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摘 要 公务员承担着管理国家和社会公共事务的重要职能，建设高素质的公务员队伍对提高党的执水平和推进我国全面建成小康社会具有重要意义。随着我国公务员制度的完善，公务员在促进国家经济和社会建设方面的作用日趋明显。然而，我国公务员自身素质方面存在诸多方面不足，部分公务员生活作风问题凸显，利用职务便利，以权谋私，贪污受贿，其行为严重损害党的形象，背离了党与人民群众的关系。因此，公务员需要不断加强自身修养，提高思想政治觉悟，培养良好的工作和生活作风，从而更好的为社会和人民服务。
关键词 公务员 素质 社会 人民
作者简介：高波，广西大学农学院，硕士研究生，研究方向：农村区域发展。
中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.224
“公务员”一词，最初是从日文翻译过来的。在不同时期各个国家对公务员的叫法也不同。例如，联邦德国称公务员为“联邦公务员”，在二战期间日本称公务员为“文官”。后期，许多西方国家相继建立起自己的公务员制度，他们把在政府中从事公务活动的人员称为“公务员”。我国历史以来就有完备的文官制度，2005年《中华人民共和国公务员法》的颁布，标志着我国公务员制度更加科学化，公务员管理更加规范化，该法把公务员的内涵定义为：“公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。那么公务员作为国家建设事业中一支特殊的工作队伍，始终代表党的形象，因此，公务员需要提高自身素质，注重自身言行，全心全意履职尽责，做好人民公仆。新时期，我国公务员制度日趋完善，公务员处理政府公共事务的能力和效率不断提高，但当下党内依然存在严重的贪腐问题，个别党员干部无视党纪规章，甚至试图超越法律红线，生活糜烂，严重损害了党的形象。十八大以来，中央不论是反腐还是惩腐力度较之以往力度之最大，反腐成效显著。那么究其腐败的根源则是公务员自身素质的低下和丧失。当下，随着经济形势更加复杂化，社会管理难度加大，做好提高我国公务员素质的各项工作尤显重要，充分认识提高公务员素质的重要性，努力建设一支高素质的公务员队伍，是一项十分重要和紧迫的任务，有助于我国社会主义现代化建设和经济社会发展。
一、公务员素质的内涵
公务员素质内涵丰富，是公务员自身所具有的品格、人格、气质状况及所拥有的工作能力、领导能力、组织能力等各种能力素质的总和，主要包括公务员的身心素质、政治素质、智力素质和能力素质四个方面。
公务员的身心素质，包括心理和身体素质两个方面，心理素质指的是公务员在某种环境的作用下所形成的心理趋向，诸如公务员在处理突发事件情绪的稳定性和心理的自我调适。身体素质主要是指公务员能够适应外部环境变化的精力和体力，简言之，就是指公务员能够做好本职工作和适应新工作环境所需要的身体条件。
公务员的政治素质是公务员应当具备的最基本的素质。每一位公务员都要坚定正确的政治立场，拥护党的路线和宗旨。公务员坚定正确的政治方向，树立模范遵纪守法的公仆形象，党的事业才能得到人民群众的拥护和支持。
公务员的智力素质是公务员从事行政工作应具备的专业知识，公务员的文化程度与工作能力呈正相关性，我国公务员法对公务员任职和定级的条件作了明确规定，文化程度作为一项重要的参考依据，公务员只有掌握处理公共事务必要的专业知识，才能做好本职工作。
公务员的能力素质是指公务员能够履行公共行政职能、胜任岗位责任要求所要具备的能力，主要包括公务员的依法行政能力、沟通协调能力和应对突发事件能力。公务员的职责就是代表广大人民的权益行使权力，为的是反映人民的意愿，为人民做实事。
当今社会形势复杂，公务员处理公共事务难度加大，对公务员自身素质又有了新的要求，公务员自身要承担起为人民办实事的责任，以人民和集体的利益为重，不断提高自身素质，完成时代赋予的任务。
二、我国公务员素质存在的问题
（一）文化程度不高
文化程度是衡量公务员整体素质水平高低的一个重要组成部分，目前我国公务员法规定任职领导职务的公务员必须具备与其职务相匹配的学历水平。虽然我国的法律法规对公务员学历有明确的规定，由于我国的政治体制和公务员考录制度尚不完善，相对于外国公务员，我国公务员整体学历水平较低，本科以上学历占比较小，中专及中专以下学历占比相对较高，随着我国素质教育的普及，未来对公务员的学历水平要求会更高。由于我国政府机构臃肿，社会公共管理事务复杂，人浮于事，再加上一些人为的安置调入和一些政策性安置，我国公务员队伍整体学历层次和素质较低。
（二）知识结构不合理
在我国公务员队伍中，有严格的公务员选拔和考核制度，但并非所有的公务员都是通过考试选拔的方式进入的，一些人为的安置调入，这些人缺乏系统的管理学专业知识，科学决策欠缺，盲目决策时有发生。而受过管理学专业教育的公务员接受的也多是比较单一的专业教育，各学科专业相互交汇贯通的能力不足。而国外公务员大都拥有几个学科专业背景，理论素养较高，国内有些基层公务员缺乏最基本的理论素养，比如计算机理论知识和办公软件操作能力比较欠缺，日常行政办公效率较低。
（三）公仆意识淡薄
公务员是人民的公仆，扮演者一心为人民和社会服务的角色。公务员要有坚定的政治立场，是对党员干部最基本的要求，要树立全心全意为人民服务的宗旨，始终把人民和国家利益放在首位。然而，个别公务员工作和生活作风问题凸显，违背党的宗旨，脱离群众，只注重自己的利益得失，无视人民需要和追求，甚至有些公务员滥用职权、以权谋私，权钱交易，有损党在人民心中的良好形象。公务员公仆意识的淡薄，一方面与公务员本身有很大关系，另一方面也与国家和社会的监督力度有关，当前我国国情党情发生深刻变化，中央在处理国家和社会事务面临的挑战较之以往难度空前加大，党处理事务的能力是有限的，这难免会使得部分职业素养不高、作风不正的党员干部试图碰触甚至越过法律红线，由于国家监督不到位，这些党员干部利用职务便利谋取不正当利益，有失公仆本色。 （四） 创新能力不足
我国公务员所掌握的管理学理论知识大多是学习西方国家的，一些科学的管理思想和方法不断被吸收借鉴到我国的行政管理工作当中。现实中在我国诸多有关行政管理的理论研究只是在大学和科研院所得到学者的拥护和推崇，只注重理论知识的传递和研究，在日常行政管理工作中这些理论成果并没有真正运用到实践中。此外，西方国家的有些政策、政治立场、行政管理理念、管理体制、管理方式与方法同我国国情不相适应，一些政策和方法在我国难以实施，受计划经济影响，我国相当部分公务员的行政意识水平仍停留在传统的行政管理思维模式上，一味的崇尚经验主义，忽视了行政管理理论运用和管理方法的创新。
三、提高我国公务员素质的途径
（一）完善公务员制度体系
完善的法律法规能够规范政府公务员的人事行政能力，保证人事行政的良好秩序，减少人事行政中的失误与偏差。完善已有的公务员法规制度，在公务员法律法规的实施过程中，当发现有不完善的地方应该及时进行修改、补充和完善，逐步建立起比较科学的公务员法规体系。
规范公务员考试及录用制度。采取灵活的考试方式选拔公务员，扩大公务员录用范围，为普通公民提供公平、公正参加公务员考试的机会，避免通过不正当关系将素质较低的人员吸纳到公务员队伍中来，公务员只有拥有较高的素质才能拥有高的工作能力，才能在自己的工作岗位上有所作为。
完善公务员考核制度，公务员考核是对公务员工作能力和业务素质的综合考量，有助于公务员认识自己的工作情况，发现优缺点，及时调整自己的工作状态。因此，对公务员考核评测要求细则化，减少考核偏差，保证公务员考核制度管理科学化和规范化。
（二）发挥社会舆论监督作用
建立健全公务员监督机制，推行和规范政府政务公开，搭建“阳光政务”平台，使公务员的日常工作处在社会和人民的监督之下运行。积极发挥社会与舆论监督作用，首先要畅通群众谏言渠道，通过各种信息渠道反映人民声音，鼓励人民监督公务员处理公共事务并提出合理建议。现实中存在民怕官的情形，一些官员利用自身权力欺凌百姓，人民监督没有成效，因此，要明确公务员违规惩罚措施，增强惩处力度，积极引导公务员履行自身职责，提高依法办事能力，保证勤政廉政。
（三） 做好公务员培训工作
对公务员进行职业培训，是提高公务员理论水平和业务素养的有效途径，我国每年都组织部分公务员进行培训，目前我国公务员培训的种类包括初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训等，做好公务员培训工作，对于提高公务员文化知识水平尤为重要。国外发达国家有完善的公务员培训制度并逐步走向了科学化，为做好公务员培训工作，从法律上对公务员接受培训的权利与义务作了明确规定。我国应该充分借鉴他国公务员培训的先进经验，对培训的规划与执行、培训经费、培训评估等内容做出详细规定。同时，增加公务员培训的机会和内容，拓宽培训渠道，不断提升公务员执政能力与水平，健全公务员培训激励机制，将公务员的培训与任用结合起来，为做好公务员培训工作提供了良好的制度环境。
（四）公务员自我意识的提高
意识支配行动，公务员要坚定正确的政治方向，不断增强全心全意为人民服务的宗旨意识，积极规范自身的行为，树立廉洁自律、勤政廉政的思想观念。公务员要提高公仆意识，凡事谨言慎行，始终以集体和人民的利益为重。端正自己从事公务员工作的心态，不断提高行政工作能力，提高工作效率，为社会提供优质的公共服务。
（五）制定合理的工资制度
公务员作为管理国家和社会公共事务的工作人员，其工资是由国家财政担负。当前我国公务员工资总体水平不高，同等行政级别的国企工作人员和行政单位的公务员福利待遇和工资水平不对等，根据调查，同等级别条件下，国企的工作人员要比政府单位的公务员工资要高很多，这就导致政府单位公务员的心理不平衡，一方面导致公务员工作积极性减弱，工作效率降低；另一方面，公务员为了达到心理上的平衡，利用职务便利贪污受贿。因此，要把工资制度同公务员考核和奖惩制度相结合，制定出科学的工资制度。
四、结语
随着我国政治和经济体制改革的不断深入，对公务员素质有更高的要求。公务员素质是我国公务员角色意识的彰显，现代社会的发展需要有更高素质的国家公务员队伍，建设一支高素质的国家公务员队伍，是我国公务员队伍建设的一项重要的基础性工程，也是时代发展的需要。提高我国公务员素质，完善公务员法律法规和培训制度，充分借鉴国外先进经验，积极引导公务员参加培训，提高公务员公仆意识，端正工作态度，不断提高公务员的工作能力和执政水平，更好的促进我国国家和社会事务的科学管理，实现我国社会主义现代化建设和全面建成小康社会宏伟目标。
参考文献：
[1]李如海.公务员制度.北京：高等教育出版社.2007.
[2]包玉娥.当代中国政治制度.北京：高等教育出版社.2007.
[3]韩冰.论我国公务员素质的培养与提高.长春：东北师范大学.2008.
[4]吴湘玲、谢标.我国公务员培训现状、问题与对策.行政与法（吉林省行政学院学报）.2006（1）.
关键词 公务员 素质 社会 人民
作者简介：高波，广西大学农学院，硕士研究生，研究方向：农村区域发展。
中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.224
“公务员”一词，最初是从日文翻译过来的。在不同时期各个国家对公务员的叫法也不同。例如，联邦德国称公务员为“联邦公务员”，在二战期间日本称公务员为“文官”。后期，许多西方国家相继建立起自己的公务员制度，他们把在政府中从事公务活动的人员称为“公务员”。我国历史以来就有完备的文官制度，2005年《中华人民共和国公务员法》的颁布，标志着我国公务员制度更加科学化，公务员管理更加规范化，该法把公务员的内涵定义为：“公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。那么公务员作为国家建设事业中一支特殊的工作队伍，始终代表党的形象，因此，公务员需要提高自身素质，注重自身言行，全心全意履职尽责，做好人民公仆。新时期，我国公务员制度日趋完善，公务员处理政府公共事务的能力和效率不断提高，但当下党内依然存在严重的贪腐问题，个别党员干部无视党纪规章，甚至试图超越法律红线，生活糜烂，严重损害了党的形象。十八大以来，中央不论是反腐还是惩腐力度较之以往力度之最大，反腐成效显著。那么究其腐败的根源则是公务员自身素质的低下和丧失。当下，随着经济形势更加复杂化，社会管理难度加大，做好提高我国公务员素质的各项工作尤显重要，充分认识提高公务员素质的重要性，努力建设一支高素质的公务员队伍，是一项十分重要和紧迫的任务，有助于我国社会主义现代化建设和经济社会发展。
一、公务员素质的内涵
公务员素质内涵丰富，是公务员自身所具有的品格、人格、气质状况及所拥有的工作能力、领导能力、组织能力等各种能力素质的总和，主要包括公务员的身心素质、政治素质、智力素质和能力素质四个方面。
公务员的身心素质，包括心理和身体素质两个方面，心理素质指的是公务员在某种环境的作用下所形成的心理趋向，诸如公务员在处理突发事件情绪的稳定性和心理的自我调适。身体素质主要是指公务员能够适应外部环境变化的精力和体力，简言之，就是指公务员能够做好本职工作和适应新工作环境所需要的身体条件。
公务员的政治素质是公务员应当具备的最基本的素质。每一位公务员都要坚定正确的政治立场，拥护党的路线和宗旨。公务员坚定正确的政治方向，树立模范遵纪守法的公仆形象，党的事业才能得到人民群众的拥护和支持。
公务员的智力素质是公务员从事行政工作应具备的专业知识，公务员的文化程度与工作能力呈正相关性，我国公务员法对公务员任职和定级的条件作了明确规定，文化程度作为一项重要的参考依据，公务员只有掌握处理公共事务必要的专业知识，才能做好本职工作。
公务员的能力素质是指公务员能够履行公共行政职能、胜任岗位责任要求所要具备的能力，主要包括公务员的依法行政能力、沟通协调能力和应对突发事件能力。公务员的职责就是代表广大人民的权益行使权力，为的是反映人民的意愿，为人民做实事。
当今社会形势复杂，公务员处理公共事务难度加大，对公务员自身素质又有了新的要求，公务员自身要承担起为人民办实事的责任，以人民和集体的利益为重，不断提高自身素质，完成时代赋予的任务。
二、我国公务员素质存在的问题
（一）文化程度不高
文化程度是衡量公务员整体素质水平高低的一个重要组成部分，目前我国公务员法规定任职领导职务的公务员必须具备与其职务相匹配的学历水平。虽然我国的法律法规对公务员学历有明确的规定，由于我国的政治体制和公务员考录制度尚不完善，相对于外国公务员，我国公务员整体学历水平较低，本科以上学历占比较小，中专及中专以下学历占比相对较高，随着我国素质教育的普及，未来对公务员的学历水平要求会更高。由于我国政府机构臃肿，社会公共管理事务复杂，人浮于事，再加上一些人为的安置调入和一些政策性安置，我国公务员队伍整体学历层次和素质较低。
（二）知识结构不合理
在我国公务员队伍中，有严格的公务员选拔和考核制度，但并非所有的公务员都是通过考试选拔的方式进入的，一些人为的安置调入，这些人缺乏系统的管理学专业知识，科学决策欠缺，盲目决策时有发生。而受过管理学专业教育的公务员接受的也多是比较单一的专业教育，各学科专业相互交汇贯通的能力不足。而国外公务员大都拥有几个学科专业背景，理论素养较高，国内有些基层公务员缺乏最基本的理论素养，比如计算机理论知识和办公软件操作能力比较欠缺，日常行政办公效率较低。
（三）公仆意识淡薄
公务员是人民的公仆，扮演者一心为人民和社会服务的角色。公务员要有坚定的政治立场，是对党员干部最基本的要求，要树立全心全意为人民服务的宗旨，始终把人民和国家利益放在首位。然而，个别公务员工作和生活作风问题凸显，违背党的宗旨，脱离群众，只注重自己的利益得失，无视人民需要和追求，甚至有些公务员滥用职权、以权谋私，权钱交易，有损党在人民心中的良好形象。公务员公仆意识的淡薄，一方面与公务员本身有很大关系，另一方面也与国家和社会的监督力度有关，当前我国国情党情发生深刻变化，中央在处理国家和社会事务面临的挑战较之以往难度空前加大，党处理事务的能力是有限的，这难免会使得部分职业素养不高、作风不正的党员干部试图碰触甚至越过法律红线，由于国家监督不到位，这些党员干部利用职务便利谋取不正当利益，有失公仆本色。 （四） 创新能力不足
我国公务员所掌握的管理学理论知识大多是学习西方国家的，一些科学的管理思想和方法不断被吸收借鉴到我国的行政管理工作当中。现实中在我国诸多有关行政管理的理论研究只是在大学和科研院所得到学者的拥护和推崇，只注重理论知识的传递和研究，在日常行政管理工作中这些理论成果并没有真正运用到实践中。此外，西方国家的有些政策、政治立场、行政管理理念、管理体制、管理方式与方法同我国国情不相适应，一些政策和方法在我国难以实施，受计划经济影响，我国相当部分公务员的行政意识水平仍停留在传统的行政管理思维模式上，一味的崇尚经验主义，忽视了行政管理理论运用和管理方法的创新。
三、提高我国公务员素质的途径
（一）完善公务员制度体系
完善的法律法规能够规范政府公务员的人事行政能力，保证人事行政的良好秩序，减少人事行政中的失误与偏差。完善已有的公务员法规制度，在公务员法律法规的实施过程中，当发现有不完善的地方应该及时进行修改、补充和完善，逐步建立起比较科学的公务员法规体系。
规范公务员考试及录用制度。采取灵活的考试方式选拔公务员，扩大公务员录用范围，为普通公民提供公平、公正参加公务员考试的机会，避免通过不正当关系将素质较低的人员吸纳到公务员队伍中来，公务员只有拥有较高的素质才能拥有高的工作能力，才能在自己的工作岗位上有所作为。
完善公务员考核制度，公务员考核是对公务员工作能力和业务素质的综合考量，有助于公务员认识自己的工作情况，发现优缺点，及时调整自己的工作状态。因此，对公务员考核评测要求细则化，减少考核偏差，保证公务员考核制度管理科学化和规范化。
（二）发挥社会舆论监督作用
建立健全公务员监督机制，推行和规范政府政务公开，搭建“阳光政务”平台，使公务员的日常工作处在社会和人民的监督之下运行。积极发挥社会与舆论监督作用，首先要畅通群众谏言渠道，通过各种信息渠道反映人民声音，鼓励人民监督公务员处理公共事务并提出合理建议。现实中存在民怕官的情形，一些官员利用自身权力欺凌百姓，人民监督没有成效，因此，要明确公务员违规惩罚措施，增强惩处力度，积极引导公务员履行自身职责，提高依法办事能力，保证勤政廉政。
（三） 做好公务员培训工作
对公务员进行职业培训，是提高公务员理论水平和业务素养的有效途径，我国每年都组织部分公务员进行培训，目前我国公务员培训的种类包括初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训等，做好公务员培训工作，对于提高公务员文化知识水平尤为重要。国外发达国家有完善的公务员培训制度并逐步走向了科学化，为做好公务员培训工作，从法律上对公务员接受培训的权利与义务作了明确规定。我国应该充分借鉴他国公务员培训的先进经验，对培训的规划与执行、培训经费、培训评估等内容做出详细规定。同时，增加公务员培训的机会和内容，拓宽培训渠道，不断提升公务员执政能力与水平，健全公务员培训激励机制，将公务员的培训与任用结合起来，为做好公务员培训工作提供了良好的制度环境。
（四）公务员自我意识的提高
意识支配行动，公务员要坚定正确的政治方向，不断增强全心全意为人民服务的宗旨意识，积极规范自身的行为，树立廉洁自律、勤政廉政的思想观念。公务员要提高公仆意识，凡事谨言慎行，始终以集体和人民的利益为重。端正自己从事公务员工作的心态，不断提高行政工作能力，提高工作效率，为社会提供优质的公共服务。
（五）制定合理的工资制度
公务员作为管理国家和社会公共事务的工作人员，其工资是由国家财政担负。当前我国公务员工资总体水平不高，同等行政级别的国企工作人员和行政单位的公务员福利待遇和工资水平不对等，根据调查，同等级别条件下，国企的工作人员要比政府单位的公务员工资要高很多，这就导致政府单位公务员的心理不平衡，一方面导致公务员工作积极性减弱，工作效率降低；另一方面，公务员为了达到心理上的平衡，利用职务便利贪污受贿。因此，要把工资制度同公务员考核和奖惩制度相结合，制定出科学的工资制度。
四、结语
随着我国政治和经济体制改革的不断深入，对公务员素质有更高的要求。公务员素质是我国公务员角色意识的彰显，现代社会的发展需要有更高素质的国家公务员队伍，建设一支高素质的国家公务员队伍，是我国公务员队伍建设的一项重要的基础性工程，也是时代发展的需要。提高我国公务员素质，完善公务员法律法规和培训制度，充分借鉴国外先进经验，积极引导公务员参加培训，提高公务员公仆意识，端正工作态度，不断提高公务员的工作能力和执政水平，更好的促进我国国家和社会事务的科学管理，实现我国社会主义现代化建设和全面建成小康社会宏伟目标。
参考文献：
[1]李如海.公务员制度.北京：高等教育出版社.2007.
[2]包玉娥.当代中国政治制度.北京：高等教育出版社.2007.
[3]韩冰.论我国公务员素质的培养与提高.长春：东北师范大学.2008.
[4]吴湘玲、谢标.我国公务员培训现状、问题与对策.行政与法（吉林省行政学院学报）.2006（1）.