【摘 要】
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社区建设塑造了城市社区体制，其理想目标是完成基层政权建设和社会共同体建设。但实践中长期存在“强服务弱治理”问题，造成其理想目标均未充分实现：基层政权建设基本实现社会覆盖，但尚未实现社会嵌入，呈现“半悬浮化”特征；社会共同体建设浮于建制社区层面，自然社区则陷入“社会失灵”。新时代的社区建设，应以构建治理共同体为抓手和目标，将重心转移到社区治理上来，发挥社区基层组织的催化作用，实现自然社区社会合作和自
【基金项目】
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国家社科基金一般项目“县域城市社区治理现代化研究”（20BSH153）的阶段性成果；
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社区建设塑造了城市社区体制，其理想目标是完成基层政权建设和社会共同体建设。但实践中长期存在“强服务弱治理”问题，造成其理想目标均未充分实现：基层政权建设基本实现社会覆盖，但尚未实现社会嵌入，呈现“半悬浮化”特征；社会共同体建设浮于建制社区层面，自然社区则陷入“社会失灵”。新时代的社区建设，应以构建治理共同体为抓手和目标，将重心转移到社区治理上来，发挥社区基层组织的催化作用，实现自然社区社会合作和自治的实质性突破，提升居民社区责任意识和参与意识，最终形成现代社会共同体。
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