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今年来，在结构性下行压力和周期性下行压力的双重影响下，湖南省常德市工业增速放缓。一季度，全市规模工业增加值仅增长5.5%，低于全省平均水平2.5个百分点，触及历史“冰点”。为有效应对经济下行压力、促进工业企稳回暖，我们主动出击、积极作为，瞄准经济运行中的难点热点，抓调度、解实难、促发展、稳增长，收到良好实效，5月份当月完成工业增加值80亿元，同比增长9%。
一、强化骨干企业调度稳增长
全市稳增长，工业挑重担；工业稳增长，骨干企业挑重担。为此，我们把骨干企业的调度作为了重中之重。一方面，抓好三家百亿企业的调度。常德烟厂、创元铝业、中联重科是支撑全市工业经济的顶粱柱，我们专门上门调研、收集企业问题，提请市委、市政府主要领导协调解决。敦请书记、市长多次就常德烟厂外运烟丝纳入分段统计问题与省统计局沟通衔接，得到了大力支持，5月的当月统计数据比统计平台数据高2.3个百分点。同时，与湖南中烟工业公司衔接沟通，为常德烟厂追加了2.2万箱生产计划，5月，常德烟厂完成产值38.9亿元，同比增长6.3%，比原计划提高21.6个百分点；针对中联重科产品滞销的困难，我们会同住建部门与相关建筑企业联系，促成本地企业加大购买中联系列产品力度，中联重科系列企业的5月当月销售收入增长12.3%；创元铝业受困于电费问题举步维艰，我们敦请市长专门向省政府汇报，促成了企业电费优惠政策的落实。创元铝业也一扫颓势，当月产值实现了小幅增长。另一方面，抓好“1115”工程企业的调度。继续实施特派员制度，先后开展了市级领导联系调研“1115”重点企业、巡查会诊等特色活动。22名市级领导、28个市直部门参与，帮助企业解决实际困难40多个。企业特派员积极发挥协调、联系、沟通、服务职能，共为“1115”工程企业协调解决费用减免、退休职工补缴医保费用、高压专线管沟建设、公交线路延伸等各类实际困难问题80多个。22家“1115”工程企业当月产值增长3.3%，实现了由负转正，部分企业当月增幅还达到了20%以上。
二、强化小微企业发展稳增长
工业经济要发展，既需要“顶天立地”的大企业，也需要“铺天盖地”的小企业。为此，我们秉承“抓大不放小”的理念，着力推动小微企业发展。一是积极出台优惠政策。政策就是资金，就是市场，就是“强心剂”。我们顺应上级政策导向，在广泛调研的基础上，组织起草了促进小微企业发展的相关政策文件，包括：《促进全民创新创业若干意见》、《促进中小微企业发展的实施意见》、《新增规模企业奖励实施细则》、《科技企业孵化器建设与发展若干意见》等，这些政策覆盖面广、操作性强，极大地为小微企业提振了信心、鼓舞了士气。二是积极争取上级资金。加大了小微企业的项目申报力度，会同相关部门向国家申报了金健米业、中锂新材等15个产业振兴项目；向省经信委申报了惠生肉业、德海通信等40多个新型工业化和战略性新兴产业项目；组织精为天、金帛化纤等20家企业申报湖南省中小企业发展专项资金和技改资金项目。目前，有54个项目获得上级专项资金支持，资金总额突破1100万元，为小微企业发展注入了活力。三是有效开展政策服务。我们结合“惠企政策落实年”、“服务基层月”等活动，通过编印和发放企业服务指南、在主流媒体上开辟政策宣传专栏等形式，大力宣传国家、省有关鼓励创新创业、支持“营改增”等方面的政策，不断扩大政策影响，并整合中小企业服务科的精干力量，设立政策咨询中心，为企业和创业者用好用活用足政策提供服务。特别是为落实减轻企业负担政策，我们对中央、省、市三级出台的涉企负担政策进行了收集、梳理和有机整合，编印了《涉企收费目录》和《减轻企业负担百问百答》，印制2000册免费下发到各企业，赢得企业的广泛赞誉。
三、强化为企服务稳增长
针对一季度工业经济增速放缓的不利形势，我们组成专门调研组分赴各地，就经济下滑、企业困难等情况进行深入调研，实地掌握了企业存在的困难和问题，并从困扰企业的环境、资金、市场等瓶颈问题入手，有针对性地开展服务，取得明显实效。一是着力优化环境服务。启动了覆盖全市的结对帮扶活动，动员市直百名领导干部与市城区百家民营企业家结对子、交朋友、谈发展、解实难。同时，要求各区县市也全力启动帮扶工作，将服务的触角延伸至规模以下企业，拓展为“千名领导干部服务千家企业”活动，目前，全市共派出服务组185个，工作人员553人，为企业解决融资、土地、周边环境等各类困难470多个。二是着力优化融资服务。深入开展“中小企业融资服务进园区活动”，促成6家金融机构与85家企业达成合作意向，5月当月新增工业企业贷款6亿元。特别是采取市财政、市工业投、融资平台各出资1亿元的形式，设立了3亿元的中小企业过桥资金，甄选出20家发展潜力大、市场前景好、资金周转难的企业给予免息资金支持，极大地缓解了企业的资金困难。三是着力优化市场服务。积极引导各级各部门、企事业单位使用消费本地产品，并主动帮助企业搞好品牌包装和辅导，推动企业出品牌、出精品。与此同时，我们要求各企业在保证产品质量的同时，降低生产成本，利用价格优势挤进政府采购笼子，借助政府平台，扩大产品销量，让本地企业名品名牌真正占据主流市场。此外，我们还举办常德市首届名优产品供需对接会，促进了供需互动，提振了发展信心。
四、强化项目建设稳增长
我们把项目建设作为稳增长、增后劲的主要抓手，举全市之力推动工业投资和项目建设逆势而上。一是完善了领导联系项目制度。敦请市委、市政府对15个市级重大项目成立了专门的工作协调小组，专司协调、专门服务、专题解难，及时协调解决了项目建设中的征地拆迁、土地报批等突出问题。目前，各个项目有序推进、进展顺利，烟厂易地技改项目快速推进、华南光电达成投资意向、中国中车项目取得较大进展。二是加大了调度协调力度。对所有新上和技改项目均建立了调度台帐，排出时间表，定期督办进度，敦促尽快投产达效。特别是对新落户的重大项目，采取“一事一议”的办法，在报批立项、财税支持、土地供应等方面实施倾斜和优先。目前，总投资30亿元的汉能薄膜太阳能电池生产项目，投资51.8亿元的华电常德一期工程项目、投资9.3亿元的云锦集团纺织工业园项目、投资6.5亿元的力元新材泡沫镍生产线项目、投资6亿元的萌恒服装缝纫线生产线项目等建设进度均超过年度投资任务的20%。三是加大了督查考核力度。对全市工业项目建设情况每月都排名排序，在报纸、电视、网站和简报等媒体上定期公布，通过比进度、比额度，不断增压力、添动力。此外，我们还将项目建设纳入县市区新型工业化考核和绩效考核管理的范畴，严格定期督查、定期考核，强化责任落实。扎实有效的调度，促进了项目投资的井喷，5月当月完成投资74亿元，同比增长15%，呈现出今年以来的最快增速和最好态势。
（作者系湖南省常德市经信委主任）
一、强化骨干企业调度稳增长
全市稳增长，工业挑重担；工业稳增长，骨干企业挑重担。为此，我们把骨干企业的调度作为了重中之重。一方面，抓好三家百亿企业的调度。常德烟厂、创元铝业、中联重科是支撑全市工业经济的顶粱柱，我们专门上门调研、收集企业问题，提请市委、市政府主要领导协调解决。敦请书记、市长多次就常德烟厂外运烟丝纳入分段统计问题与省统计局沟通衔接，得到了大力支持，5月的当月统计数据比统计平台数据高2.3个百分点。同时，与湖南中烟工业公司衔接沟通，为常德烟厂追加了2.2万箱生产计划，5月，常德烟厂完成产值38.9亿元，同比增长6.3%，比原计划提高21.6个百分点；针对中联重科产品滞销的困难，我们会同住建部门与相关建筑企业联系，促成本地企业加大购买中联系列产品力度，中联重科系列企业的5月当月销售收入增长12.3%；创元铝业受困于电费问题举步维艰，我们敦请市长专门向省政府汇报，促成了企业电费优惠政策的落实。创元铝业也一扫颓势，当月产值实现了小幅增长。另一方面，抓好“1115”工程企业的调度。继续实施特派员制度，先后开展了市级领导联系调研“1115”重点企业、巡查会诊等特色活动。22名市级领导、28个市直部门参与，帮助企业解决实际困难40多个。企业特派员积极发挥协调、联系、沟通、服务职能，共为“1115”工程企业协调解决费用减免、退休职工补缴医保费用、高压专线管沟建设、公交线路延伸等各类实际困难问题80多个。22家“1115”工程企业当月产值增长3.3%，实现了由负转正，部分企业当月增幅还达到了20%以上。
二、强化小微企业发展稳增长
工业经济要发展，既需要“顶天立地”的大企业，也需要“铺天盖地”的小企业。为此，我们秉承“抓大不放小”的理念，着力推动小微企业发展。一是积极出台优惠政策。政策就是资金，就是市场，就是“强心剂”。我们顺应上级政策导向，在广泛调研的基础上，组织起草了促进小微企业发展的相关政策文件，包括：《促进全民创新创业若干意见》、《促进中小微企业发展的实施意见》、《新增规模企业奖励实施细则》、《科技企业孵化器建设与发展若干意见》等，这些政策覆盖面广、操作性强，极大地为小微企业提振了信心、鼓舞了士气。二是积极争取上级资金。加大了小微企业的项目申报力度，会同相关部门向国家申报了金健米业、中锂新材等15个产业振兴项目；向省经信委申报了惠生肉业、德海通信等40多个新型工业化和战略性新兴产业项目；组织精为天、金帛化纤等20家企业申报湖南省中小企业发展专项资金和技改资金项目。目前，有54个项目获得上级专项资金支持，资金总额突破1100万元，为小微企业发展注入了活力。三是有效开展政策服务。我们结合“惠企政策落实年”、“服务基层月”等活动，通过编印和发放企业服务指南、在主流媒体上开辟政策宣传专栏等形式，大力宣传国家、省有关鼓励创新创业、支持“营改增”等方面的政策，不断扩大政策影响，并整合中小企业服务科的精干力量，设立政策咨询中心，为企业和创业者用好用活用足政策提供服务。特别是为落实减轻企业负担政策，我们对中央、省、市三级出台的涉企负担政策进行了收集、梳理和有机整合，编印了《涉企收费目录》和《减轻企业负担百问百答》，印制2000册免费下发到各企业，赢得企业的广泛赞誉。
三、强化为企服务稳增长
针对一季度工业经济增速放缓的不利形势，我们组成专门调研组分赴各地，就经济下滑、企业困难等情况进行深入调研，实地掌握了企业存在的困难和问题，并从困扰企业的环境、资金、市场等瓶颈问题入手，有针对性地开展服务，取得明显实效。一是着力优化环境服务。启动了覆盖全市的结对帮扶活动，动员市直百名领导干部与市城区百家民营企业家结对子、交朋友、谈发展、解实难。同时，要求各区县市也全力启动帮扶工作，将服务的触角延伸至规模以下企业，拓展为“千名领导干部服务千家企业”活动，目前，全市共派出服务组185个，工作人员553人，为企业解决融资、土地、周边环境等各类困难470多个。二是着力优化融资服务。深入开展“中小企业融资服务进园区活动”，促成6家金融机构与85家企业达成合作意向，5月当月新增工业企业贷款6亿元。特别是采取市财政、市工业投、融资平台各出资1亿元的形式，设立了3亿元的中小企业过桥资金，甄选出20家发展潜力大、市场前景好、资金周转难的企业给予免息资金支持，极大地缓解了企业的资金困难。三是着力优化市场服务。积极引导各级各部门、企事业单位使用消费本地产品，并主动帮助企业搞好品牌包装和辅导，推动企业出品牌、出精品。与此同时，我们要求各企业在保证产品质量的同时，降低生产成本，利用价格优势挤进政府采购笼子，借助政府平台，扩大产品销量，让本地企业名品名牌真正占据主流市场。此外，我们还举办常德市首届名优产品供需对接会，促进了供需互动，提振了发展信心。
四、强化项目建设稳增长
我们把项目建设作为稳增长、增后劲的主要抓手，举全市之力推动工业投资和项目建设逆势而上。一是完善了领导联系项目制度。敦请市委、市政府对15个市级重大项目成立了专门的工作协调小组，专司协调、专门服务、专题解难，及时协调解决了项目建设中的征地拆迁、土地报批等突出问题。目前，各个项目有序推进、进展顺利，烟厂易地技改项目快速推进、华南光电达成投资意向、中国中车项目取得较大进展。二是加大了调度协调力度。对所有新上和技改项目均建立了调度台帐，排出时间表，定期督办进度，敦促尽快投产达效。特别是对新落户的重大项目，采取“一事一议”的办法，在报批立项、财税支持、土地供应等方面实施倾斜和优先。目前，总投资30亿元的汉能薄膜太阳能电池生产项目，投资51.8亿元的华电常德一期工程项目、投资9.3亿元的云锦集团纺织工业园项目、投资6.5亿元的力元新材泡沫镍生产线项目、投资6亿元的萌恒服装缝纫线生产线项目等建设进度均超过年度投资任务的20%。三是加大了督查考核力度。对全市工业项目建设情况每月都排名排序，在报纸、电视、网站和简报等媒体上定期公布，通过比进度、比额度，不断增压力、添动力。此外，我们还将项目建设纳入县市区新型工业化考核和绩效考核管理的范畴，严格定期督查、定期考核，强化责任落实。扎实有效的调度，促进了项目投资的井喷，5月当月完成投资74亿元，同比增长15%，呈现出今年以来的最快增速和最好态势。
（作者系湖南省常德市经信委主任）