论文部分内容阅读
[摘 要]为通用航空主要活动范围的低空空域由于我国社会条件的特殊性一直以来都受到限制，政府以及有关部门对于低空开放也相继实施了一系列放开政策。为使我国航空事业更上一层楼，必须要对我国的低空开放问题进行探讨和改革。本文从低空开放对于空管的影响出发，对应对低空开放的空管对策进行了一系列分析，希望为我国空管系统的优化提供积极借鉴和建议。
[关键词]低空开放；空管；影响；对策
中图分类号：V355；F562 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）31-0291-01
引言
伴随着我国科学技术的快速发展，推动了我国民用航空中的运输航空事业的迅速发展，我国低空管理配套的法律体系也在不断的完善。此外，低空空域的范围在不断扩大，管理也将越来越规范。但是，由于缺乏经验，我们在通用飞机低空飞行这方面还有很大的不足。做好低空开放这一工作，对于我国航空事业的发展具有里程碑式意义。因此，如何促进通用航空发展、实施低空开放是航空领域比较关注的方向。
1、低空开放对空管的影响
1.1 对空管制度的影响
低空飞行领域的发展前景直接关系到我国航空领域发展前景。低空飞行指的是在距离地面一千米以内的距离进行飞行，能否做好低空开放工程，直接关系到能否有效促进我国通用航空的快速发展。但是，我国航空领域所实施的管制政策一直是全面空域管制，而对于低空空域管理而言，由于受到诸多阻力，比如：不够完善的低空管理制度；对低空领域发展前景认知不够；等等，我国缺少相应的制度以及规范加以管理，抑制了航空事业的健康、高效发展。在目前通用航空事业中，做好低空开放工作，完善低空开放制度，无疑是给航空事业注入新鲜血液。但是，低空开放管班工作是个复杂的工程，涉及到方方面面。最简单的就是，会使民用航空与军用航空发生管理上的冲突与矛盾，在这两项航空管理中，没有太细的划分和要求，这就给低空开放带来了管理上的不便和压力。所以，空域改革也是一個漫长的过程，需要政府、航空业、管制人员以及管制部门的相互协作，以此提升空域改革的力度。而落后的管理体制也正是制约空管运行的重要因素，由于体制的落后以及制度建设难度加大，我国空域改革的方向并不明朗，而我国空管运行也受到一定的不良影响。所以，就要求把建立科学、全面、规范的空管制度作为低空开放工程中的首要工作。
1.2 对航空设施的影响
航空设施是我国花费巨大资金建设的基础设施，它的重要性不言而喻为了满足当下的通用航空事业的发展，就需要对低空开放方面考虑，但是，低空开放对当前的航空设施无疑是一个挑战。由于我国对于通用航空业的重视程度不高，导致基础设施建设力度不够，现有的航空设施多数停留在之前水平，即使有新设备，也满足不了低空飞行这一新兴事物的发展需要。基础设施建设的落后也导致了我国空管指挥难度的加大。随着我国机场建设以及基础设施建设力度的增大，我国通用航空业的基础设施建设弊端更是逐渐凸显，机场的建设数量以及质量都无法达到国家的要求，而通信、导航、监控等设备的建设不足将使得我国空中管理工作遇到瓶颈。空管指挥的停滞也将使得我国通用航空业的发展更加缓慢。此外，针对我国各地的机场管理者的管理方式，不难发现，他们都忽略了对通航航空的管理建设，而将精力和资金放在了运输航空的建设上，这是造成我国目前的通航航空基础设备和世界上先进国家相比，出现严重落后和严重缺乏现象的根本原因。在进行低空空域改革的过程中，为了推进改革的顺利进行，及时更新这些落后设备势在必然。
1.3 管制经验缺乏考验空管能力
空中交通流量管理的有序化以及效益化取决于管理方式先进与否，而在实际的空中交通发展过程中，空中交通流量管理技术十分落后造成了管理人员水平的低下以及管理模式的停滞不前，不利于对空中交通流量进行准确的判断[1]。我国一直以来都是对空域实施全面管制的，而全面管制的实施也使得我国缺少低空空域管理的经验。低空管制经验的缺乏使得我国通用航空发展步伐十分缓慢，而也将使得民航事业发展遭到阻碍。
2、应对低空开放的空管对策分析
2.1 建立健全通用航空管制员绩效考核制度与薪酬管理制度
确保通用航空管制员所进行的各项工作有专门的考核标准，及时发现存在的问题并纠正，针对业绩的考核是通用航空管制员提高协调决策技能的前提，使生产要素进行合理组合从而使空中交通运输效益达到最大化。在进行绩效考核时，要注意绩效考核体系的完善性、考核标准的规范性、考核过程的严密性、考核结果的公平性；薪酬管理制度关乎通用航空管制员的福利待遇，也是通用航空管制员最为关心的问题，因此不容忽视，在薪酬管理工作中，要以激励为主，惩罚为辅，针对惩罚的措施要事先与军民航管制员进行沟通，从而保证通用航空管制员工作的积极性和效率，进而健全人为因素的参与机制。
2.2 充分运用现代科学技术
综合运用现代技术支持民航航空管制工作的网络化发展是生产力发展的要求。首先，在航空管制部门内部，企业要借鉴先进的管理经验和管理思想，掌握航空市场的最新发展动态，同时对市场信息进行灵敏快速的反应和分析[3]。其次，在航空管制工作过程中，要注重使用最新的科学技术成果，例如电子信息技术、红外追踪技术以及先进的通讯手段等，以此提升航空管制工作的精度和效益。现代科学技术的运用不仅提高了互联网经济下航空管制工作的效率，也大大节约了航空管制工作管理成本，符合市场经济下追求效益最大化的根本原则。
2.3创新体制机制，推进组织结构网络化发展
低空开放创新管理以及发展的体制机制需要从以下几个方面做起：首先，有效分摊运营压力。有效的低空开放航空管制机制需要以顾客为导向，合理分摊运营压力，各个运营区域的管理者要相互协作，互相沟通，合理承担运营目标的业务需要。其次，形成“统筹兼顾、适度竞争”的机制。各个区域的运营中心之间要进行良性竞争，以此提升运营服务质量，提高服务人员的专业化水平，在管理、运营、后台服务等环节进行竞争。再次，完善低空开放航空管制制度。制度作为航空企业生存发展的关键，对全体员工具有根本的约束作用，因此，低空开放航空管制过程中要注重制度的力量，合理发挥制度的效应。最后，强化员工培训工作。员工培训作为提高运营能力的核心，是目前低空开放航空管制过程中主要面临的挑战。要加强对员工的专业化培训，提高员工的网络化背景下的沟通能力、信息处理能力以及应变能力，以此适应新时期航空工作发展运营的要求。此外，要利用专用通信网和国家公用通信网，由总局空管局和七个地区的空管局作为低空开放主节点，基于业务量形成低空开放网络化混合结构，面向公众提供资源服务，健全低空开放资源服务网络建设
3、结语
综上所述，低空开放关系到我国通航事业发展前景，我国低空开放政策的实施将对空管运行产生许多影响。通过建立健全军民航管制员绩效考核制度与薪酬管理制度、充分运用现代科学技术、创新体制机制，推进组织结构网络化发展等方面加强对低空空域的管制和科学规划，在以后的发展中，要不断的在实践中对空管管理制度进行完善，才能促进通用航空的稳定发展。
参考文献
[1] 高健明.西双版纳地区通用航空对空中交通管理的影响及未来的应对探索[J].科技视野20142）：347-348
[2] 刘鹏.空中交通管制员压力管理研究[fJl.科技创新导报201420）.14-15.
[关键词]低空开放；空管；影响；对策
中图分类号：V355；F562 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）31-0291-01
引言
伴随着我国科学技术的快速发展，推动了我国民用航空中的运输航空事业的迅速发展，我国低空管理配套的法律体系也在不断的完善。此外，低空空域的范围在不断扩大，管理也将越来越规范。但是，由于缺乏经验，我们在通用飞机低空飞行这方面还有很大的不足。做好低空开放这一工作，对于我国航空事业的发展具有里程碑式意义。因此，如何促进通用航空发展、实施低空开放是航空领域比较关注的方向。
1、低空开放对空管的影响
1.1 对空管制度的影响
低空飞行领域的发展前景直接关系到我国航空领域发展前景。低空飞行指的是在距离地面一千米以内的距离进行飞行，能否做好低空开放工程，直接关系到能否有效促进我国通用航空的快速发展。但是，我国航空领域所实施的管制政策一直是全面空域管制，而对于低空空域管理而言，由于受到诸多阻力，比如：不够完善的低空管理制度；对低空领域发展前景认知不够；等等，我国缺少相应的制度以及规范加以管理，抑制了航空事业的健康、高效发展。在目前通用航空事业中，做好低空开放工作，完善低空开放制度，无疑是给航空事业注入新鲜血液。但是，低空开放管班工作是个复杂的工程，涉及到方方面面。最简单的就是，会使民用航空与军用航空发生管理上的冲突与矛盾，在这两项航空管理中，没有太细的划分和要求，这就给低空开放带来了管理上的不便和压力。所以，空域改革也是一個漫长的过程，需要政府、航空业、管制人员以及管制部门的相互协作，以此提升空域改革的力度。而落后的管理体制也正是制约空管运行的重要因素，由于体制的落后以及制度建设难度加大，我国空域改革的方向并不明朗，而我国空管运行也受到一定的不良影响。所以，就要求把建立科学、全面、规范的空管制度作为低空开放工程中的首要工作。
1.2 对航空设施的影响
航空设施是我国花费巨大资金建设的基础设施，它的重要性不言而喻为了满足当下的通用航空事业的发展，就需要对低空开放方面考虑，但是，低空开放对当前的航空设施无疑是一个挑战。由于我国对于通用航空业的重视程度不高，导致基础设施建设力度不够，现有的航空设施多数停留在之前水平，即使有新设备，也满足不了低空飞行这一新兴事物的发展需要。基础设施建设的落后也导致了我国空管指挥难度的加大。随着我国机场建设以及基础设施建设力度的增大，我国通用航空业的基础设施建设弊端更是逐渐凸显，机场的建设数量以及质量都无法达到国家的要求，而通信、导航、监控等设备的建设不足将使得我国空中管理工作遇到瓶颈。空管指挥的停滞也将使得我国通用航空业的发展更加缓慢。此外，针对我国各地的机场管理者的管理方式，不难发现，他们都忽略了对通航航空的管理建设，而将精力和资金放在了运输航空的建设上，这是造成我国目前的通航航空基础设备和世界上先进国家相比，出现严重落后和严重缺乏现象的根本原因。在进行低空空域改革的过程中，为了推进改革的顺利进行，及时更新这些落后设备势在必然。
1.3 管制经验缺乏考验空管能力
空中交通流量管理的有序化以及效益化取决于管理方式先进与否，而在实际的空中交通发展过程中，空中交通流量管理技术十分落后造成了管理人员水平的低下以及管理模式的停滞不前，不利于对空中交通流量进行准确的判断[1]。我国一直以来都是对空域实施全面管制的，而全面管制的实施也使得我国缺少低空空域管理的经验。低空管制经验的缺乏使得我国通用航空发展步伐十分缓慢，而也将使得民航事业发展遭到阻碍。
2、应对低空开放的空管对策分析
2.1 建立健全通用航空管制员绩效考核制度与薪酬管理制度
确保通用航空管制员所进行的各项工作有专门的考核标准，及时发现存在的问题并纠正，针对业绩的考核是通用航空管制员提高协调决策技能的前提，使生产要素进行合理组合从而使空中交通运输效益达到最大化。在进行绩效考核时，要注意绩效考核体系的完善性、考核标准的规范性、考核过程的严密性、考核结果的公平性；薪酬管理制度关乎通用航空管制员的福利待遇，也是通用航空管制员最为关心的问题，因此不容忽视，在薪酬管理工作中，要以激励为主，惩罚为辅，针对惩罚的措施要事先与军民航管制员进行沟通，从而保证通用航空管制员工作的积极性和效率，进而健全人为因素的参与机制。
2.2 充分运用现代科学技术
综合运用现代技术支持民航航空管制工作的网络化发展是生产力发展的要求。首先，在航空管制部门内部，企业要借鉴先进的管理经验和管理思想，掌握航空市场的最新发展动态，同时对市场信息进行灵敏快速的反应和分析[3]。其次，在航空管制工作过程中，要注重使用最新的科学技术成果，例如电子信息技术、红外追踪技术以及先进的通讯手段等，以此提升航空管制工作的精度和效益。现代科学技术的运用不仅提高了互联网经济下航空管制工作的效率，也大大节约了航空管制工作管理成本，符合市场经济下追求效益最大化的根本原则。
2.3创新体制机制，推进组织结构网络化发展
低空开放创新管理以及发展的体制机制需要从以下几个方面做起：首先，有效分摊运营压力。有效的低空开放航空管制机制需要以顾客为导向，合理分摊运营压力，各个运营区域的管理者要相互协作，互相沟通，合理承担运营目标的业务需要。其次，形成“统筹兼顾、适度竞争”的机制。各个区域的运营中心之间要进行良性竞争，以此提升运营服务质量，提高服务人员的专业化水平，在管理、运营、后台服务等环节进行竞争。再次，完善低空开放航空管制制度。制度作为航空企业生存发展的关键，对全体员工具有根本的约束作用，因此，低空开放航空管制过程中要注重制度的力量，合理发挥制度的效应。最后，强化员工培训工作。员工培训作为提高运营能力的核心，是目前低空开放航空管制过程中主要面临的挑战。要加强对员工的专业化培训，提高员工的网络化背景下的沟通能力、信息处理能力以及应变能力，以此适应新时期航空工作发展运营的要求。此外，要利用专用通信网和国家公用通信网，由总局空管局和七个地区的空管局作为低空开放主节点，基于业务量形成低空开放网络化混合结构，面向公众提供资源服务，健全低空开放资源服务网络建设
3、结语
综上所述，低空开放关系到我国通航事业发展前景，我国低空开放政策的实施将对空管运行产生许多影响。通过建立健全军民航管制员绩效考核制度与薪酬管理制度、充分运用现代科学技术、创新体制机制，推进组织结构网络化发展等方面加强对低空空域的管制和科学规划，在以后的发展中，要不断的在实践中对空管管理制度进行完善，才能促进通用航空的稳定发展。
参考文献
[1] 高健明.西双版纳地区通用航空对空中交通管理的影响及未来的应对探索[J].科技视野20142）：347-348
[2] 刘鹏.空中交通管制员压力管理研究[fJl.科技创新导报201420）.14-15.