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摘 要:加强院校危机预警应急管理研究,提高院校危机预警应急管理能力,对于新形势下实现院校全面协调可持续发展具有重要意义。要准确把握院校危机预警应急管理的内涵特征;科学构建院校危机预警应急管理的内容体系;着力提高院校危机预警应急管理的能力水平。要努力实现院校危机预警与应急管理的科学化、制度化,增强院校危机管理的实效性。
关键词:军队院校;危机预警;应急管理;探析
就军队院校成长发展的历史过程而言,危机与风险是客观存在不可避免的。尤其在院校转型发展的关键时期,伴随利益关系深刻调整、文化观念急剧转型和价值取向复杂多元的深刻背景,院校内部人际冲突、跨部门管理冲突及多类型人员共存一校带来的管理矛盾日益凸显;院校对外交往复杂、突发事件激增,非战争军事行动频繁,也对院校危机预警应急管理提出了严峻挑战。在此意义上,加强院校危机预警应急管理研究,提高院校危机预警应急管理能力,对于新形势下实现院校全面协调可持续发展具有重要意义。
一、院校危机预警与应急管理的内涵特征
院校危机的内涵。危机是对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重威胁,或者对组织未来的获利性、成长乃至发展产生潜在威胁,在时间性和不确定性很强的情况下必须对其做出关键决策的事件[1]。“危机是某种特定的情势”[2]。危机的发生是组织内部与外部构成要素、运作规则和发展秩序由常态异化、裂变为威胁性体系的过程。院校危机的范畴是广泛的,既包括自然灾害、恐怖活动、武器威胁、院校裁并、安全事故、官兵冲突等外显危机,也包括院校战略与文化危机,教风学风危机,教员职业倦怠,优秀人才流失,误解和谣言传播、负面影响的媒体报道、消极情绪状态等内隐危机。院校危机管理不仅是对危机事件的处理,也是对院校不良状态的调整,院校危机管理的方向是由异常状态向正常状态的转换。
院校危机预警管理的内涵特征。院校危机预警管理是在一定的原则和方法指导下,对院校危机的诱因及征兆进行事前监测和评判,并做出危机警示的管理行为。[3]院校危机预警管理应把握以下基本内涵: 1)居安思危。居安思危、未雨绸缪是院校危机预警管理的基本理念。2)问题管理。 问题管理是院校危机预警管理的出发点,要善于在矛盾复杂的困境中发现、认识和分析危机问题。3)重在预控。要采取超前行动,及早发现引发危机的线索和原因,预测危机发展的基本方向和程度,制定危机应变计划。4)科学预警。危机的监测预控要覆盖院校所有领域,要充分发挥专家、学者和专业人员的作用,实施科学的预警和决策。在此意义上,院校危机预警管理表现出多元性、诊断性、警示性、计划性等重要特征。院校危机涉及领域广泛,层次多元,危机源诊断是院校危机预警管理的基础和前提,预警与警示是危机预警管理的重要职,要制定危机预警计划,实施完善的预警管理。
院校危机应急管理的内涵特征。危机一旦出现,组织往往面临决策混乱、人员紧缺、物质匮乏和时间紧急等复杂困境。院校危机应急管理就是以危机预警计划采取应急预案控制危机事态恶化、降低危机事件损失,消除和削弱危机事件影响的管理行动和管理策略。院校危機应急管理应把握以下基本内涵: 1)化危为机的管理理念。危机同时也是一种机遇,要抓住危机带来的机遇促进院校改革和制度完善。2)指挥控制是关键。危机应急管理是程序化的决策,是高度系统的计划和理性分析的结果。要加强危机应急管理指挥控制,保证应急预案实施执行。3)监控与应变是保证。要严密监控危机管理活动和危机事件发展并作出有效应对。危机应急管理具有以下特征:一是紧迫迅速性。应急往往面临的是突发危机事件,应急管理是快速紧迫的反应。二是沟通协同性。沟通是应急管理的重要组成部分,是正确决策的重要条件。同时,应急也是院校军政后装职能部门、院校全体成员乃至社会相关机构协同合作的管理。四是程序化与条理性。应急管理是在一定的应急预案指挥控制下进行的管理。五是灵活应变性。危机事件动态、多变和不确定,要审时度势,随机应变。
二、院校危机预警与应急管理的内容体系
危机演变的过程,一般分为危机前兆,危机发生和危机事后处理三个阶段。在危机前兆阶段,应具有敏感性,实施有效的预警和监测,进行问题管理;在危机发生阶段;则应根据已有的危机预警计划,启用应急管理系统,短时间内控制事态;在危机事后处理阶段,则应妥善处理不良影响,总结经验教训,修正院校日常决策和应急处理系统。院校危机预警管理应把握以下内容体系:
组建危机管理决策机构和保障机构。系统专业、协同默契、科学高效的危机管理决策机构是危机应急管理的组织保障。要设立危机应急管理部门和办公室,由院校领导、危机管理专家、技术部门、公关精英等组成决策核心,院校长具有危机应急管理的最高决策权同时也是主要责任者。要由财务、医疗卫生、交通运输、军务联勤部门组成危机保障机构。
建立危机预测预警系统。首先要建立信息监测系统。要重视危机征兆,加强危机识别与信息监测。定期召开危机监测例会,进行危机风险源分析,提供信息监测报告。目前院校的紧迫任务是制定监测规范,研发监测技术、构建监测应急队伍,提高信息监测的实效性。二要建立危机预警系统。要建立预警信息管理系统,包括危机预警指标、危机预警方法、手段和标准等。建立危机预警专家库,包括战略顾问、心理咨询、伤害救助、法律援助等专业类别以及所处地点、联系方式等。设定危机预警线,建立危机预警处理预案,能够根据危机的类别、特点及时选择和收索处置方法、技术要求,同时加强信息资源的管理和维护。三要建立全天候报警、接警和处警行动机制,发布危机信息、启动预警预案,指令应急队伍进入紧急状态,中止可能导致危害扩大的教育训练活动,封闭场地、疏散人群等。
建立危机应急管理系统。危机应急管理系统由危机应急管理机构、危机应急支持系统、危机信息报告和评估、危机应急响应机制组成。危机应急管理机构负责危机应急管理的指挥与协调,人员主要由军政后装等相关部门负责人组成,要明确首席危机执行官、危机处理期间的信息发布者等。危机应急支持系统包括危机行动的人员配置、物资储备,资金调配、危机协调机制等重要环节。要建立完善危机信息处理分析系统和信息传递报告系统,保障危机处理过程中信息科学合理地处理和及时畅通地传递。要建立危机应急响应机制,要综合政治、军事、心理等多方力量手段,步调一致、协同应对。
应急结束和应急评价。危机得到控制和消除,要对危机处理情况进行评估,发现不足,总结经验。包括目标是否实现,工作效率如何,受害者是否得到安抚,策略选择是否合理、沟通是否及时准确,是否对外发布最终应对结果等等。
三、院校危机预警与应急管理的核心能力
提高院校危机预警应急管理能力是院校危机预警应急管理的着力点。院校危机预警应急管理的核心能力主要包括危机预警能力、危机应急能力、危机协同能力和危机恢复力四个方面。
危机预警能力是危机预警知识、技能和态度的综合,是一系列预测、识别、评估、预控危机的本领和技能。要培养院校成员的危机意识和忧患意识,铸牢危机观念。要提高危机管理成员的危机信息收集、识别和处理能力,能够捕捉带倾向性、潜在性的危机信息;尤其要提高观察、分析和解决问题的能力。要完善危机预警系统,提高科学监测、科学决策、及时预警、科学预警的能力水平。
危机应急能力由危机应对、危机应变和危机执行力构成。要展开经常性危机应急宣传培训讲座,加强危机日常教育演练,掌握特定危机的处置方法和技能,提高危机应对能力和快速反应能力。要加强危机处置临机应变能力的培养训练,有效应对突发状况和意外变故。危机执行力是危机应急管理的关键,要按照危机应急机制和应急预案的程序原则展开应急行动,强调应急行动的规范性、标准性、必然性和严肃性。
危机协同能力是危机管理各结构单元的合作、支持、联合、响应、影响与协调能力,主要包括横向协同、纵向协同和内部协同三个方面。首先要树立危机管理联合与协同意识,培养全员参与共同应对的理念;其次要建立功能强大的协同作战指挥系统,建立以多元化、立体化和网络化为主的危机预警应急管理协同机制,建立起纵向垂直协调、内部令行禁止、横向交流顺畅的知识、资源和信息共享与整合平台。在危机行动上各协同单位和个体权责分明、密切配合、分工协作,共同实现能力提升。
院校危机恢复力主要包括物质恢复能力、心理恢复能力和秩序恢复能力三个方面。要建立危机恢复管理机构和保障机制,在政策制度、物资调配与人员配备上为危机恢复提供便利,要采取切实可行的危机恢复行动。要特别重视危机当事者和危机群体的心理恢复,注重人文关怀和心理疏导,要联合学校、家庭和社会多种力量提供力所能及的支持。[4]要以最快的时间恢复院校正常的教学工作秩序,重塑院校形象和社会声誉,使院校回归和谐与平衡。
总体来讲,院校危机预警应急管理是一个复杂的系统工程,转型期院校危机预警应急管理任重而道远。当前,要强化院校危机意识,加强危机预警应急管理准备,把院校危机预警应急管理研究不断推向深入,要努力实现院校危机预警应急管理的科学化、制度化,增强院校危机管理的实效性。
参考文献:
[1]罗伯特•希斯著,王成等译.危机管理[M].北京:中信出版社,2001:18-19.
[2] Hermann, CharlesF., International Crisis:Insightsfrom behavional research,New York Press,1972.
[3]董传仪.危机管理学[M].中国传媒大学出版社,2007:73.
[4]孙斌.学校突发事件应急管理[M].北京.气象出版社,2008:77-81.
关键词:军队院校;危机预警;应急管理;探析
就军队院校成长发展的历史过程而言,危机与风险是客观存在不可避免的。尤其在院校转型发展的关键时期,伴随利益关系深刻调整、文化观念急剧转型和价值取向复杂多元的深刻背景,院校内部人际冲突、跨部门管理冲突及多类型人员共存一校带来的管理矛盾日益凸显;院校对外交往复杂、突发事件激增,非战争军事行动频繁,也对院校危机预警应急管理提出了严峻挑战。在此意义上,加强院校危机预警应急管理研究,提高院校危机预警应急管理能力,对于新形势下实现院校全面协调可持续发展具有重要意义。
一、院校危机预警与应急管理的内涵特征
院校危机的内涵。危机是对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重威胁,或者对组织未来的获利性、成长乃至发展产生潜在威胁,在时间性和不确定性很强的情况下必须对其做出关键决策的事件[1]。“危机是某种特定的情势”[2]。危机的发生是组织内部与外部构成要素、运作规则和发展秩序由常态异化、裂变为威胁性体系的过程。院校危机的范畴是广泛的,既包括自然灾害、恐怖活动、武器威胁、院校裁并、安全事故、官兵冲突等外显危机,也包括院校战略与文化危机,教风学风危机,教员职业倦怠,优秀人才流失,误解和谣言传播、负面影响的媒体报道、消极情绪状态等内隐危机。院校危机管理不仅是对危机事件的处理,也是对院校不良状态的调整,院校危机管理的方向是由异常状态向正常状态的转换。
院校危机预警管理的内涵特征。院校危机预警管理是在一定的原则和方法指导下,对院校危机的诱因及征兆进行事前监测和评判,并做出危机警示的管理行为。[3]院校危机预警管理应把握以下基本内涵: 1)居安思危。居安思危、未雨绸缪是院校危机预警管理的基本理念。2)问题管理。 问题管理是院校危机预警管理的出发点,要善于在矛盾复杂的困境中发现、认识和分析危机问题。3)重在预控。要采取超前行动,及早发现引发危机的线索和原因,预测危机发展的基本方向和程度,制定危机应变计划。4)科学预警。危机的监测预控要覆盖院校所有领域,要充分发挥专家、学者和专业人员的作用,实施科学的预警和决策。在此意义上,院校危机预警管理表现出多元性、诊断性、警示性、计划性等重要特征。院校危机涉及领域广泛,层次多元,危机源诊断是院校危机预警管理的基础和前提,预警与警示是危机预警管理的重要职,要制定危机预警计划,实施完善的预警管理。
院校危机应急管理的内涵特征。危机一旦出现,组织往往面临决策混乱、人员紧缺、物质匮乏和时间紧急等复杂困境。院校危机应急管理就是以危机预警计划采取应急预案控制危机事态恶化、降低危机事件损失,消除和削弱危机事件影响的管理行动和管理策略。院校危機应急管理应把握以下基本内涵: 1)化危为机的管理理念。危机同时也是一种机遇,要抓住危机带来的机遇促进院校改革和制度完善。2)指挥控制是关键。危机应急管理是程序化的决策,是高度系统的计划和理性分析的结果。要加强危机应急管理指挥控制,保证应急预案实施执行。3)监控与应变是保证。要严密监控危机管理活动和危机事件发展并作出有效应对。危机应急管理具有以下特征:一是紧迫迅速性。应急往往面临的是突发危机事件,应急管理是快速紧迫的反应。二是沟通协同性。沟通是应急管理的重要组成部分,是正确决策的重要条件。同时,应急也是院校军政后装职能部门、院校全体成员乃至社会相关机构协同合作的管理。四是程序化与条理性。应急管理是在一定的应急预案指挥控制下进行的管理。五是灵活应变性。危机事件动态、多变和不确定,要审时度势,随机应变。
二、院校危机预警与应急管理的内容体系
危机演变的过程,一般分为危机前兆,危机发生和危机事后处理三个阶段。在危机前兆阶段,应具有敏感性,实施有效的预警和监测,进行问题管理;在危机发生阶段;则应根据已有的危机预警计划,启用应急管理系统,短时间内控制事态;在危机事后处理阶段,则应妥善处理不良影响,总结经验教训,修正院校日常决策和应急处理系统。院校危机预警管理应把握以下内容体系:
组建危机管理决策机构和保障机构。系统专业、协同默契、科学高效的危机管理决策机构是危机应急管理的组织保障。要设立危机应急管理部门和办公室,由院校领导、危机管理专家、技术部门、公关精英等组成决策核心,院校长具有危机应急管理的最高决策权同时也是主要责任者。要由财务、医疗卫生、交通运输、军务联勤部门组成危机保障机构。
建立危机预测预警系统。首先要建立信息监测系统。要重视危机征兆,加强危机识别与信息监测。定期召开危机监测例会,进行危机风险源分析,提供信息监测报告。目前院校的紧迫任务是制定监测规范,研发监测技术、构建监测应急队伍,提高信息监测的实效性。二要建立危机预警系统。要建立预警信息管理系统,包括危机预警指标、危机预警方法、手段和标准等。建立危机预警专家库,包括战略顾问、心理咨询、伤害救助、法律援助等专业类别以及所处地点、联系方式等。设定危机预警线,建立危机预警处理预案,能够根据危机的类别、特点及时选择和收索处置方法、技术要求,同时加强信息资源的管理和维护。三要建立全天候报警、接警和处警行动机制,发布危机信息、启动预警预案,指令应急队伍进入紧急状态,中止可能导致危害扩大的教育训练活动,封闭场地、疏散人群等。
建立危机应急管理系统。危机应急管理系统由危机应急管理机构、危机应急支持系统、危机信息报告和评估、危机应急响应机制组成。危机应急管理机构负责危机应急管理的指挥与协调,人员主要由军政后装等相关部门负责人组成,要明确首席危机执行官、危机处理期间的信息发布者等。危机应急支持系统包括危机行动的人员配置、物资储备,资金调配、危机协调机制等重要环节。要建立完善危机信息处理分析系统和信息传递报告系统,保障危机处理过程中信息科学合理地处理和及时畅通地传递。要建立危机应急响应机制,要综合政治、军事、心理等多方力量手段,步调一致、协同应对。
应急结束和应急评价。危机得到控制和消除,要对危机处理情况进行评估,发现不足,总结经验。包括目标是否实现,工作效率如何,受害者是否得到安抚,策略选择是否合理、沟通是否及时准确,是否对外发布最终应对结果等等。
三、院校危机预警与应急管理的核心能力
提高院校危机预警应急管理能力是院校危机预警应急管理的着力点。院校危机预警应急管理的核心能力主要包括危机预警能力、危机应急能力、危机协同能力和危机恢复力四个方面。
危机预警能力是危机预警知识、技能和态度的综合,是一系列预测、识别、评估、预控危机的本领和技能。要培养院校成员的危机意识和忧患意识,铸牢危机观念。要提高危机管理成员的危机信息收集、识别和处理能力,能够捕捉带倾向性、潜在性的危机信息;尤其要提高观察、分析和解决问题的能力。要完善危机预警系统,提高科学监测、科学决策、及时预警、科学预警的能力水平。
危机应急能力由危机应对、危机应变和危机执行力构成。要展开经常性危机应急宣传培训讲座,加强危机日常教育演练,掌握特定危机的处置方法和技能,提高危机应对能力和快速反应能力。要加强危机处置临机应变能力的培养训练,有效应对突发状况和意外变故。危机执行力是危机应急管理的关键,要按照危机应急机制和应急预案的程序原则展开应急行动,强调应急行动的规范性、标准性、必然性和严肃性。
危机协同能力是危机管理各结构单元的合作、支持、联合、响应、影响与协调能力,主要包括横向协同、纵向协同和内部协同三个方面。首先要树立危机管理联合与协同意识,培养全员参与共同应对的理念;其次要建立功能强大的协同作战指挥系统,建立以多元化、立体化和网络化为主的危机预警应急管理协同机制,建立起纵向垂直协调、内部令行禁止、横向交流顺畅的知识、资源和信息共享与整合平台。在危机行动上各协同单位和个体权责分明、密切配合、分工协作,共同实现能力提升。
院校危机恢复力主要包括物质恢复能力、心理恢复能力和秩序恢复能力三个方面。要建立危机恢复管理机构和保障机制,在政策制度、物资调配与人员配备上为危机恢复提供便利,要采取切实可行的危机恢复行动。要特别重视危机当事者和危机群体的心理恢复,注重人文关怀和心理疏导,要联合学校、家庭和社会多种力量提供力所能及的支持。[4]要以最快的时间恢复院校正常的教学工作秩序,重塑院校形象和社会声誉,使院校回归和谐与平衡。
总体来讲,院校危机预警应急管理是一个复杂的系统工程,转型期院校危机预警应急管理任重而道远。当前,要强化院校危机意识,加强危机预警应急管理准备,把院校危机预警应急管理研究不断推向深入,要努力实现院校危机预警应急管理的科学化、制度化,增强院校危机管理的实效性。
参考文献:
[1]罗伯特•希斯著,王成等译.危机管理[M].北京:中信出版社,2001:18-19.
[2] Hermann, CharlesF., International Crisis:Insightsfrom behavional research,New York Press,1972.
[3]董传仪.危机管理学[M].中国传媒大学出版社,2007:73.
[4]孙斌.学校突发事件应急管理[M].北京.气象出版社,2008:77-81.