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营口所辖的盖州市、大石桥市近年来抓住东北振兴和沿海开放双重机遇,积极探索加快县域服务业发展的有效途径,形成了有益的经验。我们认为下列经验值得借鉴:
一、依托区位交通优势,大力发展现代物流业
两市依托优越的区位交通条件,积极构建现代物流服务体系,发展目标明确,发展重点突出,效果十分明显。
大石桥市位于辽宁最发达的辽南地区,介于沈阳、大连两市之间,处于环渤海经济圈和辽宁实施“五点一线”战略的核心地带,地理位置十分优越,兼有陆路、水路,交通十分便利。盖州市境内公路、铁路、水路兼备,形成了纵横交错的交通运输网络。依托上述区位优势,大石桥市和盖州市分别明确了本地区发展现代物流业的重点并形成了一定的特色。大石桥市重点培育和发展以仓储分拨、零担快运、为特定客户服务、企业自我需求为主的现代物流企业,建立现代物流服务体系,推进现代物流业发展。大力挖掘物流需求,发展面向东北乃至全国的专业市场和配送中心。与此同时,盖州市依托鲅鱼圈港、沈大高速公路、中长铁路等运输网络,把发展“大物流”作为该市发展服务业的突破口。强化“一站式”办公,“一条龙”服务,使一批物流企业迅速进驻,迅速产生效益。2009年盖州市物流总量达到1500万吨以上,物流增加值实现3亿元,同比增长20%。目前,现代物流业已经成为两市县域经济新的增长点,现代物流服务体系日趋完善。
二、有效拓展商贸服务业发展空间,引导和推动各类企业发展连锁经营
下面以盖州市为例:
截至2009年底,盖州全市商业网点近1.1万个,农家(资)连锁店达到420家,乡镇覆盖率实现100%。实现社会商品零售额33.24亿元,比2008年增长20%。全市批零贸易餐饮业实现增加值21.16亿元,比2008年增长了23.02%。目前,盖州市明确了2010年商贸服务业要加快调整步伐、努力由传统商贸服务业向现代商贸服务业转变这一目标,积极推进以金都、兴隆、翔和为中心的批零贸易、连锁经营商业圈建设,带动红旗等周边辅助市场发展,全力推进万众商贸、清河商贸城等新兴市场建设,着手培育水产品、蔬菜、水果、米业等专业批发市场。
通过对盖州市的实践进行分析可知:专业市场建设对县域经济增长、农民增收拉动作用明显,以大商贸、大流通和现代化为特征的农村专业市场体系逐渐形成。“十二五”期间,要加快县域商品布局与经营模式调整,努力构建以大型现代化农产品批发市场、区域性配送中心为形式的高档次、布局合理、高效便捷的现代化商贸流通体系。同时,要引导和推动各类企业发展农产品和农资连锁经营。要引导和鼓励这些企业积极创新,转变营销方式,积极探索和发展连锁经营。尤其是为广大农民服务的种子、农机具、农药、农膜、化肥、饲料等农资供应销售。
三、深入挖掘、不断整合旅游资源,加快旅游产业体系建设
2009年,盖州市加大旅游产业重点项目建设力度。按照“盖鲅同域”发展的总体思路,以“双台温泉休闲旅游度假区”为中心,全力打造集生态旅游、温泉洗浴、观光度假、休闲养生为一体的旅游服务业平台。全市实现旅游总收入23亿元。
2009年,大石桥市坚持以科学发展观为指导,坚持以人为本,树立大旅游、大市场、大产业观念,以市场为导向、资源为依托、产品为基础、效益为中心,加强政府主导作用,调动社会力量,加大产品开发力度,完善旅游产业格局,提高旅游业经济和社会效益,推动旅游业的全面协调可持续发展。重点建设东部生态旅游带,中部宗教、科教和休闲娱乐旅游带及西部滨河和工业观光旅游带。注重旅游与饮食文化结合、旅游与休闲结合,形成结构完整、比例合理的旅游产业发展体系。
通过对两个县级市大力发展县域旅游服务业的经验进行分析后可知:旅游服务业可以有效带动县域经济发展和新农村建设,其本身也是一种具有较大发展空间和增值潜力的产业。积极发展县域旅游服务业关键在于:要大力保护环境和当地历史文化资源,形成旅游产业品牌;加强对风景名胜区、度假区、历史文化古迹、旅游城镇综合开发管理,在文化旅游、生态旅游和假日休闲旅游上做好文章;旅行社、旅游宾馆、饭店要保持特色,丰富内涵,提高效益;加大与周边地区的旅游联系,争取将有关景点纳入旅游线路,实现旅游资源共享、优势互补、合作多赢;景区、景点要完善服务功能,增强观赏度。
四、努力构建高效、安全的县域金融服务体系,积极打造农村信用工程,优化金融生态环境
农村的土地资源和丰富的劳动力资源如果不与资本相结合,就无法创造出财富,但资本在农村越来越成为一种稀缺的要素,直接制约农村经济的发展。从非正规渠道进入农村的资本由于高稀缺度和高风险,必然要索取高的边际报酬,从而使劳动的报酬进一步受到挤压。高效、安全的县域金融服务体系不仅可以解决农村资本有效供给不足的问题,而且,通过正规渠道供给资本可以有效分散风险、降低农户筹资成本,进而提高劳动报酬在总收益中的份额,最终可以促进农民稳步增收。为了构建高效、安全的县域金融服务体系并使之有效运行至少要从两个方面着手开展工作,一是要建立健全多元化的农村金融机构服务体系,不断创新金融产品,提高服务水平;二是要突出软环境建设,优化金融生态系统。营口市及所辖的大石桥市在以上两个方面表现突出,经验值得借鉴。2008年,根据中国银监会出台的《中国银监会关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》,经中国银监会和辽宁银监局批准,由营口银行发起成立了辽宁省首家村镇银行——辽宁大石桥隆丰村镇银行。营口作为全国第二批试点城市之一,在大石桥地区设立村镇银行主要是引导城市资金向农村资金的转移,并逐步解决大石桥地区农村金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分的问题,加大银行业对大石桥地区“三农”发展的支持,加快大石桥地区社会主义新农村建设步伐。在同一年,营口市出台了《关于深化金融生态环境建设工作的实施意见》,该文件的制定,对于进一步推进金融生态环境建设,有效发挥金融作为现代经济核心的支持和带动作用,创造更加宽松的投资环境,促进经济社会与金融的良性互动发展等方面产生了积极影响并取得了预期效果。
〔本文系辽宁省哲学社会科学规划基金项目——辽宁县域经济的现代服务业发展问题研究(L08BJY049 一般项目)、辽宁省教育厅人文社会科学研究项目——辽宁省服务产业发展研究(项目编号:2009A529)阶段性研究成果〕
(张太宇,1977年生,沈阳大学科技工程学院讲师、辽宁大学经济学院博士研究生。研究方向:劳动经济学。王婷婷,沈阳大学)
一、依托区位交通优势,大力发展现代物流业
两市依托优越的区位交通条件,积极构建现代物流服务体系,发展目标明确,发展重点突出,效果十分明显。
大石桥市位于辽宁最发达的辽南地区,介于沈阳、大连两市之间,处于环渤海经济圈和辽宁实施“五点一线”战略的核心地带,地理位置十分优越,兼有陆路、水路,交通十分便利。盖州市境内公路、铁路、水路兼备,形成了纵横交错的交通运输网络。依托上述区位优势,大石桥市和盖州市分别明确了本地区发展现代物流业的重点并形成了一定的特色。大石桥市重点培育和发展以仓储分拨、零担快运、为特定客户服务、企业自我需求为主的现代物流企业,建立现代物流服务体系,推进现代物流业发展。大力挖掘物流需求,发展面向东北乃至全国的专业市场和配送中心。与此同时,盖州市依托鲅鱼圈港、沈大高速公路、中长铁路等运输网络,把发展“大物流”作为该市发展服务业的突破口。强化“一站式”办公,“一条龙”服务,使一批物流企业迅速进驻,迅速产生效益。2009年盖州市物流总量达到1500万吨以上,物流增加值实现3亿元,同比增长20%。目前,现代物流业已经成为两市县域经济新的增长点,现代物流服务体系日趋完善。
二、有效拓展商贸服务业发展空间,引导和推动各类企业发展连锁经营
下面以盖州市为例:
截至2009年底,盖州全市商业网点近1.1万个,农家(资)连锁店达到420家,乡镇覆盖率实现100%。实现社会商品零售额33.24亿元,比2008年增长20%。全市批零贸易餐饮业实现增加值21.16亿元,比2008年增长了23.02%。目前,盖州市明确了2010年商贸服务业要加快调整步伐、努力由传统商贸服务业向现代商贸服务业转变这一目标,积极推进以金都、兴隆、翔和为中心的批零贸易、连锁经营商业圈建设,带动红旗等周边辅助市场发展,全力推进万众商贸、清河商贸城等新兴市场建设,着手培育水产品、蔬菜、水果、米业等专业批发市场。
通过对盖州市的实践进行分析可知:专业市场建设对县域经济增长、农民增收拉动作用明显,以大商贸、大流通和现代化为特征的农村专业市场体系逐渐形成。“十二五”期间,要加快县域商品布局与经营模式调整,努力构建以大型现代化农产品批发市场、区域性配送中心为形式的高档次、布局合理、高效便捷的现代化商贸流通体系。同时,要引导和推动各类企业发展农产品和农资连锁经营。要引导和鼓励这些企业积极创新,转变营销方式,积极探索和发展连锁经营。尤其是为广大农民服务的种子、农机具、农药、农膜、化肥、饲料等农资供应销售。
三、深入挖掘、不断整合旅游资源,加快旅游产业体系建设
2009年,盖州市加大旅游产业重点项目建设力度。按照“盖鲅同域”发展的总体思路,以“双台温泉休闲旅游度假区”为中心,全力打造集生态旅游、温泉洗浴、观光度假、休闲养生为一体的旅游服务业平台。全市实现旅游总收入23亿元。
2009年,大石桥市坚持以科学发展观为指导,坚持以人为本,树立大旅游、大市场、大产业观念,以市场为导向、资源为依托、产品为基础、效益为中心,加强政府主导作用,调动社会力量,加大产品开发力度,完善旅游产业格局,提高旅游业经济和社会效益,推动旅游业的全面协调可持续发展。重点建设东部生态旅游带,中部宗教、科教和休闲娱乐旅游带及西部滨河和工业观光旅游带。注重旅游与饮食文化结合、旅游与休闲结合,形成结构完整、比例合理的旅游产业发展体系。
通过对两个县级市大力发展县域旅游服务业的经验进行分析后可知:旅游服务业可以有效带动县域经济发展和新农村建设,其本身也是一种具有较大发展空间和增值潜力的产业。积极发展县域旅游服务业关键在于:要大力保护环境和当地历史文化资源,形成旅游产业品牌;加强对风景名胜区、度假区、历史文化古迹、旅游城镇综合开发管理,在文化旅游、生态旅游和假日休闲旅游上做好文章;旅行社、旅游宾馆、饭店要保持特色,丰富内涵,提高效益;加大与周边地区的旅游联系,争取将有关景点纳入旅游线路,实现旅游资源共享、优势互补、合作多赢;景区、景点要完善服务功能,增强观赏度。
四、努力构建高效、安全的县域金融服务体系,积极打造农村信用工程,优化金融生态环境
农村的土地资源和丰富的劳动力资源如果不与资本相结合,就无法创造出财富,但资本在农村越来越成为一种稀缺的要素,直接制约农村经济的发展。从非正规渠道进入农村的资本由于高稀缺度和高风险,必然要索取高的边际报酬,从而使劳动的报酬进一步受到挤压。高效、安全的县域金融服务体系不仅可以解决农村资本有效供给不足的问题,而且,通过正规渠道供给资本可以有效分散风险、降低农户筹资成本,进而提高劳动报酬在总收益中的份额,最终可以促进农民稳步增收。为了构建高效、安全的县域金融服务体系并使之有效运行至少要从两个方面着手开展工作,一是要建立健全多元化的农村金融机构服务体系,不断创新金融产品,提高服务水平;二是要突出软环境建设,优化金融生态系统。营口市及所辖的大石桥市在以上两个方面表现突出,经验值得借鉴。2008年,根据中国银监会出台的《中国银监会关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》,经中国银监会和辽宁银监局批准,由营口银行发起成立了辽宁省首家村镇银行——辽宁大石桥隆丰村镇银行。营口作为全国第二批试点城市之一,在大石桥地区设立村镇银行主要是引导城市资金向农村资金的转移,并逐步解决大石桥地区农村金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分的问题,加大银行业对大石桥地区“三农”发展的支持,加快大石桥地区社会主义新农村建设步伐。在同一年,营口市出台了《关于深化金融生态环境建设工作的实施意见》,该文件的制定,对于进一步推进金融生态环境建设,有效发挥金融作为现代经济核心的支持和带动作用,创造更加宽松的投资环境,促进经济社会与金融的良性互动发展等方面产生了积极影响并取得了预期效果。
〔本文系辽宁省哲学社会科学规划基金项目——辽宁县域经济的现代服务业发展问题研究(L08BJY049 一般项目)、辽宁省教育厅人文社会科学研究项目——辽宁省服务产业发展研究(项目编号:2009A529)阶段性研究成果〕
(张太宇,1977年生,沈阳大学科技工程学院讲师、辽宁大学经济学院博士研究生。研究方向:劳动经济学。王婷婷,沈阳大学)