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本文以红河州义务教育绩效管理现状为基础，通过分析研究，提出了在区域教育发展中，如何构建具有红河州特色的、尤其是在边境教育和民族教育方面特色鲜明的义务教育绩效管理体系。
义务教育 绩效管理 体系构建
一、红河州义务教育绩效管理的现状
1.红河州义务教育绩效管理取得的成就
（1）义务教育不断巩固提高
随着义务教育以县为主的管理体制不断完善和义务教育经费保障机制改革的不断深入，全州义务教育保障能力进一步增强，“两基”成果不断得到巩固，顺利通过了国检。
（2）民族教育和边境教育得到充分发展
红河州是民族大州，河口、金平、绿春三县与越南接壤，少数民族占全州总人口的58.5%，少数民族学生占全州学生总数的58.93%。我州高度重视民族教育工作，把贫困地区和民族地区作为基础教育工作的重点和难点，不断加强边疆和边境学校建设，努力改善办学条件；加强民族地区和边境地区教育对口支援工作，形成沪滇教育对口支援、北部县市支援南部县、党政部门挂钩扶贫支持教育、州属学校支援贫困县薄弱学校、县内对口支援等五个层次教育对口支援工作；在全州9个县661所中小学校实施了“双语”教学，较大地提高少数民族的教育水平。
（3）教师队伍建设切实加强
州委、州政府高度重视教师队伍建设，加大教师补充力度，中小学教师队伍数量不断增加，2011年教职工达到49088人，专任教师达42731人，专任教师比2005年增加5032人；实施“3211”校长教师素质提升工程，开展与发达地区教育机构的合作，大力开展教师学历提高、继续教育、新课程改革校本培训工作，教师队伍整体素质明显提高。
（4）办学条件明显改善
通过中小学校舍维修改造工程、农村寄宿制学校建设项目、校安工程等教育基础设施建设工程的实施，推进实验教学普及县的工作，全州各级各类学校办学条件得到极大改善。
2.红河州义务教育绩效管理存在的不足
我州是国家的边疆民族地区，经济社会发展相对滞后，教育基础薄弱，教育发展的总体还存在发展不充分、不协调、质量不高的问题，且正处在传统教育向现代教育转变的关键时期，教育规模和质量与人民群众的期望还有较大差距，主要体现为：
（1）绩效管理理念滞后，体制机制障碍大
思想观念与现代教育发展的要求不适应，阻碍现代教育发展的一些观念性障碍和体制机制性障碍还比较多，教育改革发展的难度大，在教育管理和教学实践中不符合、不适应科学发展观要求的思想和行为仍待消除；对义务教育学校的绩效管理未能建立起完整科学有效的量化评价体系，不利于调动学校教工的工作积极性；绩效管理相关制度不健全，学校管理的现实体制存在严重的制度缺陷，使得学校绩效管理的价值功能没真正有效发挥出来；在绩效管理的制度保障方面，缺乏统一的政策、制度、规章作为应用的依据，这对于义务教育绩效管理活动的长远发展，更好地促进“服务型学校”发展不利。
（2）义务教育绩效管理发展水平极不平衡，区域教育差异大
红河州山区多、民族多、贫困人口多、边境线长，农村中小学办学条件差，南北之间、城乡之间、山区和坝区之间在办学条件、师资力量、教育质量等软硬件方面的差距十分明显，南北差距和城乡差距问题成为红河教育能否能真正实现区域内均衡发展的难点和重点。
（3）义务教育绩效管理中教师队伍数量不足，总体素质不高
2011年，中小学教师队伍还存在着以下问题：一是教师总体数量不足，中小学教师空编2081人，直接影响和阻碍了教育管理与质量的提高；二是教师配置不均衡、结构不合理，英语、音乐、美术、体育教师不能满足教学需要，农村学校尤为突出，影响了素质教育的推进；三是教师总体素质偏低，815名教师未达到国家学历要求，代课教师2211人；四是边疆和民族地区教师工作条件艰苦，生活环境差，影响了教师队伍的稳定。
（4）义务教育绩效管理中农村学校办学条件差，办学效益低
全州农村中小学校危房不断新增，排除难度大，许多校舍不符合抗震设防要求；人均占地面积、人均教学及其辅助用房面积和教学设备三项指标同时达到国家标准的学校仅有125所，只占到学校总数的3.6%，农村小学校均办学规模仅有3.8个教学班，校均在校生人数为120人；办学规模小于6个班的村完小有1615所（其中，在校学生不足80人的村完小有780所）和一师一校点有539个；农村初中校均办学规模小于18个班的学校有76所，占学校数的60.32%。由于农村中小学办学条件不达标，校点分散，在校生人数偏少，加之管理工作较为薄弱，造成了农村中小学办学效益低下，质量不高，严重制约了全州教育质量的提高。
二、红河州义务教育绩效管理体系的构建
如何建立一套比较完善的科学有效的义务教育绩效管理体系，及时有效地进行绩效管理，将成为我州义务教育绩效管理的重要课题。
1.切实加强组织建设，完善义务教育绩效管理法人治理结构
目前我州义务教育绩效管理法人治理机制不完善，主要表现在以下几个方面：决策机构不健全，有些学校未设立校委会，仍沿用“家族式”、“家长式”管理的模式；校委会成员结构不合理，内部制衡和外部参与机制不健全，校委会成员和管理人员高度重合，学校中层干部较多，熟悉教育规律的外部人员较少，教职工代表出任校委会委员的也较少；校委会运行程序不规范，不健全，随意性大。今后，完善学校法人治理结构的关键是加强制度建设，重点包括以下几个方面：
（1）加强和改进教育系统党的建设
加强和改进教育系统党的建设，健全各级党的组织，发挥好教育系统党组织在学校绩效管理中的领导核心作用。
（2）完善学校校委会结构
促进教职工代表参与校委会。由于教职工是受管理者，在决策机构中处于弱者的地位，要建立保障教职工有效参与学校治理的相关制度，打消其行使权力的后顾之忧，使其真正起到参与学校管理的作用。如在学校中加强教职工工会建设，由工会确定参加校委会的代表人选等。 （3）优化校委会功能，规范其决策运行程序
完善校委会议事章程，规范运行程序，加强会议召开程序、议事程序和决定程序的规范性、严肃性、公开性和透明度，如制定“事先论证、一人一票、集体决策、个人负责”的决策规则等。
2.建立适合于当地的义务教育的绩效管理资讯系统和决策支持系统
一个比较完善的义务教育绩效管理资讯和决策支持系统包括：资料库、知识系统、规范模型、绩效的模拟系统、电子资讯技术的应用平台等，这些方面，正是我州广大地区的薄弱环节，因此，应加大义务教育绩效管理的资讯系统和决策支持系统建设的力度，把现代资讯技术运用于绩效管理之中，依靠科技力量，提高各地义务教育绩效管理的能力。
（1）以信息化促进教育管理内容、管理手段和方法现代化
建立完善投入保障机制，中小学的教育信息化、实验教学所需经费纳入学校公用经费预算支出，特别是义务教育保障机制中公用经费的一定比例要用于教育信息化建设和教师教育技术能力培训；设立专项经费，用于学校教育技术设备设施更新、资源建设、网络维护等开支。
（2）加快教育信息化基础设施建设
建成全州教育城域网，所有县市教育局和州属学校内部建成局域网（校园网），外部实现光纤联网；100%的城区中小学校和农村初中实现对外宽带互联，内部计算机互连；100%的乡镇中心学校、80%的村完小实现外部宽带联网。按照不同的类别学校标准加快信息化设施、设备的标准化建设。
（3）建设基础数据库和教育资源库
建成全州学校布局、学生学籍、校舍资产、人力资源、助学贷款、财务管理等数据库；通过对现有资源进行整合，开发精品资源和教学课件、引进国内外优秀资源等多种途径，不断丰富各类教育资源，建成州级教育资源中心，并实现开放和共享。抓好学校校长教育信息化发展领导力的建设，加强教师的教育技术能力培训，提高教育信息化专业人员队伍的素质。全面实施办公自动化和电子政务，各县市教育局、州属学校通过内部办公平台进行文件、通知、消息的无纸化快速传送，实现与州政府、省教育厅的教育电子政务。
3.建立健全绩效管理机制与制度，促进义务教育绩效管理的法制化建设
制度建设是义务教育绩效管理顺利开展的重要保障。目前，我州各地义务教育绩效制度化管理还比较薄弱，要加强义务教育绩效管理相关制度的建设。
（1）完善相应的制度
将管理的内容、方式、标准、依据等纳入制度化的轨道，真正做到有制度可依、有章可循。
（2）完善义务教育绩效管理的法律法规编制工作
对绩效管理实行依法管理，明晰义务教育绩效管理的必要行政程序，统一规定在义务教育绩效管理中各管理主体的法律责任和行政权力，规定对义务教育绩效管理的监测制度、报告制度、信息公布制度、举报制度、行政救济制度等，不为政府及义务教育学校随意扩大行政权力留下法律上的漏洞。
（3）加大宣传的力度
使大家了解义务教育绩效管理的相关制度和法律，不断健全和完善各级管理者在义务教育绩效管理中的法律责任，懂得如何依照法律应对管理，做到有法必依，执法必严，违法必究。
4.把义务教育绩效管理同文化建设结合起来，加强绩效管理教育
各地区各族人民在发展教育的过程中，积累了一定的发展教育与管理教育的经验与方法，这些东西成为其传统文化的一个重要组成部分。构建义务教育绩效管理体系，需要保持传统文化的传承性，尊重各地区各民族立足于传统文化维系的生存环境，加强绩效管理教育。对于我州地处边疆的少数民族地区（边疆六县：河口、金平、屏边、红河、元阳、绿春），在构建义务教育绩效管理体系时，要靠传统文化与现代科技的相互结合，充分发挥地区文化、民族文化多样性优势，调动各地区、各民族内在的积极性，使义务教育绩效管理各项措施根植于各地区各民族的传统文化之中，融入其日常生活而成为其生活方式的一个方面，让各地区各民族的义务教育绩效管理成为内源式的义务教育绩效管理，从而大大减轻政府绩效管理的成本，提高效率。
5.建立健全全社会广泛参与的义务教育绩效管理体系
政府和学校是义务教育绩效管理的主力军，无论在资金、人员的投入，还是在绩效管理的组织、指挥、协调、管理等各个方面，都占据主导地位，但是仅靠政府和学校的力量进行义务教育绩效管理存在很大的局限。考虑到我州的实情以及义务教育绩效管理工作的实际需要，可以大胆探索市场经济体制下拓宽义务教育绩效管理思路的可行方法。
（1）强化社会组织在义务教育绩效管理中的作用
社会组织，不仅是增进人们团结的纽带，而且是巩固基层教育、维护学校稳定发展的重要保证。然而，长期以来，由于相对独立的教育环境，社会组织在我州义务教育绩效管理中的作用并没有得到充分发挥。社会组织的作用与职能也是应该与时俱进的。在当前，我们应该进一步发挥社会组织在义务教育绩效管理中的骨干作用，通过培训，启动社会组织的活力，增强社会组织参与义务教育绩效管理的能力。政府可以通过政策引导、经费资助、规范指导等多种途径发动民间力量参与到义务教育绩效管理中来，使民间对于义务教育绩效管理力量得到发展壮大，成为政府和学校义务教育绩效管理力量的重要补充。
（2）加强国际联系，借助国际资源参与义务教育绩效管理
在全球化的时代，一个国家或者地区的教育，不可避免的会产生国际化的影响。因此我们应充分发挥我州教育国际化的区域和资源优势，加强与国际组织在教育管理方面联系、扩展合作。通过加强学校与东南亚、南亚国家及发达国家全方位、多层次的教育交流与合作，全面推进红河州教育国际化进程，把红河建成云南教育对外开放重要窗口、国际教育合作与交流平台、国际人才培养与交流合作枢纽。支持河口与金平利用国家级口岸优势，扩大与越南的教育交流合作；在教育管理上，政府和学校应该尽可能地建立同国际社会有效的联系与沟通渠道；要积极争取国际性的组织和地区性的组织在资金、人员、技术、教育和培训以及道义上的支持，加强与国际组织在资讯方面的沟通，加强与各国在教育管理研究方面的交流，相互学习，彼此借鉴，实现与各国及国际组织间在教育管理方面的合作互助、资源共享。
6.建立健全教师队伍素质提升机制
坚持以校本培训为基础，拓宽校长、教师培养培训的方式和渠道。从政策、经费、机制等方面对中小学校长和教师队伍建设给予倾斜和支持，继续实施教师校长素质提升工程，充分利用全国各地的优质教育资源优势，开展以学校管理、教育理念、学校文化建设、领导能力、执行力拓展等为主要内容的中小学校长提高培训；开展以提高教师课堂教学技能、提升课堂教学效果、提升教师的专业化水平、提高教师的信息素养为主的学科教师培训。将教师学历提高和教师专业化成长有机结合起来，努力构建现代教师教育体系，用现代教育精神、现代教育理念、现代教育知识、现代教育方法武装教师。
参考文献：
［1］孙海法.绩效管理.高等教育出版社，2010.
［2］红河州教育局.红河州教育事业发展第十二个五年规划，2011-1-27.
［3］郭锐，刘芳.文化转型与文化适应——以云南省金平县者米乡苦聪人（拉祜族支系）为例.黑龙江民族丛刊，2004，（4）.
［4］罗纳德?W?瑞布.教育人力资源管理.重庆大学出版社，2003.
义务教育 绩效管理 体系构建
一、红河州义务教育绩效管理的现状
1.红河州义务教育绩效管理取得的成就
（1）义务教育不断巩固提高
随着义务教育以县为主的管理体制不断完善和义务教育经费保障机制改革的不断深入，全州义务教育保障能力进一步增强，“两基”成果不断得到巩固，顺利通过了国检。
（2）民族教育和边境教育得到充分发展
红河州是民族大州，河口、金平、绿春三县与越南接壤，少数民族占全州总人口的58.5%，少数民族学生占全州学生总数的58.93%。我州高度重视民族教育工作，把贫困地区和民族地区作为基础教育工作的重点和难点，不断加强边疆和边境学校建设，努力改善办学条件；加强民族地区和边境地区教育对口支援工作，形成沪滇教育对口支援、北部县市支援南部县、党政部门挂钩扶贫支持教育、州属学校支援贫困县薄弱学校、县内对口支援等五个层次教育对口支援工作；在全州9个县661所中小学校实施了“双语”教学，较大地提高少数民族的教育水平。
（3）教师队伍建设切实加强
州委、州政府高度重视教师队伍建设，加大教师补充力度，中小学教师队伍数量不断增加，2011年教职工达到49088人，专任教师达42731人，专任教师比2005年增加5032人；实施“3211”校长教师素质提升工程，开展与发达地区教育机构的合作，大力开展教师学历提高、继续教育、新课程改革校本培训工作，教师队伍整体素质明显提高。
（4）办学条件明显改善
通过中小学校舍维修改造工程、农村寄宿制学校建设项目、校安工程等教育基础设施建设工程的实施，推进实验教学普及县的工作，全州各级各类学校办学条件得到极大改善。
2.红河州义务教育绩效管理存在的不足
我州是国家的边疆民族地区，经济社会发展相对滞后，教育基础薄弱，教育发展的总体还存在发展不充分、不协调、质量不高的问题，且正处在传统教育向现代教育转变的关键时期，教育规模和质量与人民群众的期望还有较大差距，主要体现为：
（1）绩效管理理念滞后，体制机制障碍大
思想观念与现代教育发展的要求不适应，阻碍现代教育发展的一些观念性障碍和体制机制性障碍还比较多，教育改革发展的难度大，在教育管理和教学实践中不符合、不适应科学发展观要求的思想和行为仍待消除；对义务教育学校的绩效管理未能建立起完整科学有效的量化评价体系，不利于调动学校教工的工作积极性；绩效管理相关制度不健全，学校管理的现实体制存在严重的制度缺陷，使得学校绩效管理的价值功能没真正有效发挥出来；在绩效管理的制度保障方面，缺乏统一的政策、制度、规章作为应用的依据，这对于义务教育绩效管理活动的长远发展，更好地促进“服务型学校”发展不利。
（2）义务教育绩效管理发展水平极不平衡，区域教育差异大
红河州山区多、民族多、贫困人口多、边境线长，农村中小学办学条件差，南北之间、城乡之间、山区和坝区之间在办学条件、师资力量、教育质量等软硬件方面的差距十分明显，南北差距和城乡差距问题成为红河教育能否能真正实现区域内均衡发展的难点和重点。
（3）义务教育绩效管理中教师队伍数量不足，总体素质不高
2011年，中小学教师队伍还存在着以下问题：一是教师总体数量不足，中小学教师空编2081人，直接影响和阻碍了教育管理与质量的提高；二是教师配置不均衡、结构不合理，英语、音乐、美术、体育教师不能满足教学需要，农村学校尤为突出，影响了素质教育的推进；三是教师总体素质偏低，815名教师未达到国家学历要求，代课教师2211人；四是边疆和民族地区教师工作条件艰苦，生活环境差，影响了教师队伍的稳定。
（4）义务教育绩效管理中农村学校办学条件差，办学效益低
全州农村中小学校危房不断新增，排除难度大，许多校舍不符合抗震设防要求；人均占地面积、人均教学及其辅助用房面积和教学设备三项指标同时达到国家标准的学校仅有125所，只占到学校总数的3.6%，农村小学校均办学规模仅有3.8个教学班，校均在校生人数为120人；办学规模小于6个班的村完小有1615所（其中，在校学生不足80人的村完小有780所）和一师一校点有539个；农村初中校均办学规模小于18个班的学校有76所，占学校数的60.32%。由于农村中小学办学条件不达标，校点分散，在校生人数偏少，加之管理工作较为薄弱，造成了农村中小学办学效益低下，质量不高，严重制约了全州教育质量的提高。
二、红河州义务教育绩效管理体系的构建
如何建立一套比较完善的科学有效的义务教育绩效管理体系，及时有效地进行绩效管理，将成为我州义务教育绩效管理的重要课题。
1.切实加强组织建设，完善义务教育绩效管理法人治理结构
目前我州义务教育绩效管理法人治理机制不完善，主要表现在以下几个方面：决策机构不健全，有些学校未设立校委会，仍沿用“家族式”、“家长式”管理的模式；校委会成员结构不合理，内部制衡和外部参与机制不健全，校委会成员和管理人员高度重合，学校中层干部较多，熟悉教育规律的外部人员较少，教职工代表出任校委会委员的也较少；校委会运行程序不规范，不健全，随意性大。今后，完善学校法人治理结构的关键是加强制度建设，重点包括以下几个方面：
（1）加强和改进教育系统党的建设
加强和改进教育系统党的建设，健全各级党的组织，发挥好教育系统党组织在学校绩效管理中的领导核心作用。
（2）完善学校校委会结构
促进教职工代表参与校委会。由于教职工是受管理者，在决策机构中处于弱者的地位，要建立保障教职工有效参与学校治理的相关制度，打消其行使权力的后顾之忧，使其真正起到参与学校管理的作用。如在学校中加强教职工工会建设，由工会确定参加校委会的代表人选等。 （3）优化校委会功能，规范其决策运行程序
完善校委会议事章程，规范运行程序，加强会议召开程序、议事程序和决定程序的规范性、严肃性、公开性和透明度，如制定“事先论证、一人一票、集体决策、个人负责”的决策规则等。
2.建立适合于当地的义务教育的绩效管理资讯系统和决策支持系统
一个比较完善的义务教育绩效管理资讯和决策支持系统包括：资料库、知识系统、规范模型、绩效的模拟系统、电子资讯技术的应用平台等，这些方面，正是我州广大地区的薄弱环节，因此，应加大义务教育绩效管理的资讯系统和决策支持系统建设的力度，把现代资讯技术运用于绩效管理之中，依靠科技力量，提高各地义务教育绩效管理的能力。
（1）以信息化促进教育管理内容、管理手段和方法现代化
建立完善投入保障机制，中小学的教育信息化、实验教学所需经费纳入学校公用经费预算支出，特别是义务教育保障机制中公用经费的一定比例要用于教育信息化建设和教师教育技术能力培训；设立专项经费，用于学校教育技术设备设施更新、资源建设、网络维护等开支。
（2）加快教育信息化基础设施建设
建成全州教育城域网，所有县市教育局和州属学校内部建成局域网（校园网），外部实现光纤联网；100%的城区中小学校和农村初中实现对外宽带互联，内部计算机互连；100%的乡镇中心学校、80%的村完小实现外部宽带联网。按照不同的类别学校标准加快信息化设施、设备的标准化建设。
（3）建设基础数据库和教育资源库
建成全州学校布局、学生学籍、校舍资产、人力资源、助学贷款、财务管理等数据库；通过对现有资源进行整合，开发精品资源和教学课件、引进国内外优秀资源等多种途径，不断丰富各类教育资源，建成州级教育资源中心，并实现开放和共享。抓好学校校长教育信息化发展领导力的建设，加强教师的教育技术能力培训，提高教育信息化专业人员队伍的素质。全面实施办公自动化和电子政务，各县市教育局、州属学校通过内部办公平台进行文件、通知、消息的无纸化快速传送，实现与州政府、省教育厅的教育电子政务。
3.建立健全绩效管理机制与制度，促进义务教育绩效管理的法制化建设
制度建设是义务教育绩效管理顺利开展的重要保障。目前，我州各地义务教育绩效制度化管理还比较薄弱，要加强义务教育绩效管理相关制度的建设。
（1）完善相应的制度
将管理的内容、方式、标准、依据等纳入制度化的轨道，真正做到有制度可依、有章可循。
（2）完善义务教育绩效管理的法律法规编制工作
对绩效管理实行依法管理，明晰义务教育绩效管理的必要行政程序，统一规定在义务教育绩效管理中各管理主体的法律责任和行政权力，规定对义务教育绩效管理的监测制度、报告制度、信息公布制度、举报制度、行政救济制度等，不为政府及义务教育学校随意扩大行政权力留下法律上的漏洞。
（3）加大宣传的力度
使大家了解义务教育绩效管理的相关制度和法律，不断健全和完善各级管理者在义务教育绩效管理中的法律责任，懂得如何依照法律应对管理，做到有法必依，执法必严，违法必究。
4.把义务教育绩效管理同文化建设结合起来，加强绩效管理教育
各地区各族人民在发展教育的过程中，积累了一定的发展教育与管理教育的经验与方法，这些东西成为其传统文化的一个重要组成部分。构建义务教育绩效管理体系，需要保持传统文化的传承性，尊重各地区各民族立足于传统文化维系的生存环境，加强绩效管理教育。对于我州地处边疆的少数民族地区（边疆六县：河口、金平、屏边、红河、元阳、绿春），在构建义务教育绩效管理体系时，要靠传统文化与现代科技的相互结合，充分发挥地区文化、民族文化多样性优势，调动各地区、各民族内在的积极性，使义务教育绩效管理各项措施根植于各地区各民族的传统文化之中，融入其日常生活而成为其生活方式的一个方面，让各地区各民族的义务教育绩效管理成为内源式的义务教育绩效管理，从而大大减轻政府绩效管理的成本，提高效率。
5.建立健全全社会广泛参与的义务教育绩效管理体系
政府和学校是义务教育绩效管理的主力军，无论在资金、人员的投入，还是在绩效管理的组织、指挥、协调、管理等各个方面，都占据主导地位，但是仅靠政府和学校的力量进行义务教育绩效管理存在很大的局限。考虑到我州的实情以及义务教育绩效管理工作的实际需要，可以大胆探索市场经济体制下拓宽义务教育绩效管理思路的可行方法。
（1）强化社会组织在义务教育绩效管理中的作用
社会组织，不仅是增进人们团结的纽带，而且是巩固基层教育、维护学校稳定发展的重要保证。然而，长期以来，由于相对独立的教育环境，社会组织在我州义务教育绩效管理中的作用并没有得到充分发挥。社会组织的作用与职能也是应该与时俱进的。在当前，我们应该进一步发挥社会组织在义务教育绩效管理中的骨干作用，通过培训，启动社会组织的活力，增强社会组织参与义务教育绩效管理的能力。政府可以通过政策引导、经费资助、规范指导等多种途径发动民间力量参与到义务教育绩效管理中来，使民间对于义务教育绩效管理力量得到发展壮大，成为政府和学校义务教育绩效管理力量的重要补充。
（2）加强国际联系，借助国际资源参与义务教育绩效管理
在全球化的时代，一个国家或者地区的教育，不可避免的会产生国际化的影响。因此我们应充分发挥我州教育国际化的区域和资源优势，加强与国际组织在教育管理方面联系、扩展合作。通过加强学校与东南亚、南亚国家及发达国家全方位、多层次的教育交流与合作，全面推进红河州教育国际化进程，把红河建成云南教育对外开放重要窗口、国际教育合作与交流平台、国际人才培养与交流合作枢纽。支持河口与金平利用国家级口岸优势，扩大与越南的教育交流合作；在教育管理上，政府和学校应该尽可能地建立同国际社会有效的联系与沟通渠道；要积极争取国际性的组织和地区性的组织在资金、人员、技术、教育和培训以及道义上的支持，加强与国际组织在资讯方面的沟通，加强与各国在教育管理研究方面的交流，相互学习，彼此借鉴，实现与各国及国际组织间在教育管理方面的合作互助、资源共享。
6.建立健全教师队伍素质提升机制
坚持以校本培训为基础，拓宽校长、教师培养培训的方式和渠道。从政策、经费、机制等方面对中小学校长和教师队伍建设给予倾斜和支持，继续实施教师校长素质提升工程，充分利用全国各地的优质教育资源优势，开展以学校管理、教育理念、学校文化建设、领导能力、执行力拓展等为主要内容的中小学校长提高培训；开展以提高教师课堂教学技能、提升课堂教学效果、提升教师的专业化水平、提高教师的信息素养为主的学科教师培训。将教师学历提高和教师专业化成长有机结合起来，努力构建现代教师教育体系，用现代教育精神、现代教育理念、现代教育知识、现代教育方法武装教师。
参考文献：
［1］孙海法.绩效管理.高等教育出版社，2010.
［2］红河州教育局.红河州教育事业发展第十二个五年规划，2011-1-27.
［3］郭锐，刘芳.文化转型与文化适应——以云南省金平县者米乡苦聪人（拉祜族支系）为例.黑龙江民族丛刊，2004，（4）.
［4］罗纳德?W?瑞布.教育人力资源管理.重庆大学出版社，2003.