对策,保护学生的学习积极性;积极落实国家的收费配套政策,建立以助学贷款为基本渠道,勤工助学为重要途径,奖、助学金为激励方式,学费减免、困难补助为辅助手段的全方位助学保障体系,减轻贫困学生的交费压力。
参考文献:
[1]慕兴宏,黄建新,等.关于高校学分制收费问题的探讨[J].浙江海洋学院学报,2005(3).
[2]胡奎,叶文广,等.推行学分制收费,深化教学体制改革[J].教育财会研究,2004(5).
[3]李延萍,杜福昌.对云南省高校实行学分制收费问题的探析[J].云南财经大学学报,2003(3).
[4]王云.学分制收费与高等教育公平推进研究[J].北京联合大学学报,2005(2).
[5]张凤霞,杨欢,王春年.完善高校学分制收费管理的思考[J].经济与管理,2006(3).
近年来,高校学生欠费现象越来越严重,正极大地影响到高校的正常办学秩序。从规模程度上看,一是学生欠费金额庞大,据教育部2007年7月2日新闻发布会介绍:近些年来,每个高校被拖欠的学费一般都有几百万元,有的甚至达几千万元,教育部部属高校中有一个竟被拖欠学费上亿元;二是学生欠费人数较多,据《新快报》报道,广州五山某重点高校2006年财政年终结算,学费拖欠总额高达3 000万元,30%的学生拖欠学费,西南地区一所大学除了学生通过国家助学贷款抵交的学费,拖欠学费达3 000多万元不交、欠交学费的学生超过1/3。由此可见,高校学生欠费问题的解决已经是一个迫在眉睫的问题了。那么,在学分制下,如何建立公平合理的收费制度,以及采取什么收费手段和如何落实收费政策呢?这些问题都有待作进一步探讨。
一、学分制收费管理的现实意义
1、学分制收费充分尊重学生的消费者主权,有利于调动学生的学习积极性
按学分收费, 课程学分改变了高校教育服务产品的衡量单位及其提供方式, 把不同层次、不同专业的服务产品, 进行再分类、分级直至单个计价, 学分制收费采取“小额、多次、灵活”的学费缴纳方式, 给学生提供了更多的自由选择空间。由此可见, 基于关系型契约的学分制及学分制收费制度, 给予学生自主选择的权利和自由, 充分尊重了学生的消费者主权, 确立了学生的市场主体地位。
2、高校学分制收费有利于缓解贫困生学费难题
学分制收费让学生激纳学费拥有了自主权和选择权,家庭经济较困难的学生入学后, 可以根据每个学年的经济承受能力, 安排学习计划, 多选课或少选课, 多交费或少交按学分收费, 实质上等于减少了接受高等教育的总体费用。对于部分家庭实在困难的学生来说, 则可以通过延长毕业期限的办法, 通过适当少修学分、半工半读的办法, 来分解学费的压力和负担。
3、有利于治理教育乱收费
在传统学年制收费模式下, 学费标准是由政府管理部门根据财政投入情况、当地的居民收入、经济发展状况和学校的办学层次等多种因素统一制定, 缺乏必要的弹性和透明度, 学生及其家长等教学消费者缺乏足够的知情权,既不清楚高校收费的依据和构成, 也不知道所缴学费到底用在了哪里, 更无法进行对账、结算和监督。学分制收费使得学校收费更加明细化、透明化, 从而在一定程度上能满足教育消费者和社会公众的知情权要求, 也规范了高校收费管理制度, 有利于治理教育乱收费。
二、学分制收费的实施办法
实行学分制收费,首先要解决单位学分的收费标准问题。学分的收费标准既要体现学校的教育成本水平(供给因素),又要反映课程所对应专业的市场需求情况、体现热门专业课程与一般专业课程在学分单价上的差异(需求因素)。现阶段比较典型的收费和定价方法有:简单折算法、固定学费加变动学费法等。
1、简单折算法
就是先按照政府颁布的学费调控总价和学校培养计划所确定的各科平均总学分数折算单位学分价格,再根据学生选修学分数计收学费,计算公式如下:
学分单价=学年制年学费标准x标准学制/各科培养计划平均总学分
年应收学费=年选修学分数x单位学分价格
总应收学费=实际选修总学分数x单位学分价格
这种定价方法的优点是:以学年制学费为基础,计算简单,操作方便。其不足之处在于:首先,其收费的依据未变,并不能真实反映实际的教学成本支出;其次,未考虑不同学科和专业在培养成本上的差异,势必造成不同专业的学生选修同一课程所缴纳的学费不一样,出现新的收费不公。简单折算法以上海大学为代表。早在1986年,上海大学就实行了学分制,并实现了按学分制收费。其定价方法就是将学年学费除以从新生入学到毕业所必需的最低学分即为学分学费标准。此种方法实际上比较适合于实行学年學分制(以学年制为主,学分制为辅的管理制度)的学校或者学分制实行程度较低、范围较小的学校。
2、综合因素法
就是把学费划分为学科差别学费和学分费两部分,先按学生被录取专业或拟申请专业学位的所属浮拜斗,计收学科差别学费,再按学生所选学分计收学分费。由于学科差别学费已经反映了课程培养成本差异,因此各学科课程学分单价可以等额计算。
确定学科差别学费和学分费时,应把两者结合起来考虑。我们可以先根据培养计划,按标准学制,计算年平均学分数;再确定单位学分价格,计算年平均学分费;最后用政府调控学费价格减去年平均学分费,计算年学科差别学费。这也就是基准学科差别学费,以此为基数,再按学科成本系数和特殊行业比例折算其他学科差别学费,即:
年均学分数=各科培养计划平均总学分数/标准学制
年均学分费=年均学分数x学分单价
年基准学科差别学费=年学费标准—年均学分费
年某类学科差别学费二年基准学科差别学费x学科成本系数
年特殊行业差别学费二年某类学科差别学费x特殊行业比例
年应收学费二年适用学科差别学费十年选修学分数x学分单价
年应收学费二年适用学科差别学费x实际修学年数十实际选修总学分数x学分单价
3、课程细分法
为了有效地反映课程成本差异和教师授课价值,兼顾政府调控价格及市场对专业的需求,便于教学行政管理和学生自主选课,课程细分法根据学校培养计划所确定的课程及其学分数,通过建立比较全面的评估体系,形成严格的学分收费计算方法:
(1)计算标准学分单价,即以简单折算法计算单位学分价格。
(2)测算授课成本等级,即根据学科课程的授课特点,分别评估其授课成本。
(3)评估教师价值等级,即从教师职称等级、督导评估意见、学生评估意见等有关方面评估教师的授课价值。
(4)核定市场需求等级,即根据近年来社会总体各专业学生就业情况和潜在市场需求情况,评估学生拟申请学位的专业在市场上的需求情况,从而核定出各专业所涉课程的市场权数。
(5)填制价格计算表单,即在前述四项工作基础上,填制红《学年学分收费价格计算表》(如表1)。
表1 学年学分收费价格计算表
表内栏目计算关系为:
执行学分单价=标准学分单价x课程授课成本等级系数x教师授课价值等级系数x市场对专业的需求等级系数
课程学费=执行学分单价x学分数
同时按下列办法计收学分费用:
年应收学费=∑当年选修的课程学费=∑(某课程执行学分单价x某课程学分数)
总应收学费=∑完成培养计划选修的总课程学费=∑(某课程执行学分单价x某课程学分数)
三、完善学分制收费管理制度的建议
1、夯实定价基础
目前,我们还无法根据教育成本确定每学分的收费标准,是因为按学分收费的基础工作和运营数据尚不具备。因此,细化课程教学成本核算、建立课程教学评估体系对于夯实学分制收费的基础的意义不言而喻。为此,财务部门应按照培养计划所确定的课程培养体系,根据课程教学大纲的实际内容,细化会计核算,建立按课程消耗核算教学成本的机制。同时,尽快建立完整、规范、合理、稳定的课程教学评估体系,通过有计划有组织地了解和集中督导意见、学生评价、人事考核、市场反馈等情况,对教师授课价值、市场对专业需求等方面进行系统评估。
2、提供技术保障
在学分制收费管理中,普遍还存在着收费对象、收费范围、收费金额不确定性的问题,针对此,我们应以先进的电子网络和计算机软件技术为保障,依托高校内部管理局域网和外界互联网,开发一套学生收费管理信息系统,实行收费的个体化管理,实现内部教学管理信息系统和银行储蓄管理信息系统的有效联接。同时,实现各部门的协作和数据共享,并能为相关部门提供关于高校的办学效益、办学成本、收费情况等方面的全面、详尽、准确的数据和决策信息。
3、建立配套措施
学分制收费和弹性学制的实行,在激发学生潜质、激励学生学习的同时,也容易造成学生做学问的“浮躁化”和做人的“功利化”等问题。为此,必须加强教学管理和德育教育,以配合学分制收费的顺利实施。此外,高校应加大高校贫困学生的资助保障力度。高校应根据具体情况,制定相应对策,保护学生的学习积极性;积极落实国家的收费配套政策,建立以助学贷款为基本渠道,勤工助学为重要途径,奖、助学金为激励方式,学费减免、困难补助为辅助手段的全方位助学保障体系,减轻贫困学生的交费压力。
参考文献:
[1]慕兴宏,黄建新,等.关于高校学分制收费问题的探讨[J].浙江海洋学院学报,2005(3).
[2]胡奎,叶文广,等.推行学分制收费,深化教学体制改革[J].教育财会研究,2004(5).
[3]李延萍,杜福昌.对云南省高校实行学分制收费问题的探析[J].云南财经大学学报,2003(3).
[4]王云.学分制收费与高等教育公平推进研究[J].北京联合大学学报,2005(2).
[5]张凤霞,杨欢,王春年.完善高校学分制收费管理的思考[J].经济与管理,2006(3).