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摘 要：抓住当前有利时机，拓宽“PPP”项目实施范围，积极推进“PPP”项目申报，加大“PPP”项目投资力度，对促进我县经济社会快速发展具有重要意义。
关键词：PPP；投资；经济发展
作为一种新项目建设模式，“PPP”有三大优势：（1）在政府预算不足的时候，作为一种基建融资手段；（2）促进了投资主体的多元化，给社会资本打开参与大型基建项目的大门，激励社会资本参与基础设施建设；（3）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的特长，弥补对方不足。还有需要说明的是县级政府承担的责任实际是有限的，一是因为主要责任由投资公司承担，既然公司是融资主体，就适用《公司法》，不管是做大做强还是破产，只要遵守相关法律法规就好；二是因为由上级政府的“兜底”，“PPP”资金来源主要还是银行，与扶贫贷款有相似性，政策性免债应该是迟早的事。因此说，积极实施“PPP”政策，对经济基础比较薄弱的我县，是一种良好机遇。
任何一種新政策实施，国家有关部门或者委托国家重点专业院校，都会做认真的调查研究，二是这种新政策新模式，在发达国家肯定早就实施过的。还有，国家的新经济政策、融资模式很多都是从沿海城市的成功实践中提炼出来的。马克思和恩克斯用辩证唯物主义的理论阐明“基本矛盾是推动社会发展的动力”，历史从来都是更智慧的人创造更美好时代的过程。任何政策都有其两面性，矛盾的发生和存在，必然催生更加智慧的政策来应对。越是弊端明显的政策越有可能随时终止，作为特定时期的产物“PPP”，捉住了叫机遇，捉不住就是浮云。根据财政部的数据，截止到2016年11月30日，中国总计入库“PPP”项目有10828个，入库项目金额129，598.67亿元，我县还达不到平均数，应奋起直追！
三十多年的改革开放，让中国发生了翻天覆地的变化，不难推断，未来三十年会比过去的三十年变化更大，三十年前谁敢贷款？20年前贷款10万买房大家在犹豫，10年前贷款20万买店面大家也在犹豫。不用调查，假如时光可以倒流，每个人的投资肯定是房地产。但是，现在贷款投资房地产，真的要好好斟酌一下了。还有，国家为什么对土地控制这么严格？这是由于沿海发达省份，为了发展经济，占用了很多耕地引起的，土地是人类生存之本，紧接着严控土地的“红线政策”出台，等中西部省份，觉察到“发展经济需要土地支撑”的时候，后悔肯定是来不及了，这种差距何时能赶得上？！在美国，占美国GDP比率最大的是金融，远远超过了让世界人民瞠目的高新技术产业和高端装备制造业。P2P、B2B、e租宝、包括“PPP”等融资模式，都发源欧美发达国家。事实证明，房地产政策是有一定弊端的，但事实同样证明，房地产业发展比较滞后的城市，经济就落后。目前的去产能、去库存、供给侧改革，其实就是对过去十几年虚拟经济发展过快、房地产投资过热的疗伤。
PPP运营模式是公共产品和公共服务提供的创新模式，其本质是更好地发挥市场配置资源的决定性作用，调动社会资本和民营资本的比较优势和管理经验，以期达到提升公共产品供给能力和改进管理效率的目的。吸引民营资本和社会资本加大投入，有助于提升财政资金“增信、提质、增效”作用。全县各级各部门应立足当前新形势，适应新常态，积极学习社会投融资等模式，精准把握PPP模式的政策要求，充分认识新形势下PPP模式对我县经济社会发展的重要意义，解放思想、超前谋划，进一步强化推广运用PPP模式，让PPP模式充分运用到我经济建设、民生事业、社会发展等方方面面，以更高的水平强力推动全县经济社会发展实现追赶超越目标。各镇办中心各相关部门要把握新要求，积极研究政策，做好项目储备，积极推广运用PPP模式项目，使其在我县开花结果。要抓紧全方位多层次培训，使全县各级领导干部及相关人员迅速熟悉PPP的运作模式与管理要求，更好地在实践中运用PPP模式。要建立长效机制和办法，建立一整套行之有效的PPP模式运行体系和科学高效运用的长效机制。
总结
在全县上下共同奋战脱贫攻坚、实现追赶超越的关键时刻，我县应以高度的政治责任感和崇高的历史使命感，积极实施国家各项政策，创新思路，用活政策，抓抢PPP模式机遇，解放思想、真抓实干，促进我县经济又好又快发展，造福于我县人民。
附注：1、概念：PPP（Public-Private-Partnership）是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式。
2、适用项目：规模较大、需求较为稳定、长期合同关系较清楚的项目，如市政、生态建设及环保、交通运输、片区开发、通信、电力、能源、城市综合体等工程。市政工程主要包括污水处理、海绵城市、地下管廊、垃圾处理、城市轨道交通等；生态及环保建设主要为生态保护、修复及环保工程；交通运输包括高速公路、铁路、公路等，片区开发包括园区开发、城镇化建设等。以上几个领域项目占比最大有两方面原因，一是我国在交通运输、片区开发等领域确实存在一些待补的短板，二是因为生态建设、环保、市政工程等领域景气度较高，社会资本愿意积极参与。
参考文献
[1]《中国PPP蓝皮书：中国PPP行业发展报告（2017～2018）》，总顾问：中国著名经济学家厉以宁。主编：蔡昉，李培林，安秀梅，吴大华等；
[2]固定资产投资项目资本金制度研究，《宏观经济管理》2015.12，胡祖铨；
[3]公私合作制（PPP）模式下的利益分配问题探讨[J]，《城市发展研究》2009年03期徐霞，郑志林。
（作者单位：山东省莒南县华阳房地产开发有限公司）
关键词：PPP；投资；经济发展
作为一种新项目建设模式，“PPP”有三大优势：（1）在政府预算不足的时候，作为一种基建融资手段；（2）促进了投资主体的多元化，给社会资本打开参与大型基建项目的大门，激励社会资本参与基础设施建设；（3）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的特长，弥补对方不足。还有需要说明的是县级政府承担的责任实际是有限的，一是因为主要责任由投资公司承担，既然公司是融资主体，就适用《公司法》，不管是做大做强还是破产，只要遵守相关法律法规就好；二是因为由上级政府的“兜底”，“PPP”资金来源主要还是银行，与扶贫贷款有相似性，政策性免债应该是迟早的事。因此说，积极实施“PPP”政策，对经济基础比较薄弱的我县，是一种良好机遇。
任何一種新政策实施，国家有关部门或者委托国家重点专业院校，都会做认真的调查研究，二是这种新政策新模式，在发达国家肯定早就实施过的。还有，国家的新经济政策、融资模式很多都是从沿海城市的成功实践中提炼出来的。马克思和恩克斯用辩证唯物主义的理论阐明“基本矛盾是推动社会发展的动力”，历史从来都是更智慧的人创造更美好时代的过程。任何政策都有其两面性，矛盾的发生和存在，必然催生更加智慧的政策来应对。越是弊端明显的政策越有可能随时终止，作为特定时期的产物“PPP”，捉住了叫机遇，捉不住就是浮云。根据财政部的数据，截止到2016年11月30日，中国总计入库“PPP”项目有10828个，入库项目金额129，598.67亿元，我县还达不到平均数，应奋起直追！
三十多年的改革开放，让中国发生了翻天覆地的变化，不难推断，未来三十年会比过去的三十年变化更大，三十年前谁敢贷款？20年前贷款10万买房大家在犹豫，10年前贷款20万买店面大家也在犹豫。不用调查，假如时光可以倒流，每个人的投资肯定是房地产。但是，现在贷款投资房地产，真的要好好斟酌一下了。还有，国家为什么对土地控制这么严格？这是由于沿海发达省份，为了发展经济，占用了很多耕地引起的，土地是人类生存之本，紧接着严控土地的“红线政策”出台，等中西部省份，觉察到“发展经济需要土地支撑”的时候，后悔肯定是来不及了，这种差距何时能赶得上？！在美国，占美国GDP比率最大的是金融，远远超过了让世界人民瞠目的高新技术产业和高端装备制造业。P2P、B2B、e租宝、包括“PPP”等融资模式，都发源欧美发达国家。事实证明，房地产政策是有一定弊端的，但事实同样证明，房地产业发展比较滞后的城市，经济就落后。目前的去产能、去库存、供给侧改革，其实就是对过去十几年虚拟经济发展过快、房地产投资过热的疗伤。
PPP运营模式是公共产品和公共服务提供的创新模式，其本质是更好地发挥市场配置资源的决定性作用，调动社会资本和民营资本的比较优势和管理经验，以期达到提升公共产品供给能力和改进管理效率的目的。吸引民营资本和社会资本加大投入，有助于提升财政资金“增信、提质、增效”作用。全县各级各部门应立足当前新形势，适应新常态，积极学习社会投融资等模式，精准把握PPP模式的政策要求，充分认识新形势下PPP模式对我县经济社会发展的重要意义，解放思想、超前谋划，进一步强化推广运用PPP模式，让PPP模式充分运用到我经济建设、民生事业、社会发展等方方面面，以更高的水平强力推动全县经济社会发展实现追赶超越目标。各镇办中心各相关部门要把握新要求，积极研究政策，做好项目储备，积极推广运用PPP模式项目，使其在我县开花结果。要抓紧全方位多层次培训，使全县各级领导干部及相关人员迅速熟悉PPP的运作模式与管理要求，更好地在实践中运用PPP模式。要建立长效机制和办法，建立一整套行之有效的PPP模式运行体系和科学高效运用的长效机制。
总结
在全县上下共同奋战脱贫攻坚、实现追赶超越的关键时刻，我县应以高度的政治责任感和崇高的历史使命感，积极实施国家各项政策，创新思路，用活政策，抓抢PPP模式机遇，解放思想、真抓实干，促进我县经济又好又快发展，造福于我县人民。
附注：1、概念：PPP（Public-Private-Partnership）是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式。
2、适用项目：规模较大、需求较为稳定、长期合同关系较清楚的项目，如市政、生态建设及环保、交通运输、片区开发、通信、电力、能源、城市综合体等工程。市政工程主要包括污水处理、海绵城市、地下管廊、垃圾处理、城市轨道交通等；生态及环保建设主要为生态保护、修复及环保工程；交通运输包括高速公路、铁路、公路等，片区开发包括园区开发、城镇化建设等。以上几个领域项目占比最大有两方面原因，一是我国在交通运输、片区开发等领域确实存在一些待补的短板，二是因为生态建设、环保、市政工程等领域景气度较高，社会资本愿意积极参与。
参考文献
[1]《中国PPP蓝皮书：中国PPP行业发展报告（2017～2018）》，总顾问：中国著名经济学家厉以宁。主编：蔡昉，李培林，安秀梅，吴大华等；
[2]固定资产投资项目资本金制度研究，《宏观经济管理》2015.12，胡祖铨；
[3]公私合作制（PPP）模式下的利益分配问题探讨[J]，《城市发展研究》2009年03期徐霞，郑志林。
（作者单位：山东省莒南县华阳房地产开发有限公司）