随着武汉市硚口区项目建设的不断深入,项目规模越来越大,复杂度越来越高,项目选择往往陷入了一个博弈困局:如果实施项目会伴随着高风险,如果不实施,又会错过发展机遇,尤其是涉及旧城改造、老市场改造项目,决策难度陡增。如何平衡项目投资风险与项目投资收益,做好科学决策,已成为投资方、政府方共同探索和追求的核心目标,算好经济账尤为重要。
　　当前,硚口区正处在又一轮大发展的关键时期,“四大改造”进入了快车道,如何快速科学决策,降低决策的成政成本,减少机会成本,提高边际收益是当务之急。
　　第一,必须算好经济账。从古田地区化工企业搬迁改造项目推进中来分析,相对其它任何时期来说,目前积极推动化工企业搬迁工作,硚口区为之附出的直接成本、机会成本和社会成本要低得多,并且越早谋划、越及时运作,所耗费的人力、物力、财力会因时间越短而消耗越少,即机会成本越小,边际收益和效用越高。从行政成本上分析,当前同一机构在同一时间上做同一件事情时间越短,成本就越低。受国际金融危机影响,目前古田地区部分化工企业定单减少,大多数企业面临着重新选择和调整企业生机的局面,在这种情况下,机会成本最低,并且也是建设成本最低时期。反之,此时段稍纵既逝,古田地区化工企业重新接回定单开始生产,搬迁工作又无法提上议事日程,不仅拖延了基本成本,也加大了机会成本,更影响了社会成本。并且,除了可以用数据统计出来的管理成本、交易成本之外,还有时间成本和隐形成本。若办事效率低下、拖沓冗长、层层审批等,这也往往会成为经济和社会发展的阻碍。
　　第二,必须算好民生账。决策层决策的项目能否顺利实施,不仅关系到经济社会的全面协调可持续发展,还对解决民生问题具有非常重要的意义。一直以来,古田化工企业每年排放的大量废气、废水、废渣,不仅成为制约我们可持续发展的最大瓶颈,同时也影响了几十万人的生活。并且拟搬迁的企业厂区大多数历史悠久,生产的产品及仓储情况复杂,化工产品对地块的能级伤害程度较大。实施古田地区化工企业搬迁改造,对搬迁后的地块进行严格的土壤监测,并且进行适当的生态修复,等确定土壤无残留污染物后进行地产开发,引进战略投资商,做好整体规划、成片开发,致力打造古田现代化新城。届时,若干城市综合体项目建设不仅会极大的促进该地块城市面貌的改观、环境等级的提高、居住环境的优化、城市功能的完善、产业能级的提升。
　　第三,必须算好政治账。决策层在决策项目的管理方式和效果往往是社会的热点、焦点,对社会具有主导作用和乘数效应。就化工企业搬迁工作而言,引入经营理念,利用企业的行为,商业的目的去把该地块增值、扩展,使整个区域得到快速发展。增值的内涵显然不只是指所辖区域本身具有的价值的增加,而是其广义概念——古田地块的实力、功能、知名度、人们的素质、对周边的影响度,他的投资软硬环境、生态环境、环保环境、社会治安、文化教育和氛围等等,简而言之是使其综合面貌、综合能力、综合素质、综合经济实力诸方面的提高,也使决策层的公信力在与企业与群众接触的过程中不断提升和提高。更深层次的影响是使我们干成事的业绩、形象、政府的信誉,以及为未来经济的可持续发展打下了坚实的基础。在不久的未来,大型的商业建筑、高档住宅以及科技研发中心将取代工业化的厂房和烟囱,对硚口地区经济发展来讲,不仅是提升了古田地块的档次,更多的是改变了硚口“东强西弱”的经济格局,赚取更多的将是未来产业布局和未来产业布局后引入新型业态产生更大收益的推动城市经济可持续快速发展的总账。
　　在算好上述三笔账的同时,还必须积极利用政府这只“看得见的手”对社会经济生活发挥积极的干预和控制作用,必须及时化解在推进项目和决策项目过程中产生的三种搏弈。
　　第一,必须化解项目决策的政府与市场的博弈。虽然政府与市场都是以各自的行为方式参与和影响着经济的发展方向和进程。但其行为方式和目的却是不同的。市场是以收益最大化为前提和目标的,而政府却不能这样。政府的经济活动一方面不能忽视收益与成本;另一方面又必须以全社会公正和公平为前提和目标。市场经济是有效能和活力的,但也不是在任何场合、任何时候都有效。市场也有其失败之处,市场失灵的领域,正是政府发挥其职能的领域。一是有效的风险分析。这要求在决策时需要实际一点,根据项目的发展,不断的调整自己的目标,或降低标准,或提高标准。二是精准的风险化解。针对项目不同阶段的特征,要灵活应变的积极防范、控制、降低和化解规避风险。一般来讲,防范、控制、降低和化解风险对项目经济性的影响高达95%～100%。
　　第二,必须化解项目决策的时间与效率的搏弈。在作出一项正确的决策之前,速度是关键。在推进项目建设中就有教训,如硚口四中91亩地,2004年在策划推进该项目建设时,引进公司拟将该地块与四中建设捆绑开发,打造市场,可由于当时决策将该地块走储备之路,导致项目被迫流产、停滞不前。如今6年了,该项目仍无投资商过问,也错过了房地产开发和收益最大化的高峰时期。失去时机,正确的决策也是错误的,快速决策是项目成功的关键。因此,在化解项目决策效率与时间博弈时,必须养成“三快”的习惯。一是决策的形成要快;二是决策的方案实施要快;三是决策方案实施过程中的节奏要快。
　　第三,必须化解项目决策的成本与收益的博弈。政府投资项目的建设是一个长期复杂的过程,无论是组织、管理、经济还是技术中的哪一方面发生变化,都会对整个项目产生影响。必须在项目可能产生的经济收益和政府为之的投入与产出中找到平衡。综合考虑项目的各项技术、经济决策,对项目投资以及项目建成后产生的影响和收益后,均衡项目给政府带来直接成本、机会成本和社会成本,若收益大于风险,项目则可以大胆决策,积极推进。因为一个项目不是孤立存在的,实际证明,一个大的项目一旦启动,一批派生项目就会接踵而至。所以,在重点项目建设过程中,不是孤立地看待每一个项目,而是以重点项目为龙头,带动其他项目建设,通过抓一个重点项目,带动一连串项目,产生一种项目联动效应。
　　 (作者单位:中共武汉市硚口区区委党校)