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国际金融危机,给全球经济以重创,也给处于工业化快速推进时期的中国经济带来重大影响。随着全球经济开始出现复苏性增长,当前进入了所谓“后金融危机”时代。在这一背景下,有必要对长期以来处于经济发展中心地位的工业化内涵及其路径进行重新认识和思考。
一、关于工业化的概念分析
关于工业化主要是从三个角度来定义:一是从生产手段的变化来定义,认为工业化就是用机器大生产代替手工劳动的过程;二是从产业结构的演变来定义,认为工业化就是工业在国民收入和就业中的份额不断上升的过程,也有学者认为它是制造业产值在国民生产总值中不断上升的过程;三是从社会形态的变化来定义,认为工业化是指传统的农业社会向现代工业社会转变的过程。前两种定义方法属于狭义的工业化,主要从经济结构转变的角度考察工业化;第三种定义方法属于广义的工业化,是从社会形态转变的角度考察工业化,也就是说广义的工业化实际上包含了整个社会的现代化,而工业现代化是其核心内容。
1.从工业化发展的历史看,它具有以下主要特征。①工业化首先意味着生产方式的转变,即从传统手工业生产方式向机器大工业生产方式的转变。不同的历史阶段,工业化在生产方式上的最鲜明特征分别经历了机械化、电气化、自动化、信息化的变化。②工业化还是经济结构转变的过程,首先是农业产值和就业比重相对下降或工业产值和就业比重的上升,发展到高级形态,还会出现服务业产值和就业比重的大幅上升;③工业化包括社会生活方式的转变,即从自给自足的自然经济状态向高度发达的商品经济生活方式的转变。同时,工业化的发展催生了社会对法治、民主等现代理念的需求,这些理念的产生与发展又推动了工业化进程;④工业化的评价需要一个包含质和量多方面要求综合指标体系,不仅强调三次产业产值比重变化,还要求通过技术进步、管理创新等手段增强各个产业综合竞争力。⑤工业化进程是与经济全球化密切相联的,随着国际分工的不断深化和全球产业链的构建,一国的产业发展需要放在国际分工体系中框架之下,充分发挥比较优势来赢得快速发展;⑥工业化直接带动了经济社会制度和精神文化的变革,前者主要表现为市场经济制度的变革,后者表现为人类文明不断演进的过程,即通常所讲的“工业文明”。
笔者认为,关于工业化阶段划分的理论主要形成于20世纪,有关学者虽然已经预测到工业化在未来仍将在技术进步推动下不断发展,但受客观经济社会条件限制,他们也难以对这一阶段的工业化主要特征加以描述,因此用“后工业化”阶段来指称。
2.“后工业化”阶段具体包括:①信息技术在各个产业和经济社会生活中的广泛应用,全面改造了传统工业生产流程和方式,实现了产品研发、生产、供销等各个环节的网络化和智能化,在更高层次上塑造和巩固了发达国家的产业竞争力。②制造业仍是发达国家最有竞争力的产业之一,全球制造业的主导权仍掌握在西方发达国家手中。但与工业化早期不同,这种主导权主要是通过在产业链中控制设计、营销等高端环节,通过资本运作建设全球化的工厂来实现。这也是有学者认为发达国家出现“去工业化”趋势的主要原因。③发达国家除了牢牢控制传统产业(主要是工业)话语权外,高技术产业和金融服务业成为其工业化的新动力和经济发展的支柱。比如以数字化为生产方式基本特征的第四代工业化技术革命,于20世纪70年代发源于美国,推动了美国的工业化进入网络化、智能化时代,也使得美国的支柱产业从钢铁、汽车、机电等资本集约型产业,转变到航空航天、IC、计算机和新材料等高新技术产业,包括兴起于上世纪90年代的信息产业,美国也处于领军地位。④产业融合是发达国家在工业化中出现的新动向、新特点,也是工业化自身向高层次发展的必然趋势。产业融合是指由于技术的进步和放松规制,在具有一定的技术与产品的替代性或关联性的产业间的产业边界和交叉处发生技术融合,进而带来这些产业间产品的融合、市场融合,从而导致不同产业的企业间的竞争合作关系发生变化,使传统的产业边界模糊化或消失的现象。从西方发达国家的工业化进程看,服务业和制造业之间的关系正在变得越来越密切,出现了制造业企业功能服务化、制造业硬件产品的软件化、制造业服务外包化等新发展。但需要指出的是,这种融合虽然使人们发出了“二产三产化”的感叹,但其中的服务业始终是建立在制造业繁荣发展基础之上,其自身的创新发展和壮大也要始终立足于支持制造业的发展。
综上所论,我们认为无论是在已经先行实现工业化的发达国家,还是像我国这样正处于赶超时期的后起工业化国家,工业化都是发展的永恒主题。从这一意义上讲,不存在什么“去工业化”“再工业化”之分,只有工业化自身从质和量的角度不断升级进步,不断创新实现路径、优化发展模式,进而不断推动人类文明在依靠自然、开发自然、利用自然、保护自然的过程中实现长久的发展。
二、关于工业化的路径选择
通过对世界上主要工业化国家以及我国工业化发达地区的工业化实践分析,可以发现:第一,工业化是一个历史范畴,不同时期、不同国家或地区的工业化都有不同的标准,道路也各不相同;第二,工业化的“大家庭”中每增加一个成员,也就意味着一种相对“新型”的工业化的产生;第三,对于尚未实现工业化的国家或地区来说,迄今为止的工业化,都属于广义的“传统工业化”范畴。所以,新型工业化,是后发的工业化国家或地区在推进工业化上必然路径选择。当然,时代不同,国家和地区的资源禀赋不同,这种路径选择的具体要求也就不同。根据当前陕西工业化的环境、基础和条件,我们应当走一条内外双源动力、城乡协调发展、以技术进步和制度创新为重要支撑的新型工业化道路,特别应当贯彻以下要求:
1.把握全球范围内新一轮技术革命的先机,充分重视和发挥科技进步在工业化进程中的作用。当前,无论是后金融危机时代的强烈需求,还是科学技术自身的发展要求,都正在催生一场以新能源技术和生命科学重大突破的标志的重大技术革命。陕西作为全国重要的科技资源大省和产业基础,在这些领域具有一定优势,应当认真筹划一批科技产业联合攻关重大项目,以项目为纽带把因管理体制而分割开来的科技资源统筹运用,力争在新一轮技术革命中取得应有席位,这就等于占领了深入推动工业化的制高点。
2.实施可持续发展战略,把发展循环经济和低碳经济作为推动工业化的指导思想。循环经济是把清洁生产和资源综合利用、重复利用融为一体的经济体系,它的操作原则是“减量化、再利用、再循环”,即在经济生活中实现资源利用的减量、产品的再利用、废弃物的再循环,从而达到资源节约、环境友好的要求。从陕西较为脆弱的生态环境和特殊的资源组合条件来看,在工业化进程中,尤其要注意这一点。一方面,继续实施退耕还林,修复生态、加强环保,实现资源开发利用的可持续发展;另一方面,要大力推行清洁生产,形成循环经济产业链,努力建设人与自然和谐发展的模范生态区。
3.以产业结构高级化为目标推动三次产业协调发展。从外在表现看,工业化的过程首先就是各个产业间相互关系不断改变的过程,是产业优化升级的过程,“霍夫曼定理”即为我们揭示了这一点。但与“霍夫曼定理”不同的是,作为赶超型的工业化,一般都是由政府制定并推动实施一定的发展战略,与先行工业化国家大体上遵循自然演进式的工业化不同,通常都会在产业结构变化上呈现突变和跳跃的形态,但总的要求是应使产业结构向着合理化、高度化和提高整体竞争力的方向发展。作为陕西省,应以依托比较优势、构建竞争优势为原则,制定并实施正确的产业发展战略,以特色农业为主题大力推进农业的产业化;集中力量构建几大支柱工业的竞争优势,推动工业的高新化;高度重视第三产业特别是重点发展物流、旅游、金融、文化几大产业,推动三产适度超前发展,提高全省产业综合竞争力。
4.实施城乡统筹战略推进县域工业化进程。以工业化带动城镇化,以城镇化促进工业化,通过城市互动、统筹发展实现城乡一体化,是突破陕西乃至全国二元经济结构的必由之路,更是推进陕西工业化必须坚持的原则。我省的县域大体上分为能源富集型、资源加工型、传统农业型、贫困山区型、特色农业型、城区经济型等几个类型,根据这些县域不同的资源禀赋和要素组合条件,正确处理发展劳动密集型和知识技术密集型、资金密集型产业的关系,鼓励各地结合自身区位、资源、产业基础等实际情况,培育和发展具有竞争力的优势产业,实施各具特色的工业化战略。
三、关于推进工业化的战略重点
新型工业化是我们在工业化问题上的路径选择,也只是一种原则要求。这种选择必须具体化为一系列实施战略,才能真正推动工业化实践。本文认为,针对当前陕西工业化过程中国有资本比重过高、工业经济活力不足,制造业综合实力下降、工业核心竞争能力较弱,资源和环境承载能力差、经济社会发展矛盾突出,区域间工业化水平差距过大、统筹发展压力突出,城镇化进程缓慢、工业化与城镇化关联度较低等问题,以及当前陕西工业化面临的国内外环境和竞争压力,应当按照“一体两翼,点轴开发;科技先导,结构升级;开放带动,集约发展”的基本方针,争取用20年时间实现陕西的全面工业化,把陕西打造成西北地区乃至全国重要的先进制造业基地、现代农业高技术产业基地,以及文化深厚、服务发达、环境宜居的经济社会发展中心。在工业化战略的具体实施中,要突出以下几个重点:
1.区域发展战略。继续按照陕北跨越发展、关中率先发展、陕南突破发展的要求,同步推进三大板块的工业化进程:科学建设陕北能化基地并抓好接续产业;重点建设关中经济带,特别是要完善西咸都市圈综合功能、增强辐射带动能力,把它建设成为西北地区的区域金融中心、科技创新中心、人文发展中心;以生态保护为中心抓好陕南工业化。交通在工业化进程中“先行官”作用应得到进一步突出,不断完善以铁路建设为主基础设施,构建方便、快捷的立体交通运输体系,依托交通体系在全省范围内实行“点轴开发”模式,努力实现陕北的能源资源、关中的高新技术、陕南的生态资源在省域内的统筹利用,增强三大区域间工业化的协调性,提高省域内产业发展的关联度。
2.产业集聚战略。在应对国际金融危机中,陕西省制定了12个产业调整和振兴规划以及20个产业集群建设规划。这些产业的未来(下转第54页)(上接第46页)发展,应当与国家提出产业振兴规划以及《关中—天水经济区发展规划》的要求有机衔接,各有侧重。对能源、资源型产业,应当稳定规模、提高效益,在产业链的上游,力争“走出去”到海外寻找能源资源供应地;在产业链的下游,要加强科技攻关,在加工路线多元化、产品精深化上做文章。对制造业、轻纺加工业等传统产业,要贯穿工业化与信息化融合发展的思维,在研发设计上,加快推广计算机辅助设计、个性化定制等技术,适应未来小批量、多品种、高质量、低成本、短周期、生产柔性、环境友好的工业生产模式;在生产过程中,要通过计算机辅助制造、计算机辅助工程、计算机辅助工艺、计算机集成制造系统等生产控制技术,实现设计、制造、测试全流程的信息化,集中建设在全国有重要地位的先进制造业基地。
3.对外开放战略。作为后起工业化地区,必须最大限度地集聚资金、技术、人才等各类生产要素,抓住两个市场、运用两种资源,推进本地区的工业化进程。在利用外资上,坚持以我为主,不简单追求上规模,既能弥补资金缺口,又要利于经济结构调整;在外贸上不追求传统的“大进大出”,侧重发展服务外包等贸易方式,消除传统外贸“留下GDP和污染、拿走高额利润”的弊端;重视实施“走出去”战略,认真研究国际市场,组织省内优势企业开展对外工程承包和劳务合作;通过竞标、入股、并购等多种方式,建设海外重要能源资源矿产品基地,整合制造业产业链,提升省内制造业产业竞争力。
4.消除贫困战略。贫困面大、贫困程度深,是长期困扰陕西发展的重要问题。全国18个集中连片贫困地区我省有三个(即陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、秦巴中高山区),贫困类型较多;扶贫开发工作重点县、重点村数量均仅次于云南,居全国第二;贫困人口数量多,贫困发生率是全国的近3倍(全国为5.1%)。这对加快工业化是一个严重制约。要贯彻人与自然和谐发展理念,实施区域板块扶贫战略,探索陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、陕南秦巴中高山区、秦岭北麓和渭北“旱腰带”等五大区域开发与扶贫到村到户相结合的新路子,把特殊类型和集中连片贫困地区综合治理放在突出重要位置,依托扶贫规划推进连片开发、整村推进,因地制宜开展移民扶贫,开展劳动力技能培训,支持贫困地区减灾避灾,发展特色优势产业;同时,发展“沿川”工业,重点建设综合条件好的小城镇,吸引深山贫困人口的自发迁移。
5.科技创新战略。针对陕西科技资源配置中存在的中省分割、军民分割、产学研分割等体制性障碍,实施技术创新和商业模式创新的有机结合,充分发挥政府在制度建设上的推动作用,以及市场在资源配置上的基础性作用,以资本、技术为纽带,以项目为载体,构建产学研合作新体系,创新科技人才机制,建立创新服务共享机制,整合产业资源,优化产业布局,促进产业升级和发展方式转变,建设统筹科技资源改革示范基地,把“静态”的科技优势转化为强大的工业化推进要素。
一、关于工业化的概念分析
关于工业化主要是从三个角度来定义:一是从生产手段的变化来定义,认为工业化就是用机器大生产代替手工劳动的过程;二是从产业结构的演变来定义,认为工业化就是工业在国民收入和就业中的份额不断上升的过程,也有学者认为它是制造业产值在国民生产总值中不断上升的过程;三是从社会形态的变化来定义,认为工业化是指传统的农业社会向现代工业社会转变的过程。前两种定义方法属于狭义的工业化,主要从经济结构转变的角度考察工业化;第三种定义方法属于广义的工业化,是从社会形态转变的角度考察工业化,也就是说广义的工业化实际上包含了整个社会的现代化,而工业现代化是其核心内容。
1.从工业化发展的历史看,它具有以下主要特征。①工业化首先意味着生产方式的转变,即从传统手工业生产方式向机器大工业生产方式的转变。不同的历史阶段,工业化在生产方式上的最鲜明特征分别经历了机械化、电气化、自动化、信息化的变化。②工业化还是经济结构转变的过程,首先是农业产值和就业比重相对下降或工业产值和就业比重的上升,发展到高级形态,还会出现服务业产值和就业比重的大幅上升;③工业化包括社会生活方式的转变,即从自给自足的自然经济状态向高度发达的商品经济生活方式的转变。同时,工业化的发展催生了社会对法治、民主等现代理念的需求,这些理念的产生与发展又推动了工业化进程;④工业化的评价需要一个包含质和量多方面要求综合指标体系,不仅强调三次产业产值比重变化,还要求通过技术进步、管理创新等手段增强各个产业综合竞争力。⑤工业化进程是与经济全球化密切相联的,随着国际分工的不断深化和全球产业链的构建,一国的产业发展需要放在国际分工体系中框架之下,充分发挥比较优势来赢得快速发展;⑥工业化直接带动了经济社会制度和精神文化的变革,前者主要表现为市场经济制度的变革,后者表现为人类文明不断演进的过程,即通常所讲的“工业文明”。
笔者认为,关于工业化阶段划分的理论主要形成于20世纪,有关学者虽然已经预测到工业化在未来仍将在技术进步推动下不断发展,但受客观经济社会条件限制,他们也难以对这一阶段的工业化主要特征加以描述,因此用“后工业化”阶段来指称。
2.“后工业化”阶段具体包括:①信息技术在各个产业和经济社会生活中的广泛应用,全面改造了传统工业生产流程和方式,实现了产品研发、生产、供销等各个环节的网络化和智能化,在更高层次上塑造和巩固了发达国家的产业竞争力。②制造业仍是发达国家最有竞争力的产业之一,全球制造业的主导权仍掌握在西方发达国家手中。但与工业化早期不同,这种主导权主要是通过在产业链中控制设计、营销等高端环节,通过资本运作建设全球化的工厂来实现。这也是有学者认为发达国家出现“去工业化”趋势的主要原因。③发达国家除了牢牢控制传统产业(主要是工业)话语权外,高技术产业和金融服务业成为其工业化的新动力和经济发展的支柱。比如以数字化为生产方式基本特征的第四代工业化技术革命,于20世纪70年代发源于美国,推动了美国的工业化进入网络化、智能化时代,也使得美国的支柱产业从钢铁、汽车、机电等资本集约型产业,转变到航空航天、IC、计算机和新材料等高新技术产业,包括兴起于上世纪90年代的信息产业,美国也处于领军地位。④产业融合是发达国家在工业化中出现的新动向、新特点,也是工业化自身向高层次发展的必然趋势。产业融合是指由于技术的进步和放松规制,在具有一定的技术与产品的替代性或关联性的产业间的产业边界和交叉处发生技术融合,进而带来这些产业间产品的融合、市场融合,从而导致不同产业的企业间的竞争合作关系发生变化,使传统的产业边界模糊化或消失的现象。从西方发达国家的工业化进程看,服务业和制造业之间的关系正在变得越来越密切,出现了制造业企业功能服务化、制造业硬件产品的软件化、制造业服务外包化等新发展。但需要指出的是,这种融合虽然使人们发出了“二产三产化”的感叹,但其中的服务业始终是建立在制造业繁荣发展基础之上,其自身的创新发展和壮大也要始终立足于支持制造业的发展。
综上所论,我们认为无论是在已经先行实现工业化的发达国家,还是像我国这样正处于赶超时期的后起工业化国家,工业化都是发展的永恒主题。从这一意义上讲,不存在什么“去工业化”“再工业化”之分,只有工业化自身从质和量的角度不断升级进步,不断创新实现路径、优化发展模式,进而不断推动人类文明在依靠自然、开发自然、利用自然、保护自然的过程中实现长久的发展。
二、关于工业化的路径选择
通过对世界上主要工业化国家以及我国工业化发达地区的工业化实践分析,可以发现:第一,工业化是一个历史范畴,不同时期、不同国家或地区的工业化都有不同的标准,道路也各不相同;第二,工业化的“大家庭”中每增加一个成员,也就意味着一种相对“新型”的工业化的产生;第三,对于尚未实现工业化的国家或地区来说,迄今为止的工业化,都属于广义的“传统工业化”范畴。所以,新型工业化,是后发的工业化国家或地区在推进工业化上必然路径选择。当然,时代不同,国家和地区的资源禀赋不同,这种路径选择的具体要求也就不同。根据当前陕西工业化的环境、基础和条件,我们应当走一条内外双源动力、城乡协调发展、以技术进步和制度创新为重要支撑的新型工业化道路,特别应当贯彻以下要求:
1.把握全球范围内新一轮技术革命的先机,充分重视和发挥科技进步在工业化进程中的作用。当前,无论是后金融危机时代的强烈需求,还是科学技术自身的发展要求,都正在催生一场以新能源技术和生命科学重大突破的标志的重大技术革命。陕西作为全国重要的科技资源大省和产业基础,在这些领域具有一定优势,应当认真筹划一批科技产业联合攻关重大项目,以项目为纽带把因管理体制而分割开来的科技资源统筹运用,力争在新一轮技术革命中取得应有席位,这就等于占领了深入推动工业化的制高点。
2.实施可持续发展战略,把发展循环经济和低碳经济作为推动工业化的指导思想。循环经济是把清洁生产和资源综合利用、重复利用融为一体的经济体系,它的操作原则是“减量化、再利用、再循环”,即在经济生活中实现资源利用的减量、产品的再利用、废弃物的再循环,从而达到资源节约、环境友好的要求。从陕西较为脆弱的生态环境和特殊的资源组合条件来看,在工业化进程中,尤其要注意这一点。一方面,继续实施退耕还林,修复生态、加强环保,实现资源开发利用的可持续发展;另一方面,要大力推行清洁生产,形成循环经济产业链,努力建设人与自然和谐发展的模范生态区。
3.以产业结构高级化为目标推动三次产业协调发展。从外在表现看,工业化的过程首先就是各个产业间相互关系不断改变的过程,是产业优化升级的过程,“霍夫曼定理”即为我们揭示了这一点。但与“霍夫曼定理”不同的是,作为赶超型的工业化,一般都是由政府制定并推动实施一定的发展战略,与先行工业化国家大体上遵循自然演进式的工业化不同,通常都会在产业结构变化上呈现突变和跳跃的形态,但总的要求是应使产业结构向着合理化、高度化和提高整体竞争力的方向发展。作为陕西省,应以依托比较优势、构建竞争优势为原则,制定并实施正确的产业发展战略,以特色农业为主题大力推进农业的产业化;集中力量构建几大支柱工业的竞争优势,推动工业的高新化;高度重视第三产业特别是重点发展物流、旅游、金融、文化几大产业,推动三产适度超前发展,提高全省产业综合竞争力。
4.实施城乡统筹战略推进县域工业化进程。以工业化带动城镇化,以城镇化促进工业化,通过城市互动、统筹发展实现城乡一体化,是突破陕西乃至全国二元经济结构的必由之路,更是推进陕西工业化必须坚持的原则。我省的县域大体上分为能源富集型、资源加工型、传统农业型、贫困山区型、特色农业型、城区经济型等几个类型,根据这些县域不同的资源禀赋和要素组合条件,正确处理发展劳动密集型和知识技术密集型、资金密集型产业的关系,鼓励各地结合自身区位、资源、产业基础等实际情况,培育和发展具有竞争力的优势产业,实施各具特色的工业化战略。
三、关于推进工业化的战略重点
新型工业化是我们在工业化问题上的路径选择,也只是一种原则要求。这种选择必须具体化为一系列实施战略,才能真正推动工业化实践。本文认为,针对当前陕西工业化过程中国有资本比重过高、工业经济活力不足,制造业综合实力下降、工业核心竞争能力较弱,资源和环境承载能力差、经济社会发展矛盾突出,区域间工业化水平差距过大、统筹发展压力突出,城镇化进程缓慢、工业化与城镇化关联度较低等问题,以及当前陕西工业化面临的国内外环境和竞争压力,应当按照“一体两翼,点轴开发;科技先导,结构升级;开放带动,集约发展”的基本方针,争取用20年时间实现陕西的全面工业化,把陕西打造成西北地区乃至全国重要的先进制造业基地、现代农业高技术产业基地,以及文化深厚、服务发达、环境宜居的经济社会发展中心。在工业化战略的具体实施中,要突出以下几个重点:
1.区域发展战略。继续按照陕北跨越发展、关中率先发展、陕南突破发展的要求,同步推进三大板块的工业化进程:科学建设陕北能化基地并抓好接续产业;重点建设关中经济带,特别是要完善西咸都市圈综合功能、增强辐射带动能力,把它建设成为西北地区的区域金融中心、科技创新中心、人文发展中心;以生态保护为中心抓好陕南工业化。交通在工业化进程中“先行官”作用应得到进一步突出,不断完善以铁路建设为主基础设施,构建方便、快捷的立体交通运输体系,依托交通体系在全省范围内实行“点轴开发”模式,努力实现陕北的能源资源、关中的高新技术、陕南的生态资源在省域内的统筹利用,增强三大区域间工业化的协调性,提高省域内产业发展的关联度。
2.产业集聚战略。在应对国际金融危机中,陕西省制定了12个产业调整和振兴规划以及20个产业集群建设规划。这些产业的未来(下转第54页)(上接第46页)发展,应当与国家提出产业振兴规划以及《关中—天水经济区发展规划》的要求有机衔接,各有侧重。对能源、资源型产业,应当稳定规模、提高效益,在产业链的上游,力争“走出去”到海外寻找能源资源供应地;在产业链的下游,要加强科技攻关,在加工路线多元化、产品精深化上做文章。对制造业、轻纺加工业等传统产业,要贯穿工业化与信息化融合发展的思维,在研发设计上,加快推广计算机辅助设计、个性化定制等技术,适应未来小批量、多品种、高质量、低成本、短周期、生产柔性、环境友好的工业生产模式;在生产过程中,要通过计算机辅助制造、计算机辅助工程、计算机辅助工艺、计算机集成制造系统等生产控制技术,实现设计、制造、测试全流程的信息化,集中建设在全国有重要地位的先进制造业基地。
3.对外开放战略。作为后起工业化地区,必须最大限度地集聚资金、技术、人才等各类生产要素,抓住两个市场、运用两种资源,推进本地区的工业化进程。在利用外资上,坚持以我为主,不简单追求上规模,既能弥补资金缺口,又要利于经济结构调整;在外贸上不追求传统的“大进大出”,侧重发展服务外包等贸易方式,消除传统外贸“留下GDP和污染、拿走高额利润”的弊端;重视实施“走出去”战略,认真研究国际市场,组织省内优势企业开展对外工程承包和劳务合作;通过竞标、入股、并购等多种方式,建设海外重要能源资源矿产品基地,整合制造业产业链,提升省内制造业产业竞争力。
4.消除贫困战略。贫困面大、贫困程度深,是长期困扰陕西发展的重要问题。全国18个集中连片贫困地区我省有三个(即陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、秦巴中高山区),贫困类型较多;扶贫开发工作重点县、重点村数量均仅次于云南,居全国第二;贫困人口数量多,贫困发生率是全国的近3倍(全国为5.1%)。这对加快工业化是一个严重制约。要贯彻人与自然和谐发展理念,实施区域板块扶贫战略,探索陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、陕南秦巴中高山区、秦岭北麓和渭北“旱腰带”等五大区域开发与扶贫到村到户相结合的新路子,把特殊类型和集中连片贫困地区综合治理放在突出重要位置,依托扶贫规划推进连片开发、整村推进,因地制宜开展移民扶贫,开展劳动力技能培训,支持贫困地区减灾避灾,发展特色优势产业;同时,发展“沿川”工业,重点建设综合条件好的小城镇,吸引深山贫困人口的自发迁移。
5.科技创新战略。针对陕西科技资源配置中存在的中省分割、军民分割、产学研分割等体制性障碍,实施技术创新和商业模式创新的有机结合,充分发挥政府在制度建设上的推动作用,以及市场在资源配置上的基础性作用,以资本、技术为纽带,以项目为载体,构建产学研合作新体系,创新科技人才机制,建立创新服务共享机制,整合产业资源,优化产业布局,促进产业升级和发展方式转变,建设统筹科技资源改革示范基地,把“静态”的科技优势转化为强大的工业化推进要素。