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摘要：目前，对工程造价的控制，主要是对工程进行预结算管理而实施。这样做尽管收到了减小投资、降低工程造价的效果，但是很难满足对工程造价实施有效控制的要求，建设工程超支、投资逐级追加等现象相当普遍。其主要原因是在建设过程各个阶段还存在着诸多问题。通过学习国外建筑工程造价管理的方法，对比我国现存控制建筑工程造价的不足。从而权衡得失，取长补短，方能立足于不败之地。
关键词：工程造价：控制；管理对策
1目前控制建筑工程造价的方法
1.1在投资决策时，人为压低投资规模，使建设项目的投资估算失实
有些建设单位为了上项目，在提出可行性报告时，有利条件多说，不利条件少说甚至不说，并且在估算报告中故意漏项、砍项，压低投资，急着促使项目启动，而一旦项目启动后，又采用“钓鱼”方式要求追加投资，以满足项目建设增加资金的要求。如：某学院为了上教学实验楼这个项目，在估算报告中有意将基础中的桩基报成条形基础，将铝合金窗报成钢窗等压低投资近50万元。
1.2工程招标不规范、不全面，此招彼不招
在招投标工程中，中标价值敞口过大，导致竣工结算价值超出原中标价值，使工程造价失控。也有三种情况：①实际施工中出现设计变更调整，如：某房地产开发公司的综合楼总造价382万元，其中设计变更就有近100万元，占总造价的1/3。②中标价不含主材差价，这种情况普遍存在，大部分工程标价中都不含设备、装修材料、配电箱、桥架、线槽、灯具、高档卫生洁具等的主材费。③只将部分分项工程招标，有只招主楼工程而不含群房、配楼工程的，有只招主体结构工程而不含装饰、安装、设备工程的。这些费用在工程结算时又必须同时考虑，从而导致工程造价难以控制。④全过程的跟踪，时刻掌控着工程的造价，做到心中有数，方能运筹帷握。⑤竣工审计，这点是非常重要的，通过审计使得工程的收支一目了然！
1.3缺乏先进的技术管理水平和严格的内部管理制度
工程项目建设周期长、投资大，要完成这样一项工作，就必须有科学的管理方法。无论是建设单位还是施工单位，都需要有．懂技术、会管理、知识面广、实践经验丰富的复合型管理人才，同时还要相应建立一整套严格的内部管理制度。
2采用行之有效的方法控制建筑工程造价
借鉴国外对建筑工程及其造价的控制方法，笔者认为，有效控制工程造价，仅靠审查预决算的方法有许多的局限性，必须坚持科学设计、控管结合、全程控制的方法，对工程造价实施有效控制，强化工程建设每个阶段的造价控制和管理。
2.1投资决策阶段的造价控制
项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低与投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果，因此这一阶段要把握好。
2.2设计阶段的造价控制
建设项目作出投资决策后，投资规模的控制关键在于工程的设计。设计阶段的工程造价控制是建设工程造价控制的重点，据有关资料分析，技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35～75%，而设计费用一般在建设工程全部费用的1％以下。但正是这少于1％的费用对工程造价的影响度却占75％以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
2.3施工阶段的造价控制
施工阶段是直观投入最多的阶段，也是影响建设费用和竣工决算的阶段。施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。这一阶段的工程造价控制要注意四个方面：①施工前必须按项目、按时间进度对建设投资进行合理分配，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，做好技术经济分析。②在施工过程中，按照市场经济要求，以工程进度及时支付工程款，搞好项目投资的动态结算。注意加强现代化管理，完善项目管理责任制，积极采用新工艺、新技术、新材料，不断提高施工水平。同时要加强工程质量管理。质量不过关，就会留下许多后遗症，返修工程越多，工程建设费用就越高。鉴于工期对工程造价有很大影响：a．要搞好整个建设项目的单项工程、分部工程，特别是隐蔽工程的质量检查、监督和验收，杜绝质量隐患；b．要合理安排工序，按照施工本身的要求和内在规律，加强施工现场的组织协调，合理确定材料、机械、资金及劳动力等的组合方式，最大限度地降低工程造价。③根据施工中经常出现各种变更对造价和工期的影响，必须及早预见和严格控制工程变更，做到不随意变化批准的设计图纸，不随意增加项目，不随意提高标准。要做到这一点，首先应当解决当前普遍存在的工程管理人员只管签证不管算帐的现象，从而增强工程变更管理的严密性，避免不必要的工程变更。④加强施工管理。首先要严格审查开工条件，组织资金及时到位，工程开工后，年度投资计划要打足，做到既要控制投资，又要保证工程建设需要，确保工程按期完成。其次要公开招投标，引进竞争机制，择优选择施工队伍，选择一個技术力量强、设备齐全，且有一个强有力管理的领导班子和健全规章制度的施工队伍，促使施工企业提高生产管理和技术水平，降低工程造价。
2.4预决算阶段的造价控制
此阶段的工程造价控制要注意以下四点：
(1)加强建筑材料市场价格的分析与动态管理。建筑材料占工程造价的70％左右，其价格受市场影响经常发生波动。因此，对材料价格必须根据时间、地点的变化经常调整。①逐步实行材料报价制度，即施工企业要将各个时期的主要材料用量、进货渠道、价格向建设单位进行通报，由双方共同制定材料进货计划，确定材料价格。这样既有利于加强相互监督，增强核算意识，又有利于改变静态的材料价格管理方法，根据市场材料价格的变化规律，在保证工期的前提下，选择最佳进料时机，从而有效控制材料价值。②注意选择新型材料。很多新型建筑材料不但在性能方面优于替代产品，而且价格低廉，可以有效降低材料费用。
(2)准确计算工程量，正确计取工程直接费、间接费和有关规定的费用。从事工程预决算人员要熟悉工程量计算规则和施工图纸，正确选择使用计算公式、计量单位、系数守则、材料类型规格、费率的计取办法和规定的标准等。
(3)建立健全工程台帐。建设项目竣工决算包括从筹划到竣工投产全过程的全部实际费用，即建筑工程费用、安装工程费用、设备工器具费用、工程建设其他费用、预备费和投资方向调节税支出费用等。注意收集整理好建设项目全过程工程技术资料，为编制竣工决算提供详实准确的基础数据。对工程项目全过程进行经济技术分析，可有效防止通过虚报、多报材料量、工程量、高套定额、重复计算等方法增加工程造价成本问题的发生。
(4)提高从业人员业务水平和道德素质。这是工程造价管理机构的一项重要工作。
2.5运用技术与经济相结合的方法控制工程造价
有效地控制工程造价，除从上述四个阶段进行控制外，切不可忽视运用技术和经济相结合的方式进行控制。因为技术、经济等因素渗透于各个阶段。长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离。一些外国专家指出，中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面跟外国同行相比几乎不分上下，但他们缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范、施工规范落后。国外的技术设计人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国的技术设计人员则把它看成是与己无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程设计技术，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价。所以，当前迫切需要以提高投资效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机地结合，通过技术比较、经济分析和效果评价等方法，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念融于各项设计和施工技术措施之中。
3总结
随着我国建筑行业的进一步市场化，国内建筑企业的管理水平必将得到更大的提高。随着项目部绩效管理水平的提升，国内的建筑企业也将进一步提升竞争力，在日趋国际化的建筑市场中取得应有的优势。从市场经济角度分析，一项建设项目任务承揽权的竞争主要是对工程造价的竞争，谁在工程建设中既能确保工期、质量，又能利用自身资源控制有效成本，把握合理的报价，以最小的成本，换取最大的社会的、经济的效益，谁就能在竞争中获得主动，取得成功。
关键词：工程造价：控制；管理对策
1目前控制建筑工程造价的方法
1.1在投资决策时，人为压低投资规模，使建设项目的投资估算失实
有些建设单位为了上项目，在提出可行性报告时，有利条件多说，不利条件少说甚至不说，并且在估算报告中故意漏项、砍项，压低投资，急着促使项目启动，而一旦项目启动后，又采用“钓鱼”方式要求追加投资，以满足项目建设增加资金的要求。如：某学院为了上教学实验楼这个项目，在估算报告中有意将基础中的桩基报成条形基础，将铝合金窗报成钢窗等压低投资近50万元。
1.2工程招标不规范、不全面，此招彼不招
在招投标工程中，中标价值敞口过大，导致竣工结算价值超出原中标价值，使工程造价失控。也有三种情况：①实际施工中出现设计变更调整，如：某房地产开发公司的综合楼总造价382万元，其中设计变更就有近100万元，占总造价的1/3。②中标价不含主材差价，这种情况普遍存在，大部分工程标价中都不含设备、装修材料、配电箱、桥架、线槽、灯具、高档卫生洁具等的主材费。③只将部分分项工程招标，有只招主楼工程而不含群房、配楼工程的，有只招主体结构工程而不含装饰、安装、设备工程的。这些费用在工程结算时又必须同时考虑，从而导致工程造价难以控制。④全过程的跟踪，时刻掌控着工程的造价，做到心中有数，方能运筹帷握。⑤竣工审计，这点是非常重要的，通过审计使得工程的收支一目了然！
1.3缺乏先进的技术管理水平和严格的内部管理制度
工程项目建设周期长、投资大，要完成这样一项工作，就必须有科学的管理方法。无论是建设单位还是施工单位，都需要有．懂技术、会管理、知识面广、实践经验丰富的复合型管理人才，同时还要相应建立一整套严格的内部管理制度。
2采用行之有效的方法控制建筑工程造价
借鉴国外对建筑工程及其造价的控制方法，笔者认为，有效控制工程造价，仅靠审查预决算的方法有许多的局限性，必须坚持科学设计、控管结合、全程控制的方法，对工程造价实施有效控制，强化工程建设每个阶段的造价控制和管理。
2.1投资决策阶段的造价控制
项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低与投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果，因此这一阶段要把握好。
2.2设计阶段的造价控制
建设项目作出投资决策后，投资规模的控制关键在于工程的设计。设计阶段的工程造价控制是建设工程造价控制的重点，据有关资料分析，技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35～75%，而设计费用一般在建设工程全部费用的1％以下。但正是这少于1％的费用对工程造价的影响度却占75％以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
2.3施工阶段的造价控制
施工阶段是直观投入最多的阶段，也是影响建设费用和竣工决算的阶段。施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。这一阶段的工程造价控制要注意四个方面：①施工前必须按项目、按时间进度对建设投资进行合理分配，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，做好技术经济分析。②在施工过程中，按照市场经济要求，以工程进度及时支付工程款，搞好项目投资的动态结算。注意加强现代化管理，完善项目管理责任制，积极采用新工艺、新技术、新材料，不断提高施工水平。同时要加强工程质量管理。质量不过关，就会留下许多后遗症，返修工程越多，工程建设费用就越高。鉴于工期对工程造价有很大影响：a．要搞好整个建设项目的单项工程、分部工程，特别是隐蔽工程的质量检查、监督和验收，杜绝质量隐患；b．要合理安排工序，按照施工本身的要求和内在规律，加强施工现场的组织协调，合理确定材料、机械、资金及劳动力等的组合方式，最大限度地降低工程造价。③根据施工中经常出现各种变更对造价和工期的影响，必须及早预见和严格控制工程变更，做到不随意变化批准的设计图纸，不随意增加项目，不随意提高标准。要做到这一点，首先应当解决当前普遍存在的工程管理人员只管签证不管算帐的现象，从而增强工程变更管理的严密性，避免不必要的工程变更。④加强施工管理。首先要严格审查开工条件，组织资金及时到位，工程开工后，年度投资计划要打足，做到既要控制投资，又要保证工程建设需要，确保工程按期完成。其次要公开招投标，引进竞争机制，择优选择施工队伍，选择一個技术力量强、设备齐全，且有一个强有力管理的领导班子和健全规章制度的施工队伍，促使施工企业提高生产管理和技术水平，降低工程造价。
2.4预决算阶段的造价控制
此阶段的工程造价控制要注意以下四点：
(1)加强建筑材料市场价格的分析与动态管理。建筑材料占工程造价的70％左右，其价格受市场影响经常发生波动。因此，对材料价格必须根据时间、地点的变化经常调整。①逐步实行材料报价制度，即施工企业要将各个时期的主要材料用量、进货渠道、价格向建设单位进行通报，由双方共同制定材料进货计划，确定材料价格。这样既有利于加强相互监督，增强核算意识，又有利于改变静态的材料价格管理方法，根据市场材料价格的变化规律，在保证工期的前提下，选择最佳进料时机，从而有效控制材料价值。②注意选择新型材料。很多新型建筑材料不但在性能方面优于替代产品，而且价格低廉，可以有效降低材料费用。
(2)准确计算工程量，正确计取工程直接费、间接费和有关规定的费用。从事工程预决算人员要熟悉工程量计算规则和施工图纸，正确选择使用计算公式、计量单位、系数守则、材料类型规格、费率的计取办法和规定的标准等。
(3)建立健全工程台帐。建设项目竣工决算包括从筹划到竣工投产全过程的全部实际费用，即建筑工程费用、安装工程费用、设备工器具费用、工程建设其他费用、预备费和投资方向调节税支出费用等。注意收集整理好建设项目全过程工程技术资料，为编制竣工决算提供详实准确的基础数据。对工程项目全过程进行经济技术分析，可有效防止通过虚报、多报材料量、工程量、高套定额、重复计算等方法增加工程造价成本问题的发生。
(4)提高从业人员业务水平和道德素质。这是工程造价管理机构的一项重要工作。
2.5运用技术与经济相结合的方法控制工程造价
有效地控制工程造价，除从上述四个阶段进行控制外，切不可忽视运用技术和经济相结合的方式进行控制。因为技术、经济等因素渗透于各个阶段。长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离。一些外国专家指出，中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面跟外国同行相比几乎不分上下，但他们缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范、施工规范落后。国外的技术设计人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国的技术设计人员则把它看成是与己无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程设计技术，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价。所以，当前迫切需要以提高投资效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机地结合，通过技术比较、经济分析和效果评价等方法，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念融于各项设计和施工技术措施之中。
3总结
随着我国建筑行业的进一步市场化，国内建筑企业的管理水平必将得到更大的提高。随着项目部绩效管理水平的提升，国内的建筑企业也将进一步提升竞争力，在日趋国际化的建筑市场中取得应有的优势。从市场经济角度分析，一项建设项目任务承揽权的竞争主要是对工程造价的竞争，谁在工程建设中既能确保工期、质量，又能利用自身资源控制有效成本，把握合理的报价，以最小的成本，换取最大的社会的、经济的效益，谁就能在竞争中获得主动，取得成功。