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摘 要:水利水电项目建设是一个大型工程,需要花费的建设周期也较长,在建设中对材料、技术以及管理等方面都提出了较高的要求,风险也就较高。所以,为了防止其建设中出现问题,我国政府对水利水电工程建设也十分重视,还投入了相应的资源,提升风险控制能力,让工程质量安全得到保障,本文分析了水利水电工程建设招投标管理。
关键词:水利水电工程;建设;招投标管理
中图分类号:TV512 文献标识码:A 文章编号:1004-7344(2018)29-0319-02
水利水电工程的建设对人民生活以及我国经济和社会发展都具有积极影响,其对地区的经济发展也具有积极促进作用。当前水利水电工程建设不断在发展,对其招投标进行研究也十分重要,加强对其的招投标管理工作,可以为工程的有序建设提供基础,对施工成本的降低也具有重要作用。因此,有关单位就需要将招投标管理放在重要位置,提升招投标管理工作的效率和效果,确保工程能够顺利的进行建设,确保工程建设的安全和质量,进而充分发挥出水利水电工程的作用。
1 水利水电工程施工招投标存在的一些问题
(1)招标前期没有做好充足的准备工作。业主并不清楚招标的目的以及工作程序,在出现问题时没有依据。在制作指标文件时不够细致,工程量清单和具体的工程量之间存在较大的差距。没有清楚的标底,变更比较多,使得招投标文件的公正性受到了消极的影响。在划分标段时存在不科学的问题,有很多的交叉作业。对于标底没有进行严格的保密,进而导致出现串标和泄露等问题出现。最后,缺乏健全的评标办法,使得无法确保评标的公正性以及客观性。
(2)建设单位未严格、认真的审查施工企业的资质。正是因为这一问题存在,使得一些没有投标资格的施工队伍也参与到投标中,它们会挂靠在有资质的施工企业,还会中标,这就使得工程的质量无法得到保障,施工时间延长。
(3)投标企业为了能够中标,存在刻意压低报价的问题,通过无利标、微利标、亏损标的方式中标;中标之后却无法确保工程的质量以及工期,或者是要大量索赔,使得业主受到了严重的损失。
(4)招投标工作停留在表面上。一些业主单位在对总承包施工单位进行选择时,并没有按照招投标的相关规定进行选择,没有严格的管理分包,没有清楚的界限,在承发包的过程中随意对工程和转包工程进行分解,存在显著的层层转包问题。
(5)业主没有严格的监控招投标工作过程,甚至存在失职和渎职的问题。一些招标工作人员通过岗位权利获取自身的利益,出现了一些暗箱操作的现象,通过议标或者是制定招标的形式,选择和自己有利益关系的施工企业作为中标企业。
2 水利水电工程建设招投标管理措施
2.1 工程概况
贵州省某水电站工程是水力发电规划报告中的三级电站,其从河渠首引水,工程主要就是发电,电站设计发电引水流量57.95m3/s,设计发电水头134.12m,装机容量是67MW,多年平均发电量是2.598亿kW·h,其由多种建筑物组成,如,泄水陡坡、事故退水闸、防洪堤等。工程有较多的分项工程,施工任务比较重,所以,为了确保每个分项工程建设的质量,就需要在明确施工主体时采取招标的方式来进行,这样可以让施工单位之间进行公平的竞争。该工程的投入成本也比较高,要避免找招投标中出现违反规定的行为,就要提升对招投标每个环节的管理。本文以此工程为例,分析了其招投标管理中的策略。
2.2 招投标管理措施
2.2.1 编制科学的招标文件
因为该工程中有很多的建筑工程,所以就需要编制科学的招投标文件,进而让招投标工作能够有序、规范的进行。
(1)要保障商务文件的完整性。商务文件是招标文件中不可或缺的一部分,其包含很多内容。工程量清单也是投标单位很注重的一个内容,这就需要在编制招标文件的过程中要保障工程量清单的正确性,为投标企业投标价格的计算奠定基础。
(2)需要清楚技术文件内容。技术文件中就是对水利水电建设工程的实施进行细致的阐述和说明,其对确保施工质量具有重要作用。该文件内容主要包括两部分:①技术条款;②工程技术要求。在技术条款中需要细致、清楚的介绍工程概况,清楚合同项目和工作的具体范围,需要注重考虑施工的质量、进度、材料以及设备等,如果需要的话就要进行细致的介绍[1]。工程技术要求中就需要清楚的规定各种建筑材料,特别是主要材料投资成本占据总投资的比例较大,其对工程的造价也具有重要作用,因此,在招标的过程中就需要清楚这些主要材料的供应方式,一般分为两种方式,分别是业主供应以及承包人自供,至于是哪种方式就需要招标单位进行清楚的说明。除此之外,文件中还需要清楚的规定各种工程和环节的实施依据的规范标准。
(3)要科学合理的划分招标标段。水利水电工程中有较多的分项工程,因此,要提升施工的效率,就需要对招标标段进行科学的划分。在这一过程中需要注重划分的合理性,要是把标段划分的太细,就会让干扰点面和交叉面增加,让建设综合成本提升。除此之外,多个施工单位一起施工,在相互交接工序和验收衔接等方面都容易出现矛盾,这对明确责任具有消极影响,这就需要全面的考虑工程的各方面内容,科学的划分招标段,对于相互之间不存在干扰问题的分项工程,就可以分别对它们进行招标。
2.2.2 加强投标企业资格审查
现阶段有很多的水利水电建设施工单位,招标就是要选择优秀的施工单位,进而确保工程的施工质量,这也是对招投标进行管理的一个关键内容。所以,需要结合工程的具体情况和业主要求,加强审查投标企业的资格,确保所有参与到投标中的企业都是具有资质的,这对提升招投标效率和确保投标企业质量具有积极作用。
(1)发布邀请函。该工程是保密工程,所以,在招标时就以发放邀请函的形式邀请有关企业参与投标。在邀请函中需要将相关的内容都清楚的进行说明,进而让投标人能够查看自己是否能够参与投标。
(2)要严格的审核投标单位预审文件,发售投标文件。在对预审文件进行审核时,需要侧重于考虑一些内容,如,清楚投标单位的法人是不是独立法人;评估投标单位在合同履行方面的能力;检查投标单位在3a中有没有骗取中标的问题,严重违约或者是有重大质量问题;在审查时需要确保公正、公平,不能对潜在投标人产生歧视和排斥的问题。
(3)组织购买招标文件的企业勘查水利水电建设工程情况。就是组织参与投标的企业一起去到工程现场勘察,解答和澄清投标单位在招标文件中不懂的地方。
2.2.3 建立健全专家评审机制
要想让招投标工作能够公正和公平的进行,就需要注重评标过程。需要按照科学的规范采取评标的方法,进而确保工作的公平性和科学性[2]。项目法人要结合工程的具体情况,认真的研究,进而科学的制定出有效的评标方法,还需要对评标专家的管理制度和资格审核进行不断的优化和健全,采取严格的培训、评价考核以及管理评标专家档案的方法,结合实际情况和专家考核的结果,最后明确人选。需要认真的落实好回避机制,监督部门和项目主管部门的工作者,一定不能作为评標专家和委员会参与到评标中。还需要制定严格的手段,对于评标中出现的违反规定行为的专家要进行相应的处分,要是行为已经属于犯罪,就需要按照法律对其的刑事责任进行追究。
3 结束语
综上所述,水利水电工程建设的重要性不言而喻,当前业主需要注重招投标管理,针对招投标工作中存在的问题,采取有效的措施解决,并采取预先防范的对策,让招投标能够公正、有序的进行,充分发挥出其作用。
参考文献
[1]何海澎.水利水电工程建设与管理中的问题及对策探究[J].科技创新与应用,2016(04).
[2]张道新.水利水电工程建设管理存在的问题与应对策略研究[J].科技与企业,2014(24).
收稿日期:2018-9-10
关键词:水利水电工程;建设;招投标管理
中图分类号:TV512 文献标识码:A 文章编号:1004-7344(2018)29-0319-02
水利水电工程的建设对人民生活以及我国经济和社会发展都具有积极影响,其对地区的经济发展也具有积极促进作用。当前水利水电工程建设不断在发展,对其招投标进行研究也十分重要,加强对其的招投标管理工作,可以为工程的有序建设提供基础,对施工成本的降低也具有重要作用。因此,有关单位就需要将招投标管理放在重要位置,提升招投标管理工作的效率和效果,确保工程能够顺利的进行建设,确保工程建设的安全和质量,进而充分发挥出水利水电工程的作用。
1 水利水电工程施工招投标存在的一些问题
(1)招标前期没有做好充足的准备工作。业主并不清楚招标的目的以及工作程序,在出现问题时没有依据。在制作指标文件时不够细致,工程量清单和具体的工程量之间存在较大的差距。没有清楚的标底,变更比较多,使得招投标文件的公正性受到了消极的影响。在划分标段时存在不科学的问题,有很多的交叉作业。对于标底没有进行严格的保密,进而导致出现串标和泄露等问题出现。最后,缺乏健全的评标办法,使得无法确保评标的公正性以及客观性。
(2)建设单位未严格、认真的审查施工企业的资质。正是因为这一问题存在,使得一些没有投标资格的施工队伍也参与到投标中,它们会挂靠在有资质的施工企业,还会中标,这就使得工程的质量无法得到保障,施工时间延长。
(3)投标企业为了能够中标,存在刻意压低报价的问题,通过无利标、微利标、亏损标的方式中标;中标之后却无法确保工程的质量以及工期,或者是要大量索赔,使得业主受到了严重的损失。
(4)招投标工作停留在表面上。一些业主单位在对总承包施工单位进行选择时,并没有按照招投标的相关规定进行选择,没有严格的管理分包,没有清楚的界限,在承发包的过程中随意对工程和转包工程进行分解,存在显著的层层转包问题。
(5)业主没有严格的监控招投标工作过程,甚至存在失职和渎职的问题。一些招标工作人员通过岗位权利获取自身的利益,出现了一些暗箱操作的现象,通过议标或者是制定招标的形式,选择和自己有利益关系的施工企业作为中标企业。
2 水利水电工程建设招投标管理措施
2.1 工程概况
贵州省某水电站工程是水力发电规划报告中的三级电站,其从河渠首引水,工程主要就是发电,电站设计发电引水流量57.95m3/s,设计发电水头134.12m,装机容量是67MW,多年平均发电量是2.598亿kW·h,其由多种建筑物组成,如,泄水陡坡、事故退水闸、防洪堤等。工程有较多的分项工程,施工任务比较重,所以,为了确保每个分项工程建设的质量,就需要在明确施工主体时采取招标的方式来进行,这样可以让施工单位之间进行公平的竞争。该工程的投入成本也比较高,要避免找招投标中出现违反规定的行为,就要提升对招投标每个环节的管理。本文以此工程为例,分析了其招投标管理中的策略。
2.2 招投标管理措施
2.2.1 编制科学的招标文件
因为该工程中有很多的建筑工程,所以就需要编制科学的招投标文件,进而让招投标工作能够有序、规范的进行。
(1)要保障商务文件的完整性。商务文件是招标文件中不可或缺的一部分,其包含很多内容。工程量清单也是投标单位很注重的一个内容,这就需要在编制招标文件的过程中要保障工程量清单的正确性,为投标企业投标价格的计算奠定基础。
(2)需要清楚技术文件内容。技术文件中就是对水利水电建设工程的实施进行细致的阐述和说明,其对确保施工质量具有重要作用。该文件内容主要包括两部分:①技术条款;②工程技术要求。在技术条款中需要细致、清楚的介绍工程概况,清楚合同项目和工作的具体范围,需要注重考虑施工的质量、进度、材料以及设备等,如果需要的话就要进行细致的介绍[1]。工程技术要求中就需要清楚的规定各种建筑材料,特别是主要材料投资成本占据总投资的比例较大,其对工程的造价也具有重要作用,因此,在招标的过程中就需要清楚这些主要材料的供应方式,一般分为两种方式,分别是业主供应以及承包人自供,至于是哪种方式就需要招标单位进行清楚的说明。除此之外,文件中还需要清楚的规定各种工程和环节的实施依据的规范标准。
(3)要科学合理的划分招标标段。水利水电工程中有较多的分项工程,因此,要提升施工的效率,就需要对招标标段进行科学的划分。在这一过程中需要注重划分的合理性,要是把标段划分的太细,就会让干扰点面和交叉面增加,让建设综合成本提升。除此之外,多个施工单位一起施工,在相互交接工序和验收衔接等方面都容易出现矛盾,这对明确责任具有消极影响,这就需要全面的考虑工程的各方面内容,科学的划分招标段,对于相互之间不存在干扰问题的分项工程,就可以分别对它们进行招标。
2.2.2 加强投标企业资格审查
现阶段有很多的水利水电建设施工单位,招标就是要选择优秀的施工单位,进而确保工程的施工质量,这也是对招投标进行管理的一个关键内容。所以,需要结合工程的具体情况和业主要求,加强审查投标企业的资格,确保所有参与到投标中的企业都是具有资质的,这对提升招投标效率和确保投标企业质量具有积极作用。
(1)发布邀请函。该工程是保密工程,所以,在招标时就以发放邀请函的形式邀请有关企业参与投标。在邀请函中需要将相关的内容都清楚的进行说明,进而让投标人能够查看自己是否能够参与投标。
(2)要严格的审核投标单位预审文件,发售投标文件。在对预审文件进行审核时,需要侧重于考虑一些内容,如,清楚投标单位的法人是不是独立法人;评估投标单位在合同履行方面的能力;检查投标单位在3a中有没有骗取中标的问题,严重违约或者是有重大质量问题;在审查时需要确保公正、公平,不能对潜在投标人产生歧视和排斥的问题。
(3)组织购买招标文件的企业勘查水利水电建设工程情况。就是组织参与投标的企业一起去到工程现场勘察,解答和澄清投标单位在招标文件中不懂的地方。
2.2.3 建立健全专家评审机制
要想让招投标工作能够公正和公平的进行,就需要注重评标过程。需要按照科学的规范采取评标的方法,进而确保工作的公平性和科学性[2]。项目法人要结合工程的具体情况,认真的研究,进而科学的制定出有效的评标方法,还需要对评标专家的管理制度和资格审核进行不断的优化和健全,采取严格的培训、评价考核以及管理评标专家档案的方法,结合实际情况和专家考核的结果,最后明确人选。需要认真的落实好回避机制,监督部门和项目主管部门的工作者,一定不能作为评標专家和委员会参与到评标中。还需要制定严格的手段,对于评标中出现的违反规定行为的专家要进行相应的处分,要是行为已经属于犯罪,就需要按照法律对其的刑事责任进行追究。
3 结束语
综上所述,水利水电工程建设的重要性不言而喻,当前业主需要注重招投标管理,针对招投标工作中存在的问题,采取有效的措施解决,并采取预先防范的对策,让招投标能够公正、有序的进行,充分发挥出其作用。
参考文献
[1]何海澎.水利水电工程建设与管理中的问题及对策探究[J].科技创新与应用,2016(04).
[2]张道新.水利水电工程建设管理存在的问题与应对策略研究[J].科技与企业,2014(24).
收稿日期:2018-9-10