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【摘 要】 本文主要对水资源行政管理体制改革进行了简单探讨。文中先简单介绍了水资源行政管理体制改革所具有的重要意义，接着指出了当前我国水资源行政管理中所存在的问题，并在此基础上提出了具体的水资源行政管理体制改革措施。
【关键词】 水资源；行政管理；管理体制；体制改革
水是人类赖以生存的基础，是推动人类社会文明持续发展和进步的保障，所以，对水资源的利用和保护工作的重要性不言而喻。尤其是对我国而言，虽然我国淡水总量位居世界第四，但是我国的人均淡水拥有量却仅排名世界110位，属于严重缺水的十三个国家之一，在这样的情况下，为了加强对于我国水资源的利用和保护，也就对我国水资源的管理工作提出了更高的要求。
一、水资源行政管理体制改革所具有的重要意义
我国属于严重缺水国家，据有关数据统计，在我国600多座城市中，存在缺水问题的城市多达400多个，而且，其中更有110多个处于严重缺水状态，我国城市缺水总量高达60亿立方米。由此可见，促进我国水资源行政管理体制的改革，提高我国水资源的利用效率，加强水资源保护工作有多么重要。首先，通过改革水资源行政管理体制可以提高我国水资源管理部门的行政职能，加强对水资源的管理力度，对水资源浪费以及水资源污染问题进行严格控制和处理，促进我国水资源管理工作效率的提升；其次，体制的改革能够有效解决以往水资源管理工作所存在的相关问题，比如，没有完善的法律法规，让很多别有用心之人钻了空子，而行政管理人员又没有具体的法律法规依据来对其进行惩处，导致水资源管理效率低下；最后，通过体制改革，水资源行政管理部门可以跟国家其他相关部门进行合作，在有效结合我国经济发展、政策改革以及环境资源变化情况的基础上对水资源进行合理利用和管理[1]。
二、当前我国水资源行政管理中所存在的问题
1、体制不全，水资源行政管理工作效率低下
当前，我国水资源的行政管理体制是由国家水行政管理部门对全国水资源进行统一管理，然后再由各省市县的相关部门进行分级管理。但是，在分级管理的过程中，各省市县都没有建立专门的水行政管理部门，而是由各个相关部门进行协助管理，则就导致了问题的出现。当各部门分别对水资源的开发、利用、保护等进行管理时，由于没有完善的法律法规供其参考，相关部门也没有具体的管理标准，这些部门在管理的过程中就发挥不出“协助”的作用，而只是以提高自己部门的业绩和效益为目的对自己负责的部门进行管理，这样就会导致各个部门在管理上职责分工不明确，出现重复管理或者是遗漏管理的现象，影响整个水资源的管理工作。尤其是这种现场会出现县市省逐层递增的趋势，最终就会造成水资源管理工作成效过低，对水资源利用率的提高以及保护工作的有效进行没有起到实质推动作用[2]。
2、管理部门职能不明确
管理职能不明确是导致我国水资源管理工作效率低下的最主要原因，除了上述所说省市县级相关管理部门的职能分工不明确之外，最主要的问题，就是国家对水行政管理工作职能的划分不明确。水资源行政管理，设计的范围很广，除了自身的管理职能之外，还包括了经济职能、生态保护职能以及抢险救灾职能在内的各种社会行政管理职能，所以，在对水资源继续管理的时候，为了避免因为职能分工不明确导致重复管理或者是遗漏管理现象的发生，应该将所有的职能分散开来，不能形成水行政管理部门的一家独大，而应该将所有的职能按照不同性质分散给不同的部门进行管理，然后经由水行政管理部门统一审计，这样一来，既避免了重复管理问题的出现，又成功解决了管理上存在遗漏的问题，而且，综合多个相关部门对水资源行政管理部门进行辅助管理，可以大幅度提升管理的工作效率。
三、水资源行政管理制度的改革措施
1、对当前管理体制进行改革
在水资源行政管理工作中，应该分别对流域水资源和城市水资源进行统一管理，并在对二者的管理基础上对当前我国的水行政管理体制进行合理改革。首先，在流域水资源所在流域设立管理委员会，委员会成员由中央政府代表、用水户代表、地方政府代表、专家代表以及水流域所在企业代表组成，委员会主席则由全民進行选举。管理委员会对流域水资源拥有绝对的管理权和分配权，可以依法对流域水资源进行统一规划以及管理，优化配置流域水资源，使流域水资源能够得到有效利用和管理。其次，对城市水资源也要进行统一管理，由政府成立水行政管理部门，统一对城市的供水企业、水处理企业进行管理，同时，也要加强对于用水企业的管理和控制，在对用水企业的用水效率以及水污染处理工作效率进行调查了解的基础上，根据具体情况决定是否为用水企业办理用水许可证以及排污许可证，同上以上方法，提高城市水资源的利用效率，缓解用水压力[3]。
2、制定和完善相关法律法规
当前，我国水行政管理所存在最大的问题就是没有相关法律法规依据，为水资源管理工作带来了很大的阻碍，严重限制了水资源管理工作效率的提高。所以，实施体制改革的首要任务就是制定相关的法律法规，为水资源行政管理提供法律支持。首先，应该由国家根据国家水资源管理工作的总体情况制定完善的水资源管理法，为水资源管理立法提供一个总体框架；其次，在借助国家水资源管理法这个大框架的基础上，针对城市或地方水资源管理工作的具体情况，制定地方水资源管理法，除此之外，对于流域水资源的管理也应该制定流域水资源管理法，并且侧重于水资源的利用、开发以及保护工作上。综上所述，通过制定完善的水资源管理法，为水资源行政管理工作提供法律支持，促进水资源管理工作效率的提升。
四、结束语
为了能够更好的解决严重缺水的问题，我国应该及时对我国的水资源行政管理制度做出改革，以提高我国水资源管理工作效率，提升水资源的利用率以及加强水资源保护工作，缓解我国用水压力，推动我国社会经济快速发展。
参考文献：
[1]吴玉萍.水环境与水资源流域综合管理体制研究[J].河北法学，2010（7）.
[2]常永明.我国水务管理体制改革问题初论[D].河海大学，2011（3）.
[3]刘振邦.水资源统一管理的体制障碍和前瞻性分析[J].中国水利，2010（10）.
【关键词】 水资源；行政管理；管理体制；体制改革
水是人类赖以生存的基础，是推动人类社会文明持续发展和进步的保障，所以，对水资源的利用和保护工作的重要性不言而喻。尤其是对我国而言，虽然我国淡水总量位居世界第四，但是我国的人均淡水拥有量却仅排名世界110位，属于严重缺水的十三个国家之一，在这样的情况下，为了加强对于我国水资源的利用和保护，也就对我国水资源的管理工作提出了更高的要求。
一、水资源行政管理体制改革所具有的重要意义
我国属于严重缺水国家，据有关数据统计，在我国600多座城市中，存在缺水问题的城市多达400多个，而且，其中更有110多个处于严重缺水状态，我国城市缺水总量高达60亿立方米。由此可见，促进我国水资源行政管理体制的改革，提高我国水资源的利用效率，加强水资源保护工作有多么重要。首先，通过改革水资源行政管理体制可以提高我国水资源管理部门的行政职能，加强对水资源的管理力度，对水资源浪费以及水资源污染问题进行严格控制和处理，促进我国水资源管理工作效率的提升；其次，体制的改革能够有效解决以往水资源管理工作所存在的相关问题，比如，没有完善的法律法规，让很多别有用心之人钻了空子，而行政管理人员又没有具体的法律法规依据来对其进行惩处，导致水资源管理效率低下；最后，通过体制改革，水资源行政管理部门可以跟国家其他相关部门进行合作，在有效结合我国经济发展、政策改革以及环境资源变化情况的基础上对水资源进行合理利用和管理[1]。
二、当前我国水资源行政管理中所存在的问题
1、体制不全，水资源行政管理工作效率低下
当前，我国水资源的行政管理体制是由国家水行政管理部门对全国水资源进行统一管理，然后再由各省市县的相关部门进行分级管理。但是，在分级管理的过程中，各省市县都没有建立专门的水行政管理部门，而是由各个相关部门进行协助管理，则就导致了问题的出现。当各部门分别对水资源的开发、利用、保护等进行管理时，由于没有完善的法律法规供其参考，相关部门也没有具体的管理标准，这些部门在管理的过程中就发挥不出“协助”的作用，而只是以提高自己部门的业绩和效益为目的对自己负责的部门进行管理，这样就会导致各个部门在管理上职责分工不明确，出现重复管理或者是遗漏管理的现象，影响整个水资源的管理工作。尤其是这种现场会出现县市省逐层递增的趋势，最终就会造成水资源管理工作成效过低，对水资源利用率的提高以及保护工作的有效进行没有起到实质推动作用[2]。
2、管理部门职能不明确
管理职能不明确是导致我国水资源管理工作效率低下的最主要原因，除了上述所说省市县级相关管理部门的职能分工不明确之外，最主要的问题，就是国家对水行政管理工作职能的划分不明确。水资源行政管理，设计的范围很广，除了自身的管理职能之外，还包括了经济职能、生态保护职能以及抢险救灾职能在内的各种社会行政管理职能，所以，在对水资源继续管理的时候，为了避免因为职能分工不明确导致重复管理或者是遗漏管理现象的发生，应该将所有的职能分散开来，不能形成水行政管理部门的一家独大，而应该将所有的职能按照不同性质分散给不同的部门进行管理，然后经由水行政管理部门统一审计，这样一来，既避免了重复管理问题的出现，又成功解决了管理上存在遗漏的问题，而且，综合多个相关部门对水资源行政管理部门进行辅助管理，可以大幅度提升管理的工作效率。
三、水资源行政管理制度的改革措施
1、对当前管理体制进行改革
在水资源行政管理工作中，应该分别对流域水资源和城市水资源进行统一管理，并在对二者的管理基础上对当前我国的水行政管理体制进行合理改革。首先，在流域水资源所在流域设立管理委员会，委员会成员由中央政府代表、用水户代表、地方政府代表、专家代表以及水流域所在企业代表组成，委员会主席则由全民進行选举。管理委员会对流域水资源拥有绝对的管理权和分配权，可以依法对流域水资源进行统一规划以及管理，优化配置流域水资源，使流域水资源能够得到有效利用和管理。其次，对城市水资源也要进行统一管理，由政府成立水行政管理部门，统一对城市的供水企业、水处理企业进行管理，同时，也要加强对于用水企业的管理和控制，在对用水企业的用水效率以及水污染处理工作效率进行调查了解的基础上，根据具体情况决定是否为用水企业办理用水许可证以及排污许可证，同上以上方法，提高城市水资源的利用效率，缓解用水压力[3]。
2、制定和完善相关法律法规
当前，我国水行政管理所存在最大的问题就是没有相关法律法规依据，为水资源管理工作带来了很大的阻碍，严重限制了水资源管理工作效率的提高。所以，实施体制改革的首要任务就是制定相关的法律法规，为水资源行政管理提供法律支持。首先，应该由国家根据国家水资源管理工作的总体情况制定完善的水资源管理法，为水资源管理立法提供一个总体框架；其次，在借助国家水资源管理法这个大框架的基础上，针对城市或地方水资源管理工作的具体情况，制定地方水资源管理法，除此之外，对于流域水资源的管理也应该制定流域水资源管理法，并且侧重于水资源的利用、开发以及保护工作上。综上所述，通过制定完善的水资源管理法，为水资源行政管理工作提供法律支持，促进水资源管理工作效率的提升。
四、结束语
为了能够更好的解决严重缺水的问题，我国应该及时对我国的水资源行政管理制度做出改革，以提高我国水资源管理工作效率，提升水资源的利用率以及加强水资源保护工作，缓解我国用水压力，推动我国社会经济快速发展。
参考文献：
[1]吴玉萍.水环境与水资源流域综合管理体制研究[J].河北法学，2010（7）.
[2]常永明.我国水务管理体制改革问题初论[D].河海大学，2011（3）.
[3]刘振邦.水资源统一管理的体制障碍和前瞻性分析[J].中国水利，2010（10）.