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摘 要 在我国市场经济处于高速发展的大背景下，大量的资金与机遇进入社会，使得国家工作人员面对的诱惑不断增加，同一般的职务犯罪相比，其具有自己独特的表现，其犯罪人员多为高位干部，所以说有必要对当前我国工作人员职务犯罪进行系统性的研究。本文将从国家工作人员职务犯罪现状入手，对其存在犯罪界定和惩治措施问题展开讨论，并对应提出解决措施，为相关专业研究提供可参考的依据。
关键词 国家 工作人员 职务犯罪
作者简介：袁建波，重庆市秀山土家族苗族自治县人民检察院。
中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.08.182
一、国家工作人员职务犯罪现状
随着国家经济的发展，国家工作人员接触的金融行业以及利益诱惑越来越多，近几年来，不断有国家工作人员对基础建设投资、扶贫、救灾等方面进行职务犯罪，那么当前我国对于职务犯罪的界定有着明确的规定，所以我们首先讨论这个问题：
（一）国家工作人员职务犯罪的界定
严格地说，职务犯罪并非一个刑法概念，而更多地被定义为一个犯罪学的概念。随着司法实践的深入和相关研究的展开，职务犯罪概念愈发复杂，被司法工作者和法学研究者从不同的角度予以界定，如有的学者就将法学界和司法实务界关于职务犯罪的界定归纳为八大类，其足以表明职务犯罪界定的复杂性。
第一类职务犯罪的概念是国家工作人员利用职务便利从事的犯罪活动，这一概念强调职务犯罪主体的特殊性，即只有国家工作人员从事的犯罪活动才能称之为职务犯罪，其构成了与其他犯罪行为的区别。
第二类职务犯罪的概念是刑法及全国人大常委会有关的单行刑法规定的与职务有关的一类犯罪的总称，并进一步界定为，公职人员利用职务上的便利，或滥用职权，不尽职责，破坏国家对职务活动的管理职能，依照刑法应当受刑罚处罚的行为。
第三类职务犯罪的概念是国家公职人员利用职务上的便利，滥用职权或者放弃职责玩忽职守而危害国家机关正常活动及其公正、廉洁、高效的信誉，致使国家、集体和人民利益遭受损失的行为。
第四类职务犯罪的概念是国家公职人员利用职务之便进行非法活动，或者滥当受到刑罚处罚的犯罪行为总称。
第五类职务犯罪的概念是具备一定职务身份的人，故意或者过失地实施与其职务之间具有必然联系的，触犯刑律应受到刑罚惩罚的各种行为的总称。
第六类职务犯罪的概念是国家工作人员或者其他从事公务的人员不尽职责、滥用职权，从而侵害国家机关的管理秩序和正常活动，致使国家和人民的利益遭受到重大损失的行为。
第七类职务犯罪的概念是依照法律、依法授权或者因合同而承担一定职务的人员，在进行相应的管理活动中，利用职务上的便利，违背其依法应承担的义务，依照刑法具体罪刑规范性规定应当承担刑事责任的行为。
第八类职务犯罪的概念是国家工作人员和其他在社会团体、企业、事业单位中依照法律、法规或者组织章程从事公务的人员在履行职责过程中，利用职务上的便利条件，或者滥用职权，或者不正确履行职权所实施的违背职责要求的依照刑法规定应受刑罚处罚的行为的总和。
（二）国家工作人员职务犯罪背景统计
职务犯罪的客观测度方法相对较少，学界常用的职务犯罪客观测度方法主要包括利用职务犯罪案件数量、大要案数量或者腐败黑数来测度一个国家或者地区职务犯罪的客观情况，后来有的学者将职务犯罪案件数量、大要案数量、涉案金额、县处级涉案人员数量和重点部门涉案数量作为一个综合的指标体系来考察一个国家或者地区的职务犯罪状况，还有的学者用工具变量来揭示职务犯罪的客观情况，这些客观测度方法都具有一定的合理性，但是其缺陷也是非常明显的，如利用职务犯罪案件数量和大要案数量测度职务犯罪状况无法揭示未被发现的职务犯罪情况；综合指标体系方法在确定各项指标权重的时候缺乏一定的合理性；腐败黑数和工具变量能否全面地反映一个国家或地区职务犯罪状况也需要进一步予以确认。
二、国家工作人员犯罪惩治措施
针对上述提到的国家人员犯罪存在的问题，笔者结合当前社会环境提出以下几点措施：
（一）建立、健全行政程序，简化行政审批过程，减少行政干预
寻租行为存在的一个重要前提是权力干预经济会带来巨大的经济利益，而这些经济利益可以通过较少的成本获得。由此我们不难得出大量的行政千预必然会产生大量的寻租行为，而与寻租相伴相生的就是职务犯罪行为的大量增加，所以要减少职务犯罪行为，必须从根源上着手，消除行政部门对市场经济的大量干预行为。
但是我们应当看到市场经济并非完美无缺，其自身也可能存在一定的缺陷，在这种情况下就有必要通过行政手段对不完善的市场经济进行适当干预，但是对于市场经济的干预程度要以现实需要为限度，所以在减少行政干预的同时也要对必要的经济状态进行规制。
由此可知建立、健全现有行政程序的一个重要前提是规制市场经济的现实需要，必须对市场经济运行的关键环节、关键领域进行简洁而适度的规制，剔除现有行政法律、法规中关于市场经济运行的不必要干预，以此减少寻租行为发生的可能性，最终实现减少职务犯罪的目的。
（二）完善产权确认和流转制度，建立有效国有资产管理制度
一个相对完善的市场经济体系必须存在完善的产权确认制度和产权流转制度，这是市场经济平稳运行的关键因素。缺乏产权确认和产权流转制度的经济环境必然带来产权归属纠纷，在产权归属不明晰的状况下，不仅消耗大量社会成本对产权归属进行确认，同时也为权力寻租带来便利条件，大量的社会成本被用于权力寻租，其结果是国有资产的大量损耗，所以建立一套切合实际并行之有效的产权确认制度和产权流转制度对于减少寻租行为，减少职务犯罪具有积极的作用。另一方面我们需要建立一套完善的国有资产管理制度。 在进行了一系列的国有企业改革之后，我国的国有经济逐渐从许多非战略行业退出，并在相应领域引入了竞争机制，其对于市场经济的发展乃至国民经济的平稳运行都具有积极的意义。国家干预程度的降低必然减少寻租行为、减少职务犯罪发生的概率。但是我们应当看到现有的个别行业仍然有大量国有资产的存在，这种存在必然会导致权力寻租情况的发生，通过建立一套完善的国有资产管理制度，对国有资产的使用和处置进行切实的管理和监督，可以有效地减少寻租行为的发生，同时减少职务犯罪行为的出现。
（三）完善市场功能、建立公平环境
市场经济的最重要功能是保证经济资源自由、平等分配，保证市场主体何以按照自己的意愿从事经济活动。虽然我国进行了长久的市场经济改革，但是在个别行业和个别领域，计划经济的遗毒仍然存在，经济资源的分配仍然要靠审批制度来实现，这种审批制度不仅扭曲了市场价格机制，为权力寻租提供了赖以生存的温床，同时也为人们自由从事经济活动带来了阻碍。所以进行深入彻底的经济市场化改革为减少权力寻租、减少职务犯罪具有重要的意义。
平等、公平的竞争环境还要求信息公开、透明。在国家进行管制的众多领域中，信息不对称现象比较常见，掌握优势信息的经济主体往往会利用其信息优势来损害他人获取利益，而且这些优势信息往往是通过寻租行为予以实现的，而在寻租的过程中往往伴随着职务犯罪情形的发生，所以通过制定有效的法律、法规来保证政府管制信息的公开、透明对保证市场经济主体平等、公平地参与市场竞争具有重要的意义。通过制定法律规范，可以保证市场经济主体在很大程度上获取政府管制信息，消除信息不对称现象，同时对于寻租行为进行必要惩罚，由此实现较高程度的平等与公平。
（四）不断寻找职务犯罪惩治不合理之处
寻租理论从经济租金的角度解释了职务犯罪行为，认为寻租活动是一种纯粹的资本转移活动，浪费了社会资源，本身没有产出，所以有效降低或者消除租金才能促进经济效率。在寻租论者看来，过度的行政干预造成了社会中大量租金的存在，转型期财产关系的变化也是形成租金的主要原因，还有市场经济的不完善也催生了大量的租金，租金的存在构成了国家工作人员实施职务犯罪的诱因，面对巨额租金的诱惑，享有大量垄断权力的国家工作人员难免无法有效约束自己，从而实施职务犯罪，以谋取一定数量的经济利益。寻租理论对职务犯罪的解释为我们理解该类犯罪又提供了不同的视角，同时该理论的解释也契合了我国经济社会转型这一现实。转型期我国经济价格扭曲、利差汇差巨大、行政权力干预经济活动现象严重，从而导致我国在转型期职务犯罪现象严重，人们从质疑职务犯罪行为演变成质疑市场经济改革，通过引入寻租理论，明确解释了我国租金产生的过程并将减少行政干预、推进市场化改革作为推动经济发展的目标，明确了实施市场经济体制改革的方向，所以寻租理论的引入不仅有利于解释职务犯罪行为，而且有利于坚定市场经济改革的决心。
但是通过寻租理论来解释职务犯罪行为也存在一定的弊端。首先寻租理论解释范围有限，对于贿赂型犯罪寻租理论能够作出充分的解释，但是对于贪污挪用型犯罪寻租理论无法给予充分解释。
三、結语
综上所述，我国职务犯罪状况正在逐步较少，并且随着经济社会条件的变化、法律法规的不断完善以及职务犯罪惩治的法律实施工作的不断加强，中国的职务犯罪状况已经趋于好转。这表明在改革开放之后，中国职务犯罪惩治的立法成本投入和法律实施成本投入产生了一定程度的职务犯罪惩治的立法效率和法律实施效率，但是这并不意味着在这期间的立法成本和法律实施成本的投入没有问题，而且还应该从立法和法律实施两个方面进一步改进中国职务犯罪惩治工作，从而进一步提升中国职务犯罪惩治的立法效率和法律实施效率。
参考文献：
[1]马瑞娟.浅析职务犯改造对策.湖北函授大学学报.2016（1）.
[2]刘文丽.村基层组织人员职务犯罪防治研究.湖南大学.2014.
[3]缪树权.贪污罪若干疑难问题研究.中国检察官. 2010（16）.
[4]邹婧、邓伟.我国刑法中的国家工作人员探讨.法制与经济（中旬刊）.2011（5）.
[5]袁浩.我国刑法中国家工作人员认定问题研究.华东政法大学.2013.
关键词 国家 工作人员 职务犯罪
作者简介：袁建波，重庆市秀山土家族苗族自治县人民检察院。
中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.08.182
一、国家工作人员职务犯罪现状
随着国家经济的发展，国家工作人员接触的金融行业以及利益诱惑越来越多，近几年来，不断有国家工作人员对基础建设投资、扶贫、救灾等方面进行职务犯罪，那么当前我国对于职务犯罪的界定有着明确的规定，所以我们首先讨论这个问题：
（一）国家工作人员职务犯罪的界定
严格地说，职务犯罪并非一个刑法概念，而更多地被定义为一个犯罪学的概念。随着司法实践的深入和相关研究的展开，职务犯罪概念愈发复杂，被司法工作者和法学研究者从不同的角度予以界定，如有的学者就将法学界和司法实务界关于职务犯罪的界定归纳为八大类，其足以表明职务犯罪界定的复杂性。
第一类职务犯罪的概念是国家工作人员利用职务便利从事的犯罪活动，这一概念强调职务犯罪主体的特殊性，即只有国家工作人员从事的犯罪活动才能称之为职务犯罪，其构成了与其他犯罪行为的区别。
第二类职务犯罪的概念是刑法及全国人大常委会有关的单行刑法规定的与职务有关的一类犯罪的总称，并进一步界定为，公职人员利用职务上的便利，或滥用职权，不尽职责，破坏国家对职务活动的管理职能，依照刑法应当受刑罚处罚的行为。
第三类职务犯罪的概念是国家公职人员利用职务上的便利，滥用职权或者放弃职责玩忽职守而危害国家机关正常活动及其公正、廉洁、高效的信誉，致使国家、集体和人民利益遭受损失的行为。
第四类职务犯罪的概念是国家公职人员利用职务之便进行非法活动，或者滥当受到刑罚处罚的犯罪行为总称。
第五类职务犯罪的概念是具备一定职务身份的人，故意或者过失地实施与其职务之间具有必然联系的，触犯刑律应受到刑罚惩罚的各种行为的总称。
第六类职务犯罪的概念是国家工作人员或者其他从事公务的人员不尽职责、滥用职权，从而侵害国家机关的管理秩序和正常活动，致使国家和人民的利益遭受到重大损失的行为。
第七类职务犯罪的概念是依照法律、依法授权或者因合同而承担一定职务的人员，在进行相应的管理活动中，利用职务上的便利，违背其依法应承担的义务，依照刑法具体罪刑规范性规定应当承担刑事责任的行为。
第八类职务犯罪的概念是国家工作人员和其他在社会团体、企业、事业单位中依照法律、法规或者组织章程从事公务的人员在履行职责过程中，利用职务上的便利条件，或者滥用职权，或者不正确履行职权所实施的违背职责要求的依照刑法规定应受刑罚处罚的行为的总和。
（二）国家工作人员职务犯罪背景统计
职务犯罪的客观测度方法相对较少，学界常用的职务犯罪客观测度方法主要包括利用职务犯罪案件数量、大要案数量或者腐败黑数来测度一个国家或者地区职务犯罪的客观情况，后来有的学者将职务犯罪案件数量、大要案数量、涉案金额、县处级涉案人员数量和重点部门涉案数量作为一个综合的指标体系来考察一个国家或者地区的职务犯罪状况，还有的学者用工具变量来揭示职务犯罪的客观情况，这些客观测度方法都具有一定的合理性，但是其缺陷也是非常明显的，如利用职务犯罪案件数量和大要案数量测度职务犯罪状况无法揭示未被发现的职务犯罪情况；综合指标体系方法在确定各项指标权重的时候缺乏一定的合理性；腐败黑数和工具变量能否全面地反映一个国家或地区职务犯罪状况也需要进一步予以确认。
二、国家工作人员犯罪惩治措施
针对上述提到的国家人员犯罪存在的问题，笔者结合当前社会环境提出以下几点措施：
（一）建立、健全行政程序，简化行政审批过程，减少行政干预
寻租行为存在的一个重要前提是权力干预经济会带来巨大的经济利益，而这些经济利益可以通过较少的成本获得。由此我们不难得出大量的行政千预必然会产生大量的寻租行为，而与寻租相伴相生的就是职务犯罪行为的大量增加，所以要减少职务犯罪行为，必须从根源上着手，消除行政部门对市场经济的大量干预行为。
但是我们应当看到市场经济并非完美无缺，其自身也可能存在一定的缺陷，在这种情况下就有必要通过行政手段对不完善的市场经济进行适当干预，但是对于市场经济的干预程度要以现实需要为限度，所以在减少行政干预的同时也要对必要的经济状态进行规制。
由此可知建立、健全现有行政程序的一个重要前提是规制市场经济的现实需要，必须对市场经济运行的关键环节、关键领域进行简洁而适度的规制，剔除现有行政法律、法规中关于市场经济运行的不必要干预，以此减少寻租行为发生的可能性，最终实现减少职务犯罪的目的。
（二）完善产权确认和流转制度，建立有效国有资产管理制度
一个相对完善的市场经济体系必须存在完善的产权确认制度和产权流转制度，这是市场经济平稳运行的关键因素。缺乏产权确认和产权流转制度的经济环境必然带来产权归属纠纷，在产权归属不明晰的状况下，不仅消耗大量社会成本对产权归属进行确认，同时也为权力寻租带来便利条件，大量的社会成本被用于权力寻租，其结果是国有资产的大量损耗，所以建立一套切合实际并行之有效的产权确认制度和产权流转制度对于减少寻租行为，减少职务犯罪具有积极的作用。另一方面我们需要建立一套完善的国有资产管理制度。 在进行了一系列的国有企业改革之后，我国的国有经济逐渐从许多非战略行业退出，并在相应领域引入了竞争机制，其对于市场经济的发展乃至国民经济的平稳运行都具有积极的意义。国家干预程度的降低必然减少寻租行为、减少职务犯罪发生的概率。但是我们应当看到现有的个别行业仍然有大量国有资产的存在，这种存在必然会导致权力寻租情况的发生，通过建立一套完善的国有资产管理制度，对国有资产的使用和处置进行切实的管理和监督，可以有效地减少寻租行为的发生，同时减少职务犯罪行为的出现。
（三）完善市场功能、建立公平环境
市场经济的最重要功能是保证经济资源自由、平等分配，保证市场主体何以按照自己的意愿从事经济活动。虽然我国进行了长久的市场经济改革，但是在个别行业和个别领域，计划经济的遗毒仍然存在，经济资源的分配仍然要靠审批制度来实现，这种审批制度不仅扭曲了市场价格机制，为权力寻租提供了赖以生存的温床，同时也为人们自由从事经济活动带来了阻碍。所以进行深入彻底的经济市场化改革为减少权力寻租、减少职务犯罪具有重要的意义。
平等、公平的竞争环境还要求信息公开、透明。在国家进行管制的众多领域中，信息不对称现象比较常见，掌握优势信息的经济主体往往会利用其信息优势来损害他人获取利益，而且这些优势信息往往是通过寻租行为予以实现的，而在寻租的过程中往往伴随着职务犯罪情形的发生，所以通过制定有效的法律、法规来保证政府管制信息的公开、透明对保证市场经济主体平等、公平地参与市场竞争具有重要的意义。通过制定法律规范，可以保证市场经济主体在很大程度上获取政府管制信息，消除信息不对称现象，同时对于寻租行为进行必要惩罚，由此实现较高程度的平等与公平。
（四）不断寻找职务犯罪惩治不合理之处
寻租理论从经济租金的角度解释了职务犯罪行为，认为寻租活动是一种纯粹的资本转移活动，浪费了社会资源，本身没有产出，所以有效降低或者消除租金才能促进经济效率。在寻租论者看来，过度的行政干预造成了社会中大量租金的存在，转型期财产关系的变化也是形成租金的主要原因，还有市场经济的不完善也催生了大量的租金，租金的存在构成了国家工作人员实施职务犯罪的诱因，面对巨额租金的诱惑，享有大量垄断权力的国家工作人员难免无法有效约束自己，从而实施职务犯罪，以谋取一定数量的经济利益。寻租理论对职务犯罪的解释为我们理解该类犯罪又提供了不同的视角，同时该理论的解释也契合了我国经济社会转型这一现实。转型期我国经济价格扭曲、利差汇差巨大、行政权力干预经济活动现象严重，从而导致我国在转型期职务犯罪现象严重，人们从质疑职务犯罪行为演变成质疑市场经济改革，通过引入寻租理论，明确解释了我国租金产生的过程并将减少行政干预、推进市场化改革作为推动经济发展的目标，明确了实施市场经济体制改革的方向，所以寻租理论的引入不仅有利于解释职务犯罪行为，而且有利于坚定市场经济改革的决心。
但是通过寻租理论来解释职务犯罪行为也存在一定的弊端。首先寻租理论解释范围有限，对于贿赂型犯罪寻租理论能够作出充分的解释，但是对于贪污挪用型犯罪寻租理论无法给予充分解释。
三、結语
综上所述，我国职务犯罪状况正在逐步较少，并且随着经济社会条件的变化、法律法规的不断完善以及职务犯罪惩治的法律实施工作的不断加强，中国的职务犯罪状况已经趋于好转。这表明在改革开放之后，中国职务犯罪惩治的立法成本投入和法律实施成本投入产生了一定程度的职务犯罪惩治的立法效率和法律实施效率，但是这并不意味着在这期间的立法成本和法律实施成本的投入没有问题，而且还应该从立法和法律实施两个方面进一步改进中国职务犯罪惩治工作，从而进一步提升中国职务犯罪惩治的立法效率和法律实施效率。
参考文献：
[1]马瑞娟.浅析职务犯改造对策.湖北函授大学学报.2016（1）.
[2]刘文丽.村基层组织人员职务犯罪防治研究.湖南大学.2014.
[3]缪树权.贪污罪若干疑难问题研究.中国检察官. 2010（16）.
[4]邹婧、邓伟.我国刑法中的国家工作人员探讨.法制与经济（中旬刊）.2011（5）.
[5]袁浩.我国刑法中国家工作人员认定问题研究.华东政法大学.2013.