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【摘要】 本文论述了什么是城建档案目标管理工作，阐述了目标管理工作的优越性，指出了当前目标管理达标晋升级工作中存在的问题，并就如何加强城建档案目标管理综合评估工作做了深入细致地探讨。
【关键词】 城建档案目标管理 十分必要
Abstract This paper discusses what is the goal of the management of urban construction archives to explain the superiority of the target management, noting that the current target management standards Jin upgrade problems, and on how to strengthen the comprehensive management of urban construction archives objective assessment work done intensively explored
Key words urban construction archives management by objectives is essential
中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
关于开展城建档案目标管理工作，国家建设部1997年下发了《关于印发<城市建设档案馆目标管理考评办法>的通知》（建办【1997】120号），全国各地各级城建档案管理部门和城建档案馆（室），积极行动起来，开展了目标管理创建和考评活动，有力地加强了档案馆(室)组织机构、基础设施和现代化设备的建设，促进了城建档案馆（室）科学管理水平和服务水平的提升，使城建档案事业在服务城镇化建设和构建和谐社会中发挥了更大作用。
但是，我们也应该看到，城建档案目标管理达标晋升级工作的开展还是参差不齐的。有的地方开展得比较好，活动有深度，有新意，有连续性，工作有声有色。有的地方尚未开展起来，或开展得不普及，不主动，工作催一催動一动，缺乏热情和自觉性。究其原因，是对这项工作的重要性认识不足。因此，我们有必要对城建档案目标管理和考评工作重新认识。
一、什么是城建档案目标管理工作
城建档案目标管理工作，是目标管理在城建档案管理工作中的运用，是指通过目标管理的设计过程，将城建档案的总目标任务逐项分解到馆内各部门乃至每个职工，调动领导和群众的积极性，从上到下围绕城建档案总目标，安排工作进度，实施有效的组织措施，并对目标管理成果进行严格考核的一种管理方法和制度。这是根据工作目标来控制任务完成的一种民主科学有效的管理方法，是参与管理的一种形式。
“目标管理”的概念，最先由美国管理大师彼得·德鲁克先生于1954年在其名著《管理实践》中提出，其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。目标管理方法提出来后，美国通用电气公司率先采用，并取得了明显成效。其后，在美国、西欧、日本等许多国家和地区被迅速推广，实践证明是一种加强计划管理的先进科学管理方法。我国于80年代初开始在国内企业推广，后来被广泛应用于各行各业、各个领域，国家建设部于1997年把它运用到城建档案管理工作中。
二、城建档案目标管理工作运行的实际效果
推行城建档案目标管理工作，它的最大好处就是目标方向明确，有利于把整个团队的思想、行动统一到同一个目标任务、同一个着眼点上来，是提高工作效率、实现快速发展的有效手段。同时目标管理的实施，还要求各级管理人员和工作人员去承担完成任务的责任。担责者不能只是执行指标和等待上级的指导，而是要专心致志、想方设法完成既定的目标任务。以徐州市为例，2006年以前全市8个县级城建档案馆（室）都未开展目标管理达标晋升级活动，当然也没有一个馆（室）达到省级标准要求。开展目标管理达标晋升级工作后，市馆于2006年10月晋升为江苏省特级城建档案馆，铜山区城建档案馆、沛县城乡建设档案馆、睢宁县城建档案馆于2007年下半年和年底晋升为省一级城建档案馆，贾汪区城建档案室、丰县城建档案馆、邳州市城建档案馆、新沂市城建档案室于2008年下半年和年底晋升为省一级城建档案馆（室）。从总体上看，7个县（市、区）级馆（室）馆库面积比达标前增加了3600余平方米，普遍扩大了3至6倍；城建档案工作队伍得到了壮大，比过去增加了1至4倍；档案装具由过去的铁皮柜全部换用了密集架，电脑普遍由1台增至3台，并且增添了一些声像设备和数字化设备。2011年起，徐州市又开始了第二轮目标管理晋升级工作，当年市馆晋升为江苏省示范城建档案馆，库房、设施、现代化设备得到了更新和进一步健全完善；睢宁县城建馆当年也晋升为省特级城建档案馆，其变化不用细说，设备有了很大改善；其它馆（室）也将陆陆续续晋升更高一级的等次，无疑从整体实力上又将是一个大提升。
实施目标管理，所以能带来推动力，产生巨大的效应，这是由目标管理自身完美的设计所决定。因为城建档案目标管理，是以目标任务为导向，以人为中心，以成果为标准，而调动组织和个人发挥积极性去取得最佳业绩的。这是一套完整的锁链式的目标体系，是由上而下逐级规定各层次的分目标和任务的。由上级制定下达的指标任务有一定的强制性和约束力，下级会围绕总目标进行有效分解，再转化为各个部门以及各个人的分目标，并对分目标完成情况进行督促、检查、考核，想方设法克服各种困难，确保完成目标任务。
因此，推行城建档案目标管理工作，对推进城建档案事业的发展着实是一种好方法，全国各地均应广泛深入地开展起来。
三、怎样更加深入地开展城建档案目标管理工作
1、进一步提高思想认识。自建设部倡导城建档案目标管理工作十多年来，各省、市、自治区积极行动，开展了不同层次的适合自身特点的目标管理晋升级活动，对加强档案馆（室）的全面建设，推进业务工作的深入开展，促进城建档案事业的大力发展，起到了积极的推动作用。但是，一些地方开展的仍不尽人意。存在的主要问题：一是尚未普遍开展起来。有的地方强调人员少，工作多，精力顾不过来，因而不管不问，放任自流；还有的是断断续续，未能持久的坚持下来。二是开展的不自觉、不主动。形成上面推一推下面动一动，缺乏积极性和自主精神。三是从难以严要求不够，达标标准不高。存在“能过关就行”的思想，因而标准要求低，把关不严，自加压力不够，突击准备的现象比较常见。产生上述问题的主要原因，尽管存在诸多客观因素，但主要原因还是对目标管理的优越性认识不足，思想上不够重视。无数事实已经证明，目标管理是一种科学有效的管理手段，可以调动各级的工作积极性、主动性和创造性，可以充分凝聚人心，保证团队组织的整体性和行动的一致性，提高参与人员适应环境变化的能力，保证管理活动获得满意的效果。因而这些地区对目标管理工作应该重新认识，要结合学习贯彻2011年10月1日开始实施的中华人民共和国行业标准《城建档案业务管理规范》第16章“综合评估体系”的各项具体要求，把城建档案目标管理综合评估工作抓起来。
2、完善评估体系设计和组织实施。《城建档案业务管理规范》把主要的评估项目和评估标准已经规定，这是全国共性的问题，各地在贯彻执行中，还应依据自身的实际，进一步具体化，适合本地特点。如江苏省就把《规范》中14个评估项目，细化为41个评估内容；把48个评估要点，细化为88个评估要点；在目标管理评估等级的设置上也有所变动，取消了《规范》中的省三级，增添了“省特级”城建档案管理单位。在目标管理评估等级标准设计上也有一定发展，《规范》规定满分为100分，而江苏省又增添了4分，为4个加分项目，各为1分，满分104分。
将“各评估项目的评估标准”进一步细化有以下好处：一是更有利于基层馆（室）具体操作和把握。二是适应了本省的特点。因为江苏省全省不存在“三级档案馆（室）”，他们开展的为“示范级、特级、一级、二级”等级单位，示范级的评估分为《规范》中规定的“国家级城建档案管理单位”。三是鼓励创先争优工作。增加的4分属奖励分，具有突出成绩，创新成果，试点，在全省普遍推广，受到国家、省、市表彰奖励等可以加分。这样，鼓励了先进，有利于创先争优工作的深入开展。
3、加大创建工作的力度。开展城建档案目标管理达标创建评估工作，对基层工作的推动力显而易见，因而广大基层城建档案工作者非常欢迎大力开展这方面的工作，以巧借东风，促进各项基础设施、设备和业务建设。当前，加大创建工作的力度，应着重围绕这样几个方面展开。一是加大宣传工作的力度。对目标管理创建评估工作，要造成更大更广泛的声势，不仅城建档案馆（室）感到有压力，更重要的是让各级主管部门及主管部门的主要领导感到有压力，从而把这一工作能真正放在重要的议事日程，给予人、财、物的大力支持。二是加大解决疑难问题的力度。比如机构建设问题，这是基层迫切需要上级协调解决的问题。80年代初全国普遍建馆（室）时期，各地县以上基本上都建立了城建档案馆（室），但也有一些工作不落实的地方至今尚未正式建立。不是不想建，而是受编制限制一直批不下来。难道真的不能再批了吗？我认为并非如此。关键是这一级领导和相关部门对城建档案工作的这一特殊问题不够清楚，没有引起重视。从下往上反映解决这一问题难度大一些，那么为什么不可以从上往下解决问题呢！因此，我建议基层城建档案馆（室）、管理处尚未建立的，请省一级协调解决，这也算为基层办一件实事吧！
4、提高创建工作的质量。城建档案目标管理创建综合评估工作总体上发展是好的，成绩应该肯定，但我们也应该看到有的地方有的单位存在为过关而过关，台账不实，弄虚作假，不是日积月累，而是匆忙赶制；验收评估时，把握标准不严，搞一刀切，盲目赶进度等。上述问题的存在，影响了创建工作的质量，难以保证把工作落到实处。对此，验收评估工作的組织者和目标管理工作的创建单位都应该引起足够的重视，确保创建工作扎扎实实。要深刻认识，每一个评估项目都是馆（室）具体的业务工作，只有打牢基础，才能提高胜任本职工作的能力，完成所担负的工作任务。否则，只会给日常工作带来麻烦或贻误工作。进行验收评估，应严格把握评估标准，严肃指出存在问题，不偏不依，不搞平衡照顾。这样，才能真正起到促进作用，达到整体提高的目的。
5、把创建工作常态化。城建档案目标管理达标晋升级工作，是一个长期持续的工作过程。因而，各馆（室）必须消除“临时”和“应付”思想，做长远规划，分步分阶段实施。发展是个永恒的课题，进步也是循序渐进的。城建档案目标管理达标晋升级工作之所以分了不同的等级，就是考虑了各地各单位的实际和差距，一个单位选择什么样目标，是根据单位的基础和实际状况来决定的。目标的选择，不能太高，也不可太低，努力一下能够达到，就是切合实际的目标。这一目标完成了，再创造条件争取更高一级的目标。这样，循环往复，达到不断发展，不断前进。因此，抓城建档案目标管理工作，要有科学性、计划性，应制度化、规范化、常态化，常抓不懈，绝不可时紧时松。
【关键词】 城建档案目标管理 十分必要
Abstract This paper discusses what is the goal of the management of urban construction archives to explain the superiority of the target management, noting that the current target management standards Jin upgrade problems, and on how to strengthen the comprehensive management of urban construction archives objective assessment work done intensively explored
Key words urban construction archives management by objectives is essential
中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
关于开展城建档案目标管理工作，国家建设部1997年下发了《关于印发<城市建设档案馆目标管理考评办法>的通知》（建办【1997】120号），全国各地各级城建档案管理部门和城建档案馆（室），积极行动起来，开展了目标管理创建和考评活动，有力地加强了档案馆(室)组织机构、基础设施和现代化设备的建设，促进了城建档案馆（室）科学管理水平和服务水平的提升，使城建档案事业在服务城镇化建设和构建和谐社会中发挥了更大作用。
但是，我们也应该看到，城建档案目标管理达标晋升级工作的开展还是参差不齐的。有的地方开展得比较好，活动有深度，有新意，有连续性，工作有声有色。有的地方尚未开展起来，或开展得不普及，不主动，工作催一催動一动，缺乏热情和自觉性。究其原因，是对这项工作的重要性认识不足。因此，我们有必要对城建档案目标管理和考评工作重新认识。
一、什么是城建档案目标管理工作
城建档案目标管理工作，是目标管理在城建档案管理工作中的运用，是指通过目标管理的设计过程，将城建档案的总目标任务逐项分解到馆内各部门乃至每个职工，调动领导和群众的积极性，从上到下围绕城建档案总目标，安排工作进度，实施有效的组织措施，并对目标管理成果进行严格考核的一种管理方法和制度。这是根据工作目标来控制任务完成的一种民主科学有效的管理方法，是参与管理的一种形式。
“目标管理”的概念，最先由美国管理大师彼得·德鲁克先生于1954年在其名著《管理实践》中提出，其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。目标管理方法提出来后，美国通用电气公司率先采用，并取得了明显成效。其后，在美国、西欧、日本等许多国家和地区被迅速推广，实践证明是一种加强计划管理的先进科学管理方法。我国于80年代初开始在国内企业推广，后来被广泛应用于各行各业、各个领域，国家建设部于1997年把它运用到城建档案管理工作中。
二、城建档案目标管理工作运行的实际效果
推行城建档案目标管理工作，它的最大好处就是目标方向明确，有利于把整个团队的思想、行动统一到同一个目标任务、同一个着眼点上来，是提高工作效率、实现快速发展的有效手段。同时目标管理的实施，还要求各级管理人员和工作人员去承担完成任务的责任。担责者不能只是执行指标和等待上级的指导，而是要专心致志、想方设法完成既定的目标任务。以徐州市为例，2006年以前全市8个县级城建档案馆（室）都未开展目标管理达标晋升级活动，当然也没有一个馆（室）达到省级标准要求。开展目标管理达标晋升级工作后，市馆于2006年10月晋升为江苏省特级城建档案馆，铜山区城建档案馆、沛县城乡建设档案馆、睢宁县城建档案馆于2007年下半年和年底晋升为省一级城建档案馆，贾汪区城建档案室、丰县城建档案馆、邳州市城建档案馆、新沂市城建档案室于2008年下半年和年底晋升为省一级城建档案馆（室）。从总体上看，7个县（市、区）级馆（室）馆库面积比达标前增加了3600余平方米，普遍扩大了3至6倍；城建档案工作队伍得到了壮大，比过去增加了1至4倍；档案装具由过去的铁皮柜全部换用了密集架，电脑普遍由1台增至3台，并且增添了一些声像设备和数字化设备。2011年起，徐州市又开始了第二轮目标管理晋升级工作，当年市馆晋升为江苏省示范城建档案馆，库房、设施、现代化设备得到了更新和进一步健全完善；睢宁县城建馆当年也晋升为省特级城建档案馆，其变化不用细说，设备有了很大改善；其它馆（室）也将陆陆续续晋升更高一级的等次，无疑从整体实力上又将是一个大提升。
实施目标管理，所以能带来推动力，产生巨大的效应，这是由目标管理自身完美的设计所决定。因为城建档案目标管理，是以目标任务为导向，以人为中心，以成果为标准，而调动组织和个人发挥积极性去取得最佳业绩的。这是一套完整的锁链式的目标体系，是由上而下逐级规定各层次的分目标和任务的。由上级制定下达的指标任务有一定的强制性和约束力，下级会围绕总目标进行有效分解，再转化为各个部门以及各个人的分目标，并对分目标完成情况进行督促、检查、考核，想方设法克服各种困难，确保完成目标任务。
因此，推行城建档案目标管理工作，对推进城建档案事业的发展着实是一种好方法，全国各地均应广泛深入地开展起来。
三、怎样更加深入地开展城建档案目标管理工作
1、进一步提高思想认识。自建设部倡导城建档案目标管理工作十多年来，各省、市、自治区积极行动，开展了不同层次的适合自身特点的目标管理晋升级活动，对加强档案馆（室）的全面建设，推进业务工作的深入开展，促进城建档案事业的大力发展，起到了积极的推动作用。但是，一些地方开展的仍不尽人意。存在的主要问题：一是尚未普遍开展起来。有的地方强调人员少，工作多，精力顾不过来，因而不管不问，放任自流；还有的是断断续续，未能持久的坚持下来。二是开展的不自觉、不主动。形成上面推一推下面动一动，缺乏积极性和自主精神。三是从难以严要求不够，达标标准不高。存在“能过关就行”的思想，因而标准要求低，把关不严，自加压力不够，突击准备的现象比较常见。产生上述问题的主要原因，尽管存在诸多客观因素，但主要原因还是对目标管理的优越性认识不足，思想上不够重视。无数事实已经证明，目标管理是一种科学有效的管理手段，可以调动各级的工作积极性、主动性和创造性，可以充分凝聚人心，保证团队组织的整体性和行动的一致性，提高参与人员适应环境变化的能力，保证管理活动获得满意的效果。因而这些地区对目标管理工作应该重新认识，要结合学习贯彻2011年10月1日开始实施的中华人民共和国行业标准《城建档案业务管理规范》第16章“综合评估体系”的各项具体要求，把城建档案目标管理综合评估工作抓起来。
2、完善评估体系设计和组织实施。《城建档案业务管理规范》把主要的评估项目和评估标准已经规定，这是全国共性的问题，各地在贯彻执行中，还应依据自身的实际，进一步具体化，适合本地特点。如江苏省就把《规范》中14个评估项目，细化为41个评估内容；把48个评估要点，细化为88个评估要点；在目标管理评估等级的设置上也有所变动，取消了《规范》中的省三级，增添了“省特级”城建档案管理单位。在目标管理评估等级标准设计上也有一定发展，《规范》规定满分为100分，而江苏省又增添了4分，为4个加分项目，各为1分，满分104分。
将“各评估项目的评估标准”进一步细化有以下好处：一是更有利于基层馆（室）具体操作和把握。二是适应了本省的特点。因为江苏省全省不存在“三级档案馆（室）”，他们开展的为“示范级、特级、一级、二级”等级单位，示范级的评估分为《规范》中规定的“国家级城建档案管理单位”。三是鼓励创先争优工作。增加的4分属奖励分，具有突出成绩，创新成果，试点，在全省普遍推广，受到国家、省、市表彰奖励等可以加分。这样，鼓励了先进，有利于创先争优工作的深入开展。
3、加大创建工作的力度。开展城建档案目标管理达标创建评估工作，对基层工作的推动力显而易见，因而广大基层城建档案工作者非常欢迎大力开展这方面的工作，以巧借东风，促进各项基础设施、设备和业务建设。当前，加大创建工作的力度，应着重围绕这样几个方面展开。一是加大宣传工作的力度。对目标管理创建评估工作，要造成更大更广泛的声势，不仅城建档案馆（室）感到有压力，更重要的是让各级主管部门及主管部门的主要领导感到有压力，从而把这一工作能真正放在重要的议事日程，给予人、财、物的大力支持。二是加大解决疑难问题的力度。比如机构建设问题，这是基层迫切需要上级协调解决的问题。80年代初全国普遍建馆（室）时期，各地县以上基本上都建立了城建档案馆（室），但也有一些工作不落实的地方至今尚未正式建立。不是不想建，而是受编制限制一直批不下来。难道真的不能再批了吗？我认为并非如此。关键是这一级领导和相关部门对城建档案工作的这一特殊问题不够清楚，没有引起重视。从下往上反映解决这一问题难度大一些，那么为什么不可以从上往下解决问题呢！因此，我建议基层城建档案馆（室）、管理处尚未建立的，请省一级协调解决，这也算为基层办一件实事吧！
4、提高创建工作的质量。城建档案目标管理创建综合评估工作总体上发展是好的，成绩应该肯定，但我们也应该看到有的地方有的单位存在为过关而过关，台账不实，弄虚作假，不是日积月累，而是匆忙赶制；验收评估时，把握标准不严，搞一刀切，盲目赶进度等。上述问题的存在，影响了创建工作的质量，难以保证把工作落到实处。对此，验收评估工作的組织者和目标管理工作的创建单位都应该引起足够的重视，确保创建工作扎扎实实。要深刻认识，每一个评估项目都是馆（室）具体的业务工作，只有打牢基础，才能提高胜任本职工作的能力，完成所担负的工作任务。否则，只会给日常工作带来麻烦或贻误工作。进行验收评估，应严格把握评估标准，严肃指出存在问题，不偏不依，不搞平衡照顾。这样，才能真正起到促进作用，达到整体提高的目的。
5、把创建工作常态化。城建档案目标管理达标晋升级工作，是一个长期持续的工作过程。因而，各馆（室）必须消除“临时”和“应付”思想，做长远规划，分步分阶段实施。发展是个永恒的课题，进步也是循序渐进的。城建档案目标管理达标晋升级工作之所以分了不同的等级，就是考虑了各地各单位的实际和差距，一个单位选择什么样目标，是根据单位的基础和实际状况来决定的。目标的选择，不能太高，也不可太低，努力一下能够达到，就是切合实际的目标。这一目标完成了，再创造条件争取更高一级的目标。这样，循环往复，达到不断发展，不断前进。因此，抓城建档案目标管理工作，要有科学性、计划性，应制度化、规范化、常态化，常抓不懈，绝不可时紧时松。