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摘要：一个地方政府的财政投资是影响经济增長的重要因素。改革开放30多年来，财政投资与经济增長之间存在着协整的关系，在财政支出中，财政投资能夠促进经济增長，而财政消费则会对经济增長起到消极作用。本文主要分析了财政投资对经济增長的影响，对优化财政住处结构提出了一些建议。
关键词：财政投资；财政政策；经济增長
中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1001－828X(2011)07－0001－01
改革开放三十年来，从我国的财政政策对抑制经济波动起到了积极作用，如果国家加大对教育、科研、卫生支出，优化投资结构，增加基础设施等制约经济增長瓶径等方面的投资就能够促进经济增長；财政消费与经济负增長相关，这说明我国的财政消费规模已超过了合理的界限，如行政机构人员过多等问题，政府应该结合公共财政体制的建立，合理界定公共支出范围，削减财政消费规模。笔者主要结合自身的学习，分析了财政投资对经济增長的影响，并对优化财政住处结构提出了一些建议。
一、财政投资对我国经济增長的影响
1.有效提高劳动生产率和增加有效的劳动供给。影响劳动生产率的财政政策最典型的是政府对教育和公共卫生支出。因为以下三个原因，政府对教育和公共卫生的支出，能促进提高劳动生产率、增加有效的劳动供给，从而提高经济長期增長率：第一，受到良好的教育和身体健康的工人比那些没有受到的教育的不健康的工人具有更高的生产率；第二，相比之下，受到良好的教育和身体健康的工人更容易从事某一特定工作的人力资本；第三，在企业经历技术变革或作出调整时，受到良好的教育和身体健康的工人能更快的适应变化和调整。政府对这类服务的提供通过弥补市场失灵提高劳动生产率、增加有效地劳动供给，进而对经济增長产生积极的影响。
2.有效地提高资本生产效率。财政政策影响产出增長是通过它有效的资本生产率和增加有效资本来实现的。资本生产率的提高不仅通过直接增加现有资本的产出量来增加产出，而且还应该通过鼓励额外投资来提高产量。像政府对教育和公共卫生支出，可以提高劳动生产率和有效的劳动供给一样，政府对基础设施项目的支出能在不影响资本存量的前提下，提高了资金供给、提高了有效的资本生产效率。农业支出和科教文卫支出对经济增長有积极的影响，其中科教文卫支出的影响最大，行政管理费对经济增長不显著。从長期经济增長理论的角度来看，科技进步对经济增長会带来极大的促进作用，今天的投资增長为明天奠定了基础。
3.财政支出对私人资本投资的影响。财政分权与经济增長之间的关系是一个弱阳性，如果考虑到对私人资本、劳动力、财政支出对经济增長的贡献，这样财政分权反而降低私人资本、劳动力、财政支出对经济增長的贡献，并没有出现在发达国家的经验表明的分权能促进经济增長的事实，中国的财政分权，仍然存在着一些弊端，政府应及时进行财政体制改革，以促进经济平衡、协调发展。从私人对经济增長的贡献来分析，劳动与经济增長呈负相关，而在中国，劳动力已经超过了合理的就业规模，存有很多失业人员，抑制经济增長。政府为了促进产业结构的调整和升级，对一些基本的产业、骨干企业、重点企业不仅提供了巨大的金融资本的支持，并为其提供了税收优惠和贷款担保，一些地方政府通过建立开发区、拍卖廉价土地的方式来吸引投资。但是，各种优惠政策措施和担保形成了大量的或有负债，增加了直接或间接的财政负担，各种优惠政策支持产业发展补贴工业化最终会导致政府财政风险的增加。
二、优化财政投资路径促进经济增長的措施
1.调整财政支出结构，达到优化产业结构的目的。根据国家产业政策发展的要求，进行倾斜性投资对增加的农业、能源、交通、重要原材料和水利等基础产业和基础设施投资，支持高新技术产业和新的支柱产业，支持国有企业改组改造，提高基础教育、基本科研、公共卫生、公益文化等方面的公共开支，改善投资和人民生活环境；支持，支持衰退产业退出的步伐。
2.加强对财务资金投资方向的引导，扩大市场主体在产业结构调整中的影响。财政通过贴息，加速折旧等方式，调整市场经济的行为，引导社会资本的合理流向，支持在行业和国内处于领先地位的重点骨干企业和重点项目，促进企业技术进步和增長方式的转变；正确处理有效竞争和规模经济的矛盾，鼓励中小企业发展，调整财政政策，积极有效地引导社会资源在三大产业的合理配置。
3.实现税收优惠由地区倾斜像产业倾斜的转变，以此贯彻国家产业政策。逐步扩大增值税实施范围、尽快实现增值税有生产型向消费型转化，改变企业所得税按照行政隶属关系征集的方法、实行统一收集、按比例分成，促进企业跨行业、跨区域重组，优化企业的组织结构；实现产业税收优惠调整多元化、注重使用加速折旧、扣除、税收信贷等间接优惠方式。对于需要限制和压缩的行业增加税收抑制力度，通过税收附加、征收消费税、投资方向调节税等方法，使其转产或减产。
4.对有利于增加社会的人力资本存量的公共教育活动给予支持和保障。完善我国教育财政支持政策，逐步提高国家财政教育经费占国内生产总值的比重；科学划分各级政府在教育投入方面的职责，尽快建立客观变量为基础，全方位的教育财政转移支付框架；利用税收优惠、转移支付、经费补助等财务管理机制引导民间资本教育部门；利用财税政策激励企业采用更有利于增加人力资本存量的投资计划。
5.实现培养技术创新空间的财政科技投入的政策。增加财政对科研的直接投资，使科技投资的增長和财政支出的增長速度同步；调整科技三项费用支出结构，支持研究机构开始重大科研规划，加强关键技术及系统的核心技术的攻关、努力培养前沿优势技术的原始创新和集成型创新；通过设立各类科研基金和开展专项资金，支持企业和高校建立“产学研”体系，支持高新技术工业园区、科学研究机构融合共建，支持工业技术中心、中介组织等技术创新基础平台建设。
三、结论
总之，财政投资结构不但受社会资源配置总体的直接制约，同时它的结构优劣，即配置状态优化程度又反过来制约着社会资源配置的总体效率。此外，财政支出结构的发展变化还与经济发展阶段、经济发展程度以及该阶段政府所追求的主要经济政策目标密切相关。因此，我们要善于运用财政政策，及时调整财政投资结构，最大限度地实现财政投资对经济增長的积极影响。
关键词：财政投资；财政政策；经济增長
中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1001－828X(2011)07－0001－01
改革开放三十年来，从我国的财政政策对抑制经济波动起到了积极作用，如果国家加大对教育、科研、卫生支出，优化投资结构，增加基础设施等制约经济增長瓶径等方面的投资就能够促进经济增長；财政消费与经济负增長相关，这说明我国的财政消费规模已超过了合理的界限，如行政机构人员过多等问题，政府应该结合公共财政体制的建立，合理界定公共支出范围，削减财政消费规模。笔者主要结合自身的学习，分析了财政投资对经济增長的影响，并对优化财政住处结构提出了一些建议。
一、财政投资对我国经济增長的影响
1.有效提高劳动生产率和增加有效的劳动供给。影响劳动生产率的财政政策最典型的是政府对教育和公共卫生支出。因为以下三个原因，政府对教育和公共卫生的支出，能促进提高劳动生产率、增加有效的劳动供给，从而提高经济長期增長率：第一，受到良好的教育和身体健康的工人比那些没有受到的教育的不健康的工人具有更高的生产率；第二，相比之下，受到良好的教育和身体健康的工人更容易从事某一特定工作的人力资本；第三，在企业经历技术变革或作出调整时，受到良好的教育和身体健康的工人能更快的适应变化和调整。政府对这类服务的提供通过弥补市场失灵提高劳动生产率、增加有效地劳动供给，进而对经济增長产生积极的影响。
2.有效地提高资本生产效率。财政政策影响产出增長是通过它有效的资本生产率和增加有效资本来实现的。资本生产率的提高不仅通过直接增加现有资本的产出量来增加产出，而且还应该通过鼓励额外投资来提高产量。像政府对教育和公共卫生支出，可以提高劳动生产率和有效的劳动供给一样，政府对基础设施项目的支出能在不影响资本存量的前提下，提高了资金供给、提高了有效的资本生产效率。农业支出和科教文卫支出对经济增長有积极的影响，其中科教文卫支出的影响最大，行政管理费对经济增長不显著。从長期经济增長理论的角度来看，科技进步对经济增長会带来极大的促进作用，今天的投资增長为明天奠定了基础。
3.财政支出对私人资本投资的影响。财政分权与经济增長之间的关系是一个弱阳性，如果考虑到对私人资本、劳动力、财政支出对经济增長的贡献，这样财政分权反而降低私人资本、劳动力、财政支出对经济增長的贡献，并没有出现在发达国家的经验表明的分权能促进经济增長的事实，中国的财政分权，仍然存在着一些弊端，政府应及时进行财政体制改革，以促进经济平衡、协调发展。从私人对经济增長的贡献来分析，劳动与经济增長呈负相关，而在中国，劳动力已经超过了合理的就业规模，存有很多失业人员，抑制经济增長。政府为了促进产业结构的调整和升级，对一些基本的产业、骨干企业、重点企业不仅提供了巨大的金融资本的支持，并为其提供了税收优惠和贷款担保，一些地方政府通过建立开发区、拍卖廉价土地的方式来吸引投资。但是，各种优惠政策措施和担保形成了大量的或有负债，增加了直接或间接的财政负担，各种优惠政策支持产业发展补贴工业化最终会导致政府财政风险的增加。
二、优化财政投资路径促进经济增長的措施
1.调整财政支出结构，达到优化产业结构的目的。根据国家产业政策发展的要求，进行倾斜性投资对增加的农业、能源、交通、重要原材料和水利等基础产业和基础设施投资，支持高新技术产业和新的支柱产业，支持国有企业改组改造，提高基础教育、基本科研、公共卫生、公益文化等方面的公共开支，改善投资和人民生活环境；支持，支持衰退产业退出的步伐。
2.加强对财务资金投资方向的引导，扩大市场主体在产业结构调整中的影响。财政通过贴息，加速折旧等方式，调整市场经济的行为，引导社会资本的合理流向，支持在行业和国内处于领先地位的重点骨干企业和重点项目，促进企业技术进步和增長方式的转变；正确处理有效竞争和规模经济的矛盾，鼓励中小企业发展，调整财政政策，积极有效地引导社会资源在三大产业的合理配置。
3.实现税收优惠由地区倾斜像产业倾斜的转变，以此贯彻国家产业政策。逐步扩大增值税实施范围、尽快实现增值税有生产型向消费型转化，改变企业所得税按照行政隶属关系征集的方法、实行统一收集、按比例分成，促进企业跨行业、跨区域重组，优化企业的组织结构；实现产业税收优惠调整多元化、注重使用加速折旧、扣除、税收信贷等间接优惠方式。对于需要限制和压缩的行业增加税收抑制力度，通过税收附加、征收消费税、投资方向调节税等方法，使其转产或减产。
4.对有利于增加社会的人力资本存量的公共教育活动给予支持和保障。完善我国教育财政支持政策，逐步提高国家财政教育经费占国内生产总值的比重；科学划分各级政府在教育投入方面的职责，尽快建立客观变量为基础，全方位的教育财政转移支付框架；利用税收优惠、转移支付、经费补助等财务管理机制引导民间资本教育部门；利用财税政策激励企业采用更有利于增加人力资本存量的投资计划。
5.实现培养技术创新空间的财政科技投入的政策。增加财政对科研的直接投资，使科技投资的增長和财政支出的增長速度同步；调整科技三项费用支出结构，支持研究机构开始重大科研规划，加强关键技术及系统的核心技术的攻关、努力培养前沿优势技术的原始创新和集成型创新；通过设立各类科研基金和开展专项资金，支持企业和高校建立“产学研”体系，支持高新技术工业园区、科学研究机构融合共建，支持工业技术中心、中介组织等技术创新基础平台建设。
三、结论
总之，财政投资结构不但受社会资源配置总体的直接制约，同时它的结构优劣，即配置状态优化程度又反过来制约着社会资源配置的总体效率。此外，财政支出结构的发展变化还与经济发展阶段、经济发展程度以及该阶段政府所追求的主要经济政策目标密切相关。因此，我们要善于运用财政政策，及时调整财政投资结构，最大限度地实现财政投资对经济增長的积极影响。