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<正>一、比例原则的起源及内涵作为一项法律原则,比例原则真正出现在公法领域是在19世纪,主要集中在警察法内。1802年德国学者贝格(VonBerg)出版的德国警察法手册一书,已经明白地提及,警察之权力惟在必要时可以实行之。这是广义比例原则出现之滥觞。19世纪末期,受法国大革命的影响,德国在一系列司法宣言中明确了国家仅得在必要情形下限制个人