文书档案价值鉴定的方法论与组织实施

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  一、鉴定档案价值的方法论
  
  1.研究档案利用规律,预测未来利用需要
  实践证明,估计档案对利用需要的作用,甄别档案保存价值的可靠经验,往往要更多地从档案的实际利用中取得。因此,要了解和熟悉过去档案被利用的情况,总结出一些规律性的认识,作为预测同类档案今后可能需要利用和确定保管期限的参照。
  2.研究档案保存的效益
  档案的保存价值是由档案满足社会需要的作用决定的,但是,档案作用的大小不同,有时差别很大。因此,不能认为某种档案对人们只要有一点用处,就具有保存价值;而应是当档案发挥作用所带来的利益,超过因保存档案所付出的代价时,才具有保存价值。
  3.掌握档案的重要性和保存时间长短的关系
  档案的保存价值,有重要性和时间性两方面的衡量标准。在一般情况下,两者是一致的。但是,两者不完全相等。如一般机关的年度工作计划,是重要的,有永久保存价值;重要机关的调动干部、转移党组织关系介绍信存根只具有定期保存价值,财务部门的原始凭证只具有15年保存价值,但这并不表示其重要性比年度工作计划低,它们在档案生命期内也是重要的。因此,鉴定档案的保存价值,应注意到重要性和时间性两个方面的衡量标准,并统一起来进行考察。
  4.档案保存价值分析中的弹性处理方法
  鉴定档案的保存价值,既然是对档案可能被利用的一种估计和预测,所以难以完全准确。一般应掌握:保存从宽,销毁从严;孤本(指其他单位、其他档案馆没有重复的)从宽,复本(其他单位、其他档案馆有重复的)从严;本机关的文件从宽,外机关文件从严。对介于两可之间的,可采取“就低不就高”的处理方法,即先确定一个最低保存期限,待保存期满后再行鉴定调整。
  
  二、鉴定工作的组织领导
  
  档案室和档案馆的档案鉴定工作,必须有组织有领导地进行。机关的档案鉴定工作,必须在机关办公厅(室)主任的主持下,由档案部门和有关业务部门组成鉴定小组共同进行,鉴定工作结束后,应提出工作报告。档案馆对无须继续保存的档案进行鉴定和处理须征求有关部门的意见,并经领导机关批准。
  
  三、文书档案鉴定的一般方法
  ——直接鉴定法
  
  直接鉴定法要求鉴定人员逐件逐张审查档案材料,从文件的内容、作者、名称、可靠程度等方面全面考察分析,确定其价值,而不是仅仅根据案卷目录、案卷标题或文件目录、文件题名等简单判定档案的价值。一般情况下,文件题名和案卷目录应该正确反映文件和案卷的内容和成分,但有时候也会出现题名中文种使用不当或组卷不合理的情况,导致题名和目录不能正确揭示文件或案卷的内容和成分。若简单地根据它们去判定档案的价值,就可能发生错误。为了保证鉴定工作的质量,必须直接审查档案材料的内容。
  
  四、文书档案鉴定工作的实施步骤
  
  文书档案鉴定工作由档案部门会同文书部门和业务部门进行。具体工作通常分为三个步骤:
  第一步,在文件归档时确定是否属于归档范围,剔除一部分没有保存价值的文件,由机关文书处理部门或业务部门保存一、二年后销毁。第二步,对归档文件确定其保管期限,即确定档案的“生存期”。通常的做法是各单位在每年的归档类目中预定每个案卷或每份文件的保管期限,正式整理时再根据文件的内容和保存价值确定每卷或每件最终的期限。这一阶段的鉴定工作主要由机关文书立卷人员具体实施。第三步,到一定年限后对档案的价值进行复审。复审主要采取两种形式:一是移交复审,即需要向档案馆移交档案的机关在移交档案时,由本机关档案人员和档案馆的接收人员共同对移交档案的期限加以审查;二是到期复查,即对于定期保管的档案在保管期满后,重新审查这些档案是否需要继续保存。对于保管期满但仍具有保存价值的档案,要重新划定保管期限,对于确实失去保存价值的档案,要剔除并按规定程序进行销毁。
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