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[摘 要]当前我国煤矿生产安全状况有所好转。全国重大事故起数和死亡人数连续五年实现“双下降”，但是，安全生产领域仍然存在一些问题，安全生产的形势依然严峻，本文对我国煤矿安全生产管理存在的问题做了分析，并对如何构建煤矿安全生产管理体系，促进安全生产进行了探讨，供借鉴
[关键词]煤矿安全生产 问题 体系构建
中图分类号：F211 文献标识码：F 文章编号：1009―914X（2013）34―0278―01
煤矿行业是高风险行业。而煤矿最易发生的瓦斯爆炸事故，其危害更大，平均每死亡1人，经济损失不少于50万元，在造成经济损失的同时，也给个人和家庭带来了巨大的痛苦和不幸。因此，煤矿企业在生产过程中必须要做好安全管理工作，建立一套完整地、有效地安全管理体系，在实际生产中切实减少安全事故的发生，为营造和谐稳定的社会作出积极努力
1煤矿安全生产管理领域存在的问题
1.1煤矿安全生产领域存在的问题
1.1.1自然条件恶劣
我国煤炭所在地域大多处在地址条件复杂、自然环境恶劣区域。据统计，煤矿开采中85%以上属于井工开采，平均在400m深处的地下作业，自然条件的制约是导致煤矿安全生产过程复杂，常常受到地下水、瓦斯、冲击地压等自然灾害的威胁，而且随着作业面的不断延伸，一旦发生灾害治理起来将更为困难。
1.1.2技术条件落后
与发达国家相比我国的煤矿开采技术还处于相对落后，许多煤矿企业技术装备落后，信息化、自动化、机械化水平不高，煤矿从业人员，尤其是小型煤矿企业受其资金等条件制约，人员安全生产技术素质不高，难以适应当前煤矿安全生产工作地发展要求。此外，因体制、资金等制约，煤矿生产领域内重大安全技术问题尚未得到有效解决：企业的逐利性和经济实力的限制，对涉及行业技术发展的基础性、前瞻性的重大技术攻关还有待于政府的支持。目前，我国煤矿在“一通三防”、防治水、矿井深部地压、冲击地压、高温热害和支护等方面存在许多技术难题尚未解决，严重制约着煤矿安全生产。
1.2煤矿安全管理领域存在的问题
统计表明，我国煤矿安全事故的90% 以上是由于管理上出现漏洞所致。在重大矿难的背后，凸显了我国煤矿安全管理中的欠缺和不到位。
1.2.1产业集中度不高
80年代，为增加煤矿的生产量，国家采取了鼓励集体、个人办煤矿政策，由于缺乏有效的监管措施，导致了较长时间内国有与集体、个人煤矿企业之间无序竞争，煤矿生产企业“遍地开花”。如今虽然政府关闭了一些小煤矿，但由于基数大而集中度不高。
1.2.2管理人员不足，培训力度不够
除了国家重点煤矿外，一些中小型煤矿企业由于煤矿工作本身具有风险大、强度大、报酬低等特点，专业管理人员严重缺乏。许多小煤矿的经营者大多自身文化低，对管理人员的培训力度重视不够，多是凭借经验进行运营管理，没有系统的对一线开采作业人员和管理人员进行很好的培训，即使有培训大多也是临时的，应付性质的。
1.2.3企业主体责任不落实
部分煤矿主受利益驱动，无视政府监管，是煤就采，违规回采煤柱，大肆开采帽子煤，甚至一些煤矿主对政府的监管是阳奉阴违，哪怕是停产整顿期也想方设法生产，全然不顾可能发生的事故隐患和一线开采人员的生命安全。这些管理思想上的麻痹松懈，不严格落实相关责任常常是诱发安全事故的重要因素。
1.2.4监管力度不够，监管机制有待完善
我国幅员辽阔，煤矿企业众多，但安全监察人员长期不足的现状并未有大的改变，即使是一些大中型煤矿既要受当地政府相关职能监管，又要受上级监管部门监管，这种多头监管容易出现“都不管”或者相互推卸监管职责的局面，加之现有的监管技术水平落后、人员素质不高、措施不完善等等问题的存在，导致煤矿安全生产监管管理领域问题较为突出。
2煤矿安全生产管理领域存在问题的原因
2.1安全生产管理法规及监管体系不完善
虽然我国于2002年就颁布出台了《安全生产法》，但随着煤矿生产领域和整个经济社会发生的巨大变化，一些法律条款已出现了缺乏一定的连贯性、前瞻性和统一性等问题，煤矿安全监察力量严重不足，而且现有体制下煤矿安全监察机构只可根据下面上报书面材料进行安全管理，缺少相应的现场监督检查；与煤矿行业的高额利润相比，对其违法违规行为的惩罚力度显得明显不够，违法成本低导致许多煤矿主“宁愿花钱挨罚也不愿加大安全监督力度”。
2.2缺乏对人的因素的重视
国内外大量的调查统计表明，由人的不安全行为而导致的事故占事故总数的70% 以上，煤矿行业也有90%以上的事故是由于管理不善或者现场违规操作造成的。在煤矿的生产过程中，由于广大采煤操作人员没有得到系统有效的培训，从业人员技能素质普遍不高。
3、加强安全生产管理，构建完善的煤矿安全生产管理体系
煤矿作业是在特殊且复杂的环境下开展，这就要求始终把安全摆在首位，抓好从生产到管理的全方位立体工作，探索建立完善的科学体系。具体而言，应该是生产、管理人员要树立牢固的安全理念；建立完备的安全生产管理的信息系统；科学合理的安全生产管理考核评价体系和安全生产管理保障体系等四个方面建设。
3.1安全生产理念培养体系
安全理念的渗透在煤矿安全生产管理中具有十分重要的作用，先进安全理念的树立可以对推动广大的生产管理人员正确识别和把握安全生产规律，进而制定出科学合理的安全工作目标，激发员工内心深处自觉遵守各项安全生产的管理规定具有积极的作用。为此，建立一套完善的安全生产培训，培养全员安全生产理念必不可少。
3.2健全安全生产管理信息系统
煤矿的安全管理信息系统可以为煤矿安全生产管理提供完备的机制保障，是实现煤矿安全生产、高效生产、减少煤炭生产事故中必不可少的重要内容。该套系统应该具备保存传感器的实时采集数据；能够随时统计不同站点的通讯、供电、报警、断/复电状态；具有累积量采集和显示功能；依据采集数据能迅速生成各种报表；配齐检测瓦斯含量的各种防爆传感器，地面中心站要具体负责系统的配置和对监测数据的正确处理。
3.3完善安全生产管理考核评价体系
煤矿安全生产管理考核评价体系是对复杂的煤矿安全生产中的相关数据和指标的一种综合反映。煤矿安全生产管理作为一个系统，其考核评价的指标应是建立在其生产要素上，即，人、机、环境三个方面，坚持准确、全面、可指导性、可比性等原则。其中，无论是管理者还是一线开采人员，其心理、生理、安全意识、经验以及自身素质等因素都与煤矿事故的发生有着千丝万缕的联系，因此，对“人”的考核評价指标应该是对其工作性质、能力、工具、工作方法等指标进行考评；其次是对“机”的考核评价，“机”作为煤矿的劳动工具，衡量其尺度便是机械化水平，机械化水平越高生产效率就会越高，与之对应的事故发生的次数和频率就会大为减少。“环境”的考评主要是指“自然环境”。我国煤矿开采大多是以井工开采模式，因此其受自然地质因素影响较大。因此，这里的环境考评指标应包括所采地域的地质构造、水文地址、煤层埋藏条件、瓦斯等级等等，这些因素直接会决定矿井的生产规模、技术水平、回采工艺等等。
3.4构筑完备的安全生产管理保障体系
煤矿安全生产管理保障体系的建立可以为整个煤矿安全生产提供外在的保障支持，因此，一套完备的、科学合理的保障体系显得尤为重要。一套完备的安全生产管理保障体系应包含：人本管理，以人为本注重安全生产；秩序管理，注重生产管理的每一个环节；规划管理，对生产规模、生产地点以及生产工序等的管理；制度体系建设，完备的安全生产管理保障体系离不开国家的法律法规的约束和企业内部制定的各项规章制度的遵守等等。
结语：煤矿安全生产关乎矿上经济效益和职工生命安全，做好安全生产管理工作，完善煤矿安全生产管理保障体系，是每一个安全工作者的责任和义务，相信在每一个安全参与者的共同努力下，煤矿安全生产管理工作一定会取得重大的突破，从而为矿井的发展提供重要的保证。
[关键词]煤矿安全生产 问题 体系构建
中图分类号：F211 文献标识码：F 文章编号：1009―914X（2013）34―0278―01
煤矿行业是高风险行业。而煤矿最易发生的瓦斯爆炸事故，其危害更大，平均每死亡1人，经济损失不少于50万元，在造成经济损失的同时，也给个人和家庭带来了巨大的痛苦和不幸。因此，煤矿企业在生产过程中必须要做好安全管理工作，建立一套完整地、有效地安全管理体系，在实际生产中切实减少安全事故的发生，为营造和谐稳定的社会作出积极努力
1煤矿安全生产管理领域存在的问题
1.1煤矿安全生产领域存在的问题
1.1.1自然条件恶劣
我国煤炭所在地域大多处在地址条件复杂、自然环境恶劣区域。据统计，煤矿开采中85%以上属于井工开采，平均在400m深处的地下作业，自然条件的制约是导致煤矿安全生产过程复杂，常常受到地下水、瓦斯、冲击地压等自然灾害的威胁，而且随着作业面的不断延伸，一旦发生灾害治理起来将更为困难。
1.1.2技术条件落后
与发达国家相比我国的煤矿开采技术还处于相对落后，许多煤矿企业技术装备落后，信息化、自动化、机械化水平不高，煤矿从业人员，尤其是小型煤矿企业受其资金等条件制约，人员安全生产技术素质不高，难以适应当前煤矿安全生产工作地发展要求。此外，因体制、资金等制约，煤矿生产领域内重大安全技术问题尚未得到有效解决：企业的逐利性和经济实力的限制，对涉及行业技术发展的基础性、前瞻性的重大技术攻关还有待于政府的支持。目前，我国煤矿在“一通三防”、防治水、矿井深部地压、冲击地压、高温热害和支护等方面存在许多技术难题尚未解决，严重制约着煤矿安全生产。
1.2煤矿安全管理领域存在的问题
统计表明，我国煤矿安全事故的90% 以上是由于管理上出现漏洞所致。在重大矿难的背后，凸显了我国煤矿安全管理中的欠缺和不到位。
1.2.1产业集中度不高
80年代，为增加煤矿的生产量，国家采取了鼓励集体、个人办煤矿政策，由于缺乏有效的监管措施，导致了较长时间内国有与集体、个人煤矿企业之间无序竞争，煤矿生产企业“遍地开花”。如今虽然政府关闭了一些小煤矿，但由于基数大而集中度不高。
1.2.2管理人员不足，培训力度不够
除了国家重点煤矿外，一些中小型煤矿企业由于煤矿工作本身具有风险大、强度大、报酬低等特点，专业管理人员严重缺乏。许多小煤矿的经营者大多自身文化低，对管理人员的培训力度重视不够，多是凭借经验进行运营管理，没有系统的对一线开采作业人员和管理人员进行很好的培训，即使有培训大多也是临时的，应付性质的。
1.2.3企业主体责任不落实
部分煤矿主受利益驱动，无视政府监管，是煤就采，违规回采煤柱，大肆开采帽子煤，甚至一些煤矿主对政府的监管是阳奉阴违，哪怕是停产整顿期也想方设法生产，全然不顾可能发生的事故隐患和一线开采人员的生命安全。这些管理思想上的麻痹松懈，不严格落实相关责任常常是诱发安全事故的重要因素。
1.2.4监管力度不够，监管机制有待完善
我国幅员辽阔，煤矿企业众多，但安全监察人员长期不足的现状并未有大的改变，即使是一些大中型煤矿既要受当地政府相关职能监管，又要受上级监管部门监管，这种多头监管容易出现“都不管”或者相互推卸监管职责的局面，加之现有的监管技术水平落后、人员素质不高、措施不完善等等问题的存在，导致煤矿安全生产监管管理领域问题较为突出。
2煤矿安全生产管理领域存在问题的原因
2.1安全生产管理法规及监管体系不完善
虽然我国于2002年就颁布出台了《安全生产法》，但随着煤矿生产领域和整个经济社会发生的巨大变化，一些法律条款已出现了缺乏一定的连贯性、前瞻性和统一性等问题，煤矿安全监察力量严重不足，而且现有体制下煤矿安全监察机构只可根据下面上报书面材料进行安全管理，缺少相应的现场监督检查；与煤矿行业的高额利润相比，对其违法违规行为的惩罚力度显得明显不够，违法成本低导致许多煤矿主“宁愿花钱挨罚也不愿加大安全监督力度”。
2.2缺乏对人的因素的重视
国内外大量的调查统计表明，由人的不安全行为而导致的事故占事故总数的70% 以上，煤矿行业也有90%以上的事故是由于管理不善或者现场违规操作造成的。在煤矿的生产过程中，由于广大采煤操作人员没有得到系统有效的培训，从业人员技能素质普遍不高。
3、加强安全生产管理，构建完善的煤矿安全生产管理体系
煤矿作业是在特殊且复杂的环境下开展，这就要求始终把安全摆在首位，抓好从生产到管理的全方位立体工作，探索建立完善的科学体系。具体而言，应该是生产、管理人员要树立牢固的安全理念；建立完备的安全生产管理的信息系统；科学合理的安全生产管理考核评价体系和安全生产管理保障体系等四个方面建设。
3.1安全生产理念培养体系
安全理念的渗透在煤矿安全生产管理中具有十分重要的作用，先进安全理念的树立可以对推动广大的生产管理人员正确识别和把握安全生产规律，进而制定出科学合理的安全工作目标，激发员工内心深处自觉遵守各项安全生产的管理规定具有积极的作用。为此，建立一套完善的安全生产培训，培养全员安全生产理念必不可少。
3.2健全安全生产管理信息系统
煤矿的安全管理信息系统可以为煤矿安全生产管理提供完备的机制保障，是实现煤矿安全生产、高效生产、减少煤炭生产事故中必不可少的重要内容。该套系统应该具备保存传感器的实时采集数据；能够随时统计不同站点的通讯、供电、报警、断/复电状态；具有累积量采集和显示功能；依据采集数据能迅速生成各种报表；配齐检测瓦斯含量的各种防爆传感器，地面中心站要具体负责系统的配置和对监测数据的正确处理。
3.3完善安全生产管理考核评价体系
煤矿安全生产管理考核评价体系是对复杂的煤矿安全生产中的相关数据和指标的一种综合反映。煤矿安全生产管理作为一个系统，其考核评价的指标应是建立在其生产要素上，即，人、机、环境三个方面，坚持准确、全面、可指导性、可比性等原则。其中，无论是管理者还是一线开采人员，其心理、生理、安全意识、经验以及自身素质等因素都与煤矿事故的发生有着千丝万缕的联系，因此，对“人”的考核評价指标应该是对其工作性质、能力、工具、工作方法等指标进行考评；其次是对“机”的考核评价，“机”作为煤矿的劳动工具，衡量其尺度便是机械化水平，机械化水平越高生产效率就会越高，与之对应的事故发生的次数和频率就会大为减少。“环境”的考评主要是指“自然环境”。我国煤矿开采大多是以井工开采模式，因此其受自然地质因素影响较大。因此，这里的环境考评指标应包括所采地域的地质构造、水文地址、煤层埋藏条件、瓦斯等级等等，这些因素直接会决定矿井的生产规模、技术水平、回采工艺等等。
3.4构筑完备的安全生产管理保障体系
煤矿安全生产管理保障体系的建立可以为整个煤矿安全生产提供外在的保障支持，因此，一套完备的、科学合理的保障体系显得尤为重要。一套完备的安全生产管理保障体系应包含：人本管理，以人为本注重安全生产；秩序管理，注重生产管理的每一个环节；规划管理，对生产规模、生产地点以及生产工序等的管理；制度体系建设，完备的安全生产管理保障体系离不开国家的法律法规的约束和企业内部制定的各项规章制度的遵守等等。
结语：煤矿安全生产关乎矿上经济效益和职工生命安全，做好安全生产管理工作，完善煤矿安全生产管理保障体系，是每一个安全工作者的责任和义务，相信在每一个安全参与者的共同努力下，煤矿安全生产管理工作一定会取得重大的突破，从而为矿井的发展提供重要的保证。