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清晰的基本医疗保险边界是构建多层次医疗保险制度的前提，也是发展商业健康保险，形成医疗保险领域政府和市场分工协作的前提。本文讨论了边界划分的意义、基本原则和主要内容、基本方法、技术标准、认定程序和机构建设等，提出政府在基本医疗保险边界划分中需完成三个转变，即从“全能政府”转变为“有限政府”、从“实体规制”迈向“程序控制”、从“命令-服从”发展为“协商-合作”。