河南省脱贫攻坚成效及模式研究

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  嵩县作为国家连片特困地区重点县、河南省4个深度贫困县之一,自然条件差、公共服务水平偏低、基础设施薄弱,是脱贫攻坚中的贫中之贫、难中之难、坚中之坚。在当地政府和群众的共同努力下,脱贫工作取得了显著成效,使得嵩县民生、福利得到了改善和提高。为了帮助河南更多贫困地区尽快脱贫,实现社会健康有序发展,解决区域性贫困问题,本文以嵩县脱贫攻坚为例,阐释其在脱贫方面的成效及模式,以期为其他未脱贫地区提供借鉴。
  嵩县下辖5乡11镇,重点贫困村95个,年人均纯收入在2800元以下的贫困人口有5.12万。此次调查,笔者选取了嵩县的大坪乡、大章镇、黄庄乡3个乡镇,调查对象为3个样本乡镇的贫困户、脱贫户家庭当中具有一定文化知识和辨别能力的家庭成员。
  实地调研发現,嵩县在脱贫攻坚方面取得了一定成效。一是构建了精准识别的扶贫信息动态管理体系。各个乡镇均已按照河南省《扶贫对象精准识别及管理办法》规定以及农户实际情况,落实坚持标准、综合考量、民主评议、群众认可的识别原则,建立起了建档立卡“回头看、再核实”的动态管理体系,在贫困精准识别方面成效显著。二是因地制宜打造扶贫产业支撑点。不同乡镇的资源禀赋和区位优势各有特点,各地结合现有产业发展情况,打造出了符合当地脱贫需要的产业支撑点。突出表现在带域经济、特色农业产业、林下经济、工业产业经济、旅游产业经济方面。三是落实惠民政策,提升基层公共产品供给水平。各个乡镇重点围绕基础教育、医疗、技能培训、道路交通、污水处理、公益岗位、文化卫生、村容村貌等大的领域进行基层公共产品供给。四是加强宣传探索扶贫模式创新途径。在“公司+农户”养殖模式的基础上,结合产业扶贫惠民政策,创新模式发展生态养殖产业助脱贫,以入股、代养、务工等形式,辐射带动贫困户“零风险、零投入”发展养殖产业增收脱贫。
  嵩县之所以在脱贫攻坚方面取得如此成效,得益于其在近年来的脱贫攻坚工作中形成了以下3种脱贫模式。
  “田园综合体+产业观光带”的特色旅游产业脱贫模式
  嵩县在扶贫过程中,“以点成面、以面成片”而形成特色农业的规模效应、景观效应,进而大力发展民俗经济来提高当地群众扶贫脱贫参与度,三大区块联系在一起形成嵩县“田园综合体+产业观光带”的特色旅游产业脱贫模式,进行精准扶贫。
  一是整合项目资金打造田园综合体。田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。例如,闫庄镇通过项目整合,集中流转土地栽植核桃、石榴、蟠桃等各类采摘、观赏林木,种植花生、紫薯、红豆、黑豆等小杂粮,共同打造思源山田园综合体项目。通过打造田园综合体项目,不仅使当地群众原有生活环境得以改善,促进当地农业产业升级,还能为未来发展农业休闲旅游提供支撑,最终使农民在充分参与田园综合体改造中受益,促进脱贫。
  二是凝练农业特色,构建种植养殖产业观光带。随着城市消费升级,人们已由传统的购买式、感官式、物质性消费向体验式、参与式、精神性消费转变,对农产品消费、旅游消费亦如此。此时,应把观光旅游与农业结合在一起,搞观光农业。观光农业要想具备观光价值,首先得能够呈现出一定规模效应和景观效应的特色农业作支撑。
  基于此,嵩县政府通过扶贫攻坚,利用项目整合资金,以发展观光农业为指向,凝练当地的农业特色,着力构建种植、养殖产业观光带。
  三是发展民俗经济提高群众扶贫脱贫参与度。嵩县地处豫西山区,有一定的自然环境资源和历史文化底蕴。距离周边城市半径均在2小时公路圈内,具有一定的潜在消费群体。在发展民俗经济方面具有一定地理资源优势,加以项目资金引导和科学规划,民俗经济脱贫带动效果显著。
  “企业+合作社/大户+农户”的特色农业产业脱贫模式
  一是多方利益主体共同构筑产业扶贫资金及金融体系。例如,车村镇在9个贫困村成立互助社,入社贫困户360户,开展金融扶贫贷款,贴息放款560万元。此外,开展金融扶贫工作,与邮政银行和农商银行合作推荐贫困贷款450户1663万,为贫困户发展项目实现脱贫提供了有利条件。同时,扶贫企业携带投资资金与之共同打造的“产业扶贫+金融贷款”扶贫模式,为当地贫困户提供了物资及产业链的金融扶持。此外,每个贫困户再依此向政府部门提出申请,可获得扶贫到户增收项目的补助款项。由此,形成了由“政府扶持项目+企业投资+贫困户小额信贷/金融扶贫信贷”多方利益主体共同构筑的产业扶贫金融体系。
  二是政府支持、企业主建扶贫产业园,实施统一管理。为有效减少贫困户创业资金投入,减轻贫困户创业压力,企业在不同地区帮助建档立卡贫困户构建种养产业增收平台,不同乡镇以种养基地为依托,成立农民专业合作社,代农户与企业签订协议,接受企业的统一、标准化管理。至于种植什么、养殖什么,由主建企业选择;而在什么地方种养,则由乡镇政府统一规划。例如,九皋镇的香菇种植产业,纸房镇的艾草种植产业片区、生态养殖产业片区等。在与企业签订协议后,贫困户可采取托管模式,也可以自己种养,既节约了贫困户的种植、养殖固定投入成本,又增加了产业产出效率。
  三是延长产业与产品链条,确保产供销环节通畅。首先,企业要为合作农户提供优质的品种。例如,木植街乡的油用牡丹种植,企业提供含油率高、亩产量大、抗逆性强的牡丹品种,从产业链源头抓起,切实保证后期产品的优质性、高效性。其次,对贫困户的种植养殖行为进行严格规范,明确责任。同时,也为产品溯源提供保障,进而从源头上保障产业链安全和产品链稳定。第三,企业负责与销售终端联系合作,对农户种植养殖后的农产品按市场价回购并设立保护价,提高贫困户抵御市场风险能力,进一步确保贫困户能稳定持续增收。
  四是农户多渠道收益,参与主体互利共赢。为确保贫困户真脱贫,防止再返贫,企业从3个方面保证参与农户的经济收益:
  收益渠道一:贫困户依托小额信贷/金融扶贫信贷直接投资至企业,企业运营后,可领取固定分红,不同企业比例设置有所差别。   收益渠道二:每个贫困户依托已有投资,可向政府部门申请扶贫到户增收补助资金。
  收益渠道三:参与农户将自己耕种的土地进行流转或以生产要素形式入股,亦可领取固定分红,不同企业比例设置有所差别。
  “全域生态+生产制造”的高科技工业产业脱贫模式
  嵩县大力优化发展环境,保障重大工業项目顺利入驻建设。具体来讲,“全域生态+生产制造”高科技工业产业脱贫模式的运作机制可分解为以下几个部分。
  一是推进美丽乡村建设,实现全域生态发展。首先,政府全面推进乡村振兴战略,投资进行乡村居住环境改善与优化,创建美丽乡村;其次,提炼产业特色,凝聚人气、注入活力,扩大当地产业知名度;最后,通过三产发展促进一产发展,增色二产发展。例如,饭坡镇投资300万元,创建美丽乡村建设示范村;投资800万元,完成生态造林3800亩,完成高速绿化持续提升1.1万亩,新栽植雪松5000株;投资200万元,持续提升打造嵩县荷花园,完成后续建设工程任务,完善配套设施,挖掘文化内涵,举办首届荷花节,为乡村旅游业发展凝聚更多人气、注入更多活力。同时,加大街区管理力度,保持街区规范、畅通、干净,投资400万元,持续对高速路、陆车路、环湖路进行绿化提升建设,完成绿化小班380亩,栽植绿化苗木30万株,完善当地基础设施条件,为二产的引资入驻提供良好环境。
  二是政府支持、企业入驻工业产业园。工业产业园以及大型工业企业的开建,涉及环保、国土、农业等多个部门。因此,企业入驻工业产业园要得到当地政府支持。为此,当地政府全力协调解决外围各种关系,做好征地拆迁工作,保障重大工业项目顺利入驻建设。例如,饭坡镇目前在工业方面开工在建的工业级六氟化硫迁建项目、含汞氯化汞触媒项目等4个大型工业项目,均是政府主动做好服务,积极协调解决遇到的实际问题,保障了项目顺利实施。
  同时,政府整合扶贫资金,组织相关部门、联合工业企业对符合条件的农民尤其是贫困户进行技术培训,提高贫困户就业、创业技能,推进农村剩余劳动力转移就业。培训结业后免费发放技能证。农民可以选择到当地企业务工,可以选择外出务工,也可以选择自主创业。这种广开就业渠道,多元化、灵活性就业模式,确保了当地贫困户收入增加。
  国家社科基金一般项目(14BJY109);河南省财政专项课题(豫财科(2017)188号);河南省社科联-河南省经团联调查课题基金(SKL-2018-3782,SKL-2017-3371);河南牧业经济学院学术带头人项目(84000156);河南牧业经济学院农林经济管理专业教学团队项目(84000018)等。
  (作者单位:河南牧业经济学院)
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