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改革开放以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，我国干部人事制度改革不断深化，有力地推进了新时期各级领导班子和干部队伍建设。但是干部能上不能“下”的问题并未从根本上得到解决。除了因违法乱纪被查处的干部外，因不胜任现职或相形见绌而被调整下来的干部数量很少，优胜劣汰的干部选拔任用机制尚未形成。当前，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党的十六大为我们描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图。“政治路线确定以后，干部就是决定的因素”。建设高素质的领导干部队伍是全面建设小康社会，推进社会主义现