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秸秆焚烧释放大量有毒有害物质,使大气坏境质量严重恶化,成为亟待解决的公共社会难题。本文在列举秸秆焚烧产生危害的基础上,系统剖析了我国农村秸秆禁烧面临的困境,分析秸秆禁烧屡禁不止的深层次原因,探讨困扰秸秆禁烧工作的历史根源和现实困难。在此基础上,进而从政策、管理、技术等层面提出秸秆禁烧的具体管控对策和建议。