教育均衡发展，是当前教育发展的一个热点问题。温家宝总理在全国农村教育工作会议上指出：“没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。谁能享受良好的义务教育，谁就能获得更多的发展机会，否则就难以融入现代社会。”随着我国对西部农村教育关注程度的不断深入，均衡发展东西部地区之间、城乡之间的教育事业，实现教育最大程度的公平，成为了全社会努力追求的一种新境界。广西作为西部地区的省区之一，在全面实现“两基”目标之后，如何实现城乡、地域、学校和学生个体之间的教育公平，是我们当前面临的一个崭新的课题。
　　不能否认，在现实中教育的差别、失衡的现象是普遍存在的。这种失衡、差别从何而来?辨证唯物主义认为，事物的发展变化都离不开内因和外因的作用。影响教育发展的因素，有政策法规、发展规划、经费投入、基础建设、资源配置等等，但这些因素的变化，多由政府的行为所决定，这是教育部门的行内人员，即使是教育部门的行政长官也难以自行掌控的外因；而影响教育发展的内因，则是教育行内人员的素质，即校长、教师的教育思想、教育观念、责任心以及对学生的了解、期望和尊重，对教育教学内容、规律、方法的理解和把握。如同在一个班级，由于教师对学生个体评价的偏误，造成学生个体之间接受教育机会的失衡；同在一所学校，由于学校领导对不同层次班级(主要指人为地按成绩的好坏将班级分快慢班)教师配置的偏误，造成学生群体之间接受教育机会的失衡；同在一个地域，由于教育行政领导对不同层次学校(主要指人为地将学校分成重点校和非重点校)资源配置(包括教师资源)的偏误，造成学校之间发展的失衡。因此，影响教育均衡发展的因素并不仅仅是财力物力投入多少这些显性的指标，更与人才素质的高低关系甚密。教育均衡发展要靠政府的正确决策，更要靠教育行内人员的科学管理。只有不断地提高教育行内人员的整体素质，才能不断地缩小地域之间、城乡之间、学校之间乃至班级之间的教育差距，在不同起点上寻求共同发展的动力，在共同发展的过程中寻找不同阶段的平衡点。
　　在教育失衡的诸多现象中，最难以消除的是教师资源的不均衡现象。不同的教师，其教育思想、专业功底、教学风格、思维方式、工作方法是不同的。如何发挥每一位教师的聪明才智，如何提高教师的专业能力，以最佳的组合来达到最好的教育效果，教师队伍建设是关键。然而，在“两基”攻坚这个相当长的时期内，我们注重的往往是硬件设施的完备，却忽略了教师资源的开发与利用。于是，带着“脑偏风”躯体运行的教育，难免出现了种种不协调的尴尬结果：农村学校教师年龄老化带来的教育思想僵化、知识结构老化等一系列矛盾日趋突出；形式单一、内容重复的教师培训致使中小学教师继续教育学分登记制度形同虚设；“21世纪园丁工程”骨干教师培训成全了大量优秀教师的“孔雀东南飞”；现行的中小学教师编制带有明显的城市化倾向。实现教育的均衡发展，合理地开发教师资源是一个不可忽略的重要课题。
　　合理地开发教师资源，应该重新审视并修改现行的教师编制标准。随着农村富余劳动力外出务工队伍的扩大和我国农村人口出生率的下降，农村学校的生源在不断减少。与上世纪末相比，大部分农村小学的学生人数均减少了半数以上。重新核定中小学教职工编制的出发点是优化教师配置，但现行的教师编制标准却没有充分考虑当前农村普遍存在的实际情况，而是将人口分散的农村小学师生比规定为1:23，人为地造成了城乡教师资源的差距。我县有一半以上村完小学生数仅在150人左右，有近1／3的村完小学生不足100人，按照这样的编制标准配置教师，学校只能实行一个教师教一个班的包班教学，而学生不足100人的村完小还被迫实行复式教学。在这些学校任教的教师，身心疲惫不说，培训学习更无暇顾及，教育教学质量的提高成了一句空话。笔者认为，城乡教育的均衡发展，本应给欠发达的农村学校配置足够的教师，而有意加大城乡教师资源差距的现行编制标准应该叫停了!
　　合理地开发教师资源，应该拓宽教师进出口渠道。生命的延续，在于它能够不断地进行新陈代谢，吐故纳新。教育也应该不断地进行新陈代谢，吐故纳新。综观我县21世纪这七年的教师进出口状况，“故”吐了不少，但多是到了法定退休年龄而退休养老的教师；“新”也纳了许多，但也多是为偿还历史旧债而吸收的民办教师和代课教师。长期的内部消化，导致教师队伍老龄化问题日趋突出，不少学校年愈50的老教师占半数以上。不可否认老教师的丰富阅历，但年龄老化带来的思想僵化、知识老化等种种问题却不容忽视。不少老教师自恃阅历丰富，固守着传统、僵化的教学模式，习惯于一种封闭环境下的生活，日复一日、年复一年地实践着自己的“经验”。不注入新鲜的血液，教师队伍将是一潭死水。没有教师的发展，就没有学生的发展，更谈不上学校的发展。各县区在目前没有空编的情况下，拓宽教师的进口渠道，采取先出后进的办法，仿效行政机关的机构改革，对年龄50岁以上体力、精力、能力不能适应教育教学工作老教师实行内退，以腾出岗位，公开向社会、向师范类院校毕业生招聘具有教师资格的人员充实教师队伍，促进教师队伍“血液循环”。
　　合理地开发教师资源，应该加强教师培训的针对性和实效性。现代社会知识不断更新，终身教育观点日渐深入人心。江泽民同志在党的十六大会上描绘全面建设小康社会的四个奋斗目标时，就把“形成全民学习、终身学习的学习型社会”作为一个重要内容。在这样的背景下，加强教师的继续教育，让教师有充分的时间参加各种培训学习，促使教师不断提高自己的思想水平和业务素质，以适应现代教育教学的需要便显得尤为重要了。但是，目前不少教师培训内容空洞，形式单一，组织松散，培训不但没有收到应有的效果，反而让培训对象产生了不少厌倦的情绪。不少村完小的教师经历上百里路的颠簸赶来听课，听到的却是主讲人漫无边际“海聊”，单一的讲座形式，使人恹恹欲睡，对教学没有实际帮助。
　　有效地组织教师的培训，应该在确定培训内容时进行广泛调研，做到“教师需要什么就培训什么”、“教师缺什么就补什么”，力求突出重点，培出实效；应该改变灌输式的培训方法，根据不同的培训对象、培训目标，将理论学习与课题研究、案例分析、主题研讨、论坛及参观考察等有机地结合起来，运用以研带培、以会代培、以学促培等形式，增强教育培训与教育实践工作的统一性；应该规范继续教育学分登记制度，严肃培训纪律，将教师专业发展计划与培训学习的态度、培训学习的效果结合起来进行综合评价，增强教育培训的规范性。
　　合理地开发教师资源，应该建立城乡教师之间相互交流的长效机制。不必对“孔雀东南飞”、“人往高处走”的现象进行太多的非议，因为边远农村学校的工作条件和生活条件的确比城镇学校要差，有的相差甚远。别说完备的教育设施、多彩的文化生活，就是用来遮风挡雨的简单住房也难以找到几间。“两基”攻坚时建设校舍是为学生着想没错，但决策者们却忽略了服务于学生的一个最关键的因素——教师。于是，便出现了“孔雀东南飞”、“人往高处走”的现象，便出现了本地教师终身执教于一所学校的现象。实现城乡教师之间的相互交流，首先要实施农村学校教师的“安居工程”，让农村学校的教师有最基本的生活条件。同时，还应该将“支教”改为“轮教”，将时间延长为3～5年，以保证农村学校教师队伍的稳定。
　　合理地开发教师资源，还应该改变现行的教师评价制度。教书育人的工作是一项复杂的工作，其工作的过程具有非计时性，其工作的效果具有非计件性。套用经济工作的量化评价，肯定会降低教师工作的积极性。因此，科学的教师评价应该建立在有助于教师专业发展的基础上，以定性分析为主，不仅描述出评价对象的现状，而且要分析出导致这一状况的原因。在肯定评价对象成绩的同时，诚恳地指出存在的问题，在原因分析的基础上提出改进的意见和措施。