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【摘 要】建筑工程造价控制是建设管理的一个核心部分，也是建筑工程单位必须重视的问题之一，它始终贯穿于工程建设的全过程。本文从建设单位角度出发，简单地探讨了该如何有效地进行工程造价控制。
【关键词】建筑工程；工程造价；有效措施分析
建筑工程是整个国民经济的重要支柱，在基本建设投资中工程造价约占基本建设投资总额60%以上。我国工程造价管理控制起步比较晚，与国际相同行业差距较大，如何用好管好国家投资，控制项目投资不超过批准的造价限额，更合理使用人力、物力、财力，力求取得最大的投资效益，这是工程造价控制的核心。
一、我国工程造价失控的主要原因
1、工程造价计算不准确导致的工程造价失控
合理确定工程造价是有效控制工程造价的前提，工程造价计价不准确也是导致工程造价失控的重要方面。工程造价计价是一个繁琐的过程，涉及到技术、经济、法律及政策性等方方面面的知识，不仅要求造价人员具有扎实的专业知识，还需要有丰富的工程实践经验，更需要在计价过程始终保持科学、认真细致、实事求是的态度，如果计价过程出现失误，例如清单漏项、工程量计算错误、计量单位错误、单价或费率不合理，都会导致所计算的造价不合理，从而出现工程造价失控。
2、忽视可行性研究导致的工程造价失控
可行性研究是建设工程筹建阶段的重要环节，是对建设工程从技术、经济、环境等方面可行性进行的科学论证，是项目的决策依据。但实际工程建设过程中还存在许多忽视可行性研究的“拍脑袋”工程，这样缺乏充分科学论证的工程，就无从谈及工程造价的有效控制。投资估算是可行性研究的核心内容之一，如果编制投资估算粗糙、不准确，会给后期工程造价的控制埋下极大隐患。投资估算不准确必然会出现两个方面的结果：当投资估算大大高于其实际额度，在设计阶段极可能提高标准，导致投资效益降低；当投资估算大大低于其实际额度，必然会出现设计概算超估算的状况。
3、设计文件原因导致的工程造价失控
初步设计阶段是决定工程建设方案、标准的阶段，也是工程造价的形成阶段，该阶段对工程造价的影响在75%以上。尽管该阶段对工程造价有着重要影响，但实际工程中还没有形成以设计阶段为重点的工程造价体系，也没有引起人们足够的重视。
二、建设单位有效控制工程造价的方法
1、重视决策阶段的造价管理
安装工程在建设投资决策阶段的造价控制，主要是指项目建议书及可行性研究阶段的投资估算。可行性研究是对建设项目在建设期间的技术和经济上是否可行进行科学分析和论证，为项目决策提供依据。这项工作往往依赖专家、决策者们的决策。近年来，由于可行性研究重视不够，或者由于形势的变化致使决策阶段的建设规模、建设标准、建设内容在实施过程中有很大的变化，导致超投资，影响建设单位的投资效益。因此建设单位要着重做好投资估算，充分论证投人与产出的关系，做好经济评价，提高准确程度，在对拟建项目作投资估算时，要对该项目技术上、经济上的可行性进行全面分析，结合技术决策，对拟建项目的投资效益进行分析，特别是建设地区和具体地点的选择，总平面布置和工艺、功能的评选，设备的选用，建设标准水平的确定。此外还应将建设期间的利率、汇率等动态因素考虑进去，打足投资不留缺口，不弄虚作假，并制定相应的责权和奖罚措施，以保证投资估算质量，真正起到控制建设项目总造价的龙头作用。
2、搞好现场施工管理控制施工索赔费用的发生
施工索赔是由于非承包方原因，使承包者在项目实施中付出了额外的费用或造成了损失，承包方可通过合法途径和程序，要求发包方偿还其在施工中的费用损失，是工程建设中的合法行为。承包商为适应竞争日益激烈的建筑市场，通常在合同谈判时让步而在工程实施过程中通过索赔获得补偿。在国际通用的《FIDIC合同》条件中，承包商可以引用的索赔条款有24条、26款，其中涉及由于发包方施工管理不善引发的索赔内容就有20条之多。
国内现行的建筑工程施工索赔大致可归纳为以下几类：（1）由于发包方工程管理人员未能提供规范服务而引起的索赔。如未能及时提供施工现场，施工图纸，拖延甲方应供材料，材料质量不合格，迟付工程款，未能及时解答施工方提出有关工程施工中的疑难问题等。（2）由于工程设计图纸有误，工程地质条件复杂而引起的索赔。如设计变更、隐蔽工程。（3）由于索赔得不到及时解决，而引发的连带索赔。如迟付款利息、物价上涨因素、法规、汇率变化引起的索赔。只有良好地控制施工索赔事件的发生，才能控制索赔费用的增加。
因此发包方应从以下几点做起：①提高管理人员素质，为施工现场提供规范高效的服务。施工管理人员要深入现场，全面掌握施工现场和施工进展情况，严格按批准的施工组织设计组织生产与施工，随时检查施工质量，解决现场出现的技术问题，办理施工过程中实际发生的签证，及时处理承包方提出的索赔事件，避免因索赔内容的沉淀而增加处理索赔的难度及索赔额的增加，以至引发连带索赔。②重视资料积累，为处理索赔寻找依据施工管理人员不仅应重视现场检查，现场指导，还应重视施工日志，施工记录的保存，积累一切可能涉及索赔证据的资料。
3、加强施工阶段的工程造价管理
（1）审核选择施工队伍
建设单位在选择施工队伍时，应通过招投标方式，选择出信誉高、工期短、技术力量强、质量好、造价最低的施工阶段，一支管理有力、资质可靠的施工队伍，是把设计变成具有使用价值的建筑实体的保证。审慎选择施工队伍，是实施阶段有效控制工程造价的关键。施工企业的资质是选择施工队伍时的考虑重点。
施工企业的资质包括企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等。选择近期建设业绩与欲建工程相关的企业无疑具有较可靠的保证。资金不足的企业可能靠工程款进行设备投人，负债经营的企业工程款更有可能被充抵企业的债务。这些都将使工程款难以到位，施工进度得不到保证，造成工程造价难以控制。施工企业的技术实力对施工阶段的工程造价控制具有重要作用。它不仅使施工企业本身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位予合理的优惠。考察施工企业的资质除了查验书面材料以外，还要加以实地考察，排除鱼目混珠的挂靠企业。
（2）严密订立施工合同
施工合同的主要内容在招投标书中就予以预先明确，招标书的内容做为签订施工合同的依据，除标书和合同规定的应具备的标的要件外，依据建筑市场行情，建设行业的一般惯例和有关规范，特别是施工过程中可能产生职责不清、互相推诱、互相扯皮，影响造价，延误工期等因素进行事先约定，以法律形式确定下来，确保双方按约履行。合同价款调整的条件和方式是直接影响工程造价的争议焦点。特别是合同价款的调整方式，条款的约定不能过简，要明确到每个环节。
4、加强竣工决算阶段的工程造价管理
竣工决算阶段的中心任务是合理准确地计定工程决算造价，这是工程造价管理的重要组成部分，也是直接影响工程造价的关键环节。依据竣工图、投标报价、现场签证、设计变更、施工合同对工程进行竣工决算，属于风险费综合费里包含的费用，未按合同条款的违约一律核减。随着工程造价法制建设的不断完善，工程预决算的专业化程度将日益提高。工程预决算是一项技术性很强的工作。预算人员要熟练了解施工工艺，施工组织设计，应用工程量计算规则，定额子目的组成内容和套用规定，工程造价的计算程序，各自之间的编制原理、内在联系，在应用中融会贯通，经常到施工现场了解工程施工情况，特别是隐蔽工程的施工情况，及时掌握工程动态，防止高估预算。
结束语
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资料的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
[1]张婷文，黄荣校；论建筑工程的造价管理[J].山西建筑，2005
[2]李利娟；浅谈工程造价全过程管理[J].中国建设教育2006
[3]马淑敏；浅析工程造价控制的重点[J].建筑市场与招标投标，2006
[4]张智均主编.工程项目管理[M].机械工业出版社，2004.
【关键词】建筑工程；工程造价；有效措施分析
建筑工程是整个国民经济的重要支柱，在基本建设投资中工程造价约占基本建设投资总额60%以上。我国工程造价管理控制起步比较晚，与国际相同行业差距较大，如何用好管好国家投资，控制项目投资不超过批准的造价限额，更合理使用人力、物力、财力，力求取得最大的投资效益，这是工程造价控制的核心。
一、我国工程造价失控的主要原因
1、工程造价计算不准确导致的工程造价失控
合理确定工程造价是有效控制工程造价的前提，工程造价计价不准确也是导致工程造价失控的重要方面。工程造价计价是一个繁琐的过程，涉及到技术、经济、法律及政策性等方方面面的知识，不仅要求造价人员具有扎实的专业知识，还需要有丰富的工程实践经验，更需要在计价过程始终保持科学、认真细致、实事求是的态度，如果计价过程出现失误，例如清单漏项、工程量计算错误、计量单位错误、单价或费率不合理，都会导致所计算的造价不合理，从而出现工程造价失控。
2、忽视可行性研究导致的工程造价失控
可行性研究是建设工程筹建阶段的重要环节，是对建设工程从技术、经济、环境等方面可行性进行的科学论证，是项目的决策依据。但实际工程建设过程中还存在许多忽视可行性研究的“拍脑袋”工程，这样缺乏充分科学论证的工程，就无从谈及工程造价的有效控制。投资估算是可行性研究的核心内容之一，如果编制投资估算粗糙、不准确，会给后期工程造价的控制埋下极大隐患。投资估算不准确必然会出现两个方面的结果：当投资估算大大高于其实际额度，在设计阶段极可能提高标准，导致投资效益降低；当投资估算大大低于其实际额度，必然会出现设计概算超估算的状况。
3、设计文件原因导致的工程造价失控
初步设计阶段是决定工程建设方案、标准的阶段，也是工程造价的形成阶段，该阶段对工程造价的影响在75%以上。尽管该阶段对工程造价有着重要影响，但实际工程中还没有形成以设计阶段为重点的工程造价体系，也没有引起人们足够的重视。
二、建设单位有效控制工程造价的方法
1、重视决策阶段的造价管理
安装工程在建设投资决策阶段的造价控制，主要是指项目建议书及可行性研究阶段的投资估算。可行性研究是对建设项目在建设期间的技术和经济上是否可行进行科学分析和论证，为项目决策提供依据。这项工作往往依赖专家、决策者们的决策。近年来，由于可行性研究重视不够，或者由于形势的变化致使决策阶段的建设规模、建设标准、建设内容在实施过程中有很大的变化，导致超投资，影响建设单位的投资效益。因此建设单位要着重做好投资估算，充分论证投人与产出的关系，做好经济评价，提高准确程度，在对拟建项目作投资估算时，要对该项目技术上、经济上的可行性进行全面分析，结合技术决策，对拟建项目的投资效益进行分析，特别是建设地区和具体地点的选择，总平面布置和工艺、功能的评选，设备的选用，建设标准水平的确定。此外还应将建设期间的利率、汇率等动态因素考虑进去，打足投资不留缺口，不弄虚作假，并制定相应的责权和奖罚措施，以保证投资估算质量，真正起到控制建设项目总造价的龙头作用。
2、搞好现场施工管理控制施工索赔费用的发生
施工索赔是由于非承包方原因，使承包者在项目实施中付出了额外的费用或造成了损失，承包方可通过合法途径和程序，要求发包方偿还其在施工中的费用损失，是工程建设中的合法行为。承包商为适应竞争日益激烈的建筑市场，通常在合同谈判时让步而在工程实施过程中通过索赔获得补偿。在国际通用的《FIDIC合同》条件中，承包商可以引用的索赔条款有24条、26款，其中涉及由于发包方施工管理不善引发的索赔内容就有20条之多。
国内现行的建筑工程施工索赔大致可归纳为以下几类：（1）由于发包方工程管理人员未能提供规范服务而引起的索赔。如未能及时提供施工现场，施工图纸，拖延甲方应供材料，材料质量不合格，迟付工程款，未能及时解答施工方提出有关工程施工中的疑难问题等。（2）由于工程设计图纸有误，工程地质条件复杂而引起的索赔。如设计变更、隐蔽工程。（3）由于索赔得不到及时解决，而引发的连带索赔。如迟付款利息、物价上涨因素、法规、汇率变化引起的索赔。只有良好地控制施工索赔事件的发生，才能控制索赔费用的增加。
因此发包方应从以下几点做起：①提高管理人员素质，为施工现场提供规范高效的服务。施工管理人员要深入现场，全面掌握施工现场和施工进展情况，严格按批准的施工组织设计组织生产与施工，随时检查施工质量，解决现场出现的技术问题，办理施工过程中实际发生的签证，及时处理承包方提出的索赔事件，避免因索赔内容的沉淀而增加处理索赔的难度及索赔额的增加，以至引发连带索赔。②重视资料积累，为处理索赔寻找依据施工管理人员不仅应重视现场检查，现场指导，还应重视施工日志，施工记录的保存，积累一切可能涉及索赔证据的资料。
3、加强施工阶段的工程造价管理
（1）审核选择施工队伍
建设单位在选择施工队伍时，应通过招投标方式，选择出信誉高、工期短、技术力量强、质量好、造价最低的施工阶段，一支管理有力、资质可靠的施工队伍，是把设计变成具有使用价值的建筑实体的保证。审慎选择施工队伍，是实施阶段有效控制工程造价的关键。施工企业的资质是选择施工队伍时的考虑重点。
施工企业的资质包括企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等。选择近期建设业绩与欲建工程相关的企业无疑具有较可靠的保证。资金不足的企业可能靠工程款进行设备投人，负债经营的企业工程款更有可能被充抵企业的债务。这些都将使工程款难以到位，施工进度得不到保证，造成工程造价难以控制。施工企业的技术实力对施工阶段的工程造价控制具有重要作用。它不仅使施工企业本身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位予合理的优惠。考察施工企业的资质除了查验书面材料以外，还要加以实地考察，排除鱼目混珠的挂靠企业。
（2）严密订立施工合同
施工合同的主要内容在招投标书中就予以预先明确，招标书的内容做为签订施工合同的依据，除标书和合同规定的应具备的标的要件外，依据建筑市场行情，建设行业的一般惯例和有关规范，特别是施工过程中可能产生职责不清、互相推诱、互相扯皮，影响造价，延误工期等因素进行事先约定，以法律形式确定下来，确保双方按约履行。合同价款调整的条件和方式是直接影响工程造价的争议焦点。特别是合同价款的调整方式，条款的约定不能过简，要明确到每个环节。
4、加强竣工决算阶段的工程造价管理
竣工决算阶段的中心任务是合理准确地计定工程决算造价，这是工程造价管理的重要组成部分，也是直接影响工程造价的关键环节。依据竣工图、投标报价、现场签证、设计变更、施工合同对工程进行竣工决算，属于风险费综合费里包含的费用，未按合同条款的违约一律核减。随着工程造价法制建设的不断完善，工程预决算的专业化程度将日益提高。工程预决算是一项技术性很强的工作。预算人员要熟练了解施工工艺，施工组织设计，应用工程量计算规则，定额子目的组成内容和套用规定，工程造价的计算程序，各自之间的编制原理、内在联系，在应用中融会贯通，经常到施工现场了解工程施工情况，特别是隐蔽工程的施工情况，及时掌握工程动态，防止高估预算。
结束语
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资料的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
[1]张婷文，黄荣校；论建筑工程的造价管理[J].山西建筑，2005
[2]李利娟；浅谈工程造价全过程管理[J].中国建设教育2006
[3]马淑敏；浅析工程造价控制的重点[J].建筑市场与招标投标，2006
[4]张智均主编.工程项目管理[M].机械工业出版社，2004.