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【摘要】土地开发整理是当前我国实现耕地总量动态平衡、保证国家粮食安全和促进土地可持续利用的重要措施。本文简要概括土地开发整理中存在的问题和对策。研究表明；土地开发整理中存在规划设计缺乏科学性、农民群众合法权益无法保障和工程后期管护等问题。研究结论：提出加强规划设计的科学性和前瞻性，切实维护农民群众的合法权益。建立完善工程后期管护制度。
【关键词】土地开发整理；问题；策略
土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调查、改造、综合整治、提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。研究土地开发整理中存在的问题，找出科学的解决策略，对土地开发整理的发展有重要的意义。
一、土地开发整理中存在的主要问题
1、项目申报缺乏统筹
土地开发整理项目在申报时，申报单位没有进行全面科学的规划，不能将项目区内的土地资源进行合理开发和利用。造成项目区土地资源的浪费。
2、规划设计缺乏科学性
土地开发整理项目在规划设计阶段，既没有广泛征求项目区内群众的意见，又没有根据项目区的实际地形地貌进行科学的规划，导致规划设计的沟渠路涵等无法满足群众的生产生活需求。
3、后期管护制度不完善
土地开发整理项目竣工验收后，其工程的日常管理和维护全部移交给项目所在乡（镇）人民政府。后期管护的工程量较大，并且需要一定量的资金支持。众多项目所在乡（镇）人民政府的财力难以满足资金要求，此外现在群众在土地上种植农作物获得的效益日趋减少。群众在土地上种植农作物的积极性不高，导致土地开发整理项目新增耕地撂荒程度非常严重。这让土地开发整理项目的后期管护流于形式。
4、群众合法权益得不到保障
首先、在土地开发整理项目实施过程中，众多涉农涉地涉房等问题主要依靠乡（镇）村干部来协调解决，由于经费偏低或者无经费保障，导致基层干部工作没有积极性。从而影响项目的实施进度。其次、在土地开发整理项目实施时，会影响农民群众一季或者两季的收成，由于没有给于合理的补充，导致项目区农民群众的意见较大，甚至出现阻碍施工和上访的情况，
5、各项涉农资金缺少有效衔接
在土地开发整理项目建设过程中，虽然把新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费以及用于农业开发的土地出让金等集中投入到土地开发整理项目建设中去，初步建成了支农资金平台，但由于土地开发整理项目是一项综合性的系统工程，涉及农业、水利、交通等部门，这些部门对农业已出台不同的支农政策并有配套的支农资金。不同部门开展了不同的工程建设。而各工程之间缺少顺畅的沟通机制，导致大量的人力、物力、财力资源的无法统筹实施和浪费。更不利于土地开发整理项目项目全面而快速的推进。
二、土地开发整理中问题的解决策略
针对土地开发整理中存在的典型问题，根据本人的工作实践，提出几点的解决方法。
1、加强项目申报的统筹性
在土地开发整理项目申报过程中，可以采用统筹并进的方法实现土地资源的节约集约利用，其做法是：一，在土地开发整理项目中申报城乡建设用地增减挂钩。尽可能实现整村推进。将土地整理项目区内的空心村全部拆除，优先在土地整理项目区内实施城乡建设用地建设用地增减挂钩项目，这样可以提高土地开发整理质量和规模效益。二、土地开发整理项目与美好乡村建设有机结合。对道路、废旧村庄、废弃的坑塘沟渠进行综合整治，同时还有序开展村庄的拆迁，真正意义上实现美好乡村建设。三、土地开发整理与土地流转相结合。在相同条件下，优先选择已集体流转的村庄中实施土地开发整理项目，这样既可以减少拆迁安置的难度，也有利于新增耕地确权工作的开展。尽可能将新增耕地纳入基本农田保护区的范围。
2、注重规划设计的科学性
在编制土地开发整理项目规划设计时，应根据美好乡村建设总体规划以及水利、交通等涉农规划，广泛征求群众的意见，尽最大努力满足群众的生产生活需要，科学编制规划，使得我们实施的土地开发整理项目得到广大农民群众的认可，并更好地融入到整个农村基础设施建设体系中去。在规划过程中，努力提高工程标准，避免重复建设。切实保障土地开发整理项目目标任务的实现。
3、建立后期管护的长效机制
正是因为土地开发整理项目的后期管护是一项长期的工作，所以，建立土地开发整理项目后期管护长效机制已成为必然选择。具体做法是：首先，在项目预算中增加工程后期管护经费，以此保证足额的管护经费，还应设立专项，确保专人管护。切实解决因水利设施、道路等损坏后无人、无钱进行维修的问题。其次，项目决算审计后，剩余资金可以全部用于项目区后期管护，这样既能保障土地开发整理项目工程实施长期发挥效益，又能让广大农民群众长期受益。
4、切实保障基层干部群众的利益
针对乡（镇）村干部工作经费偏低和无保障的问题，建议按照项目实际规划建立预算投资实时调整机制，保障乡（镇）村一定比例的工作经费。同时建立健全土地开发整理项目分级管理制度，将土地开发整理工作纳入村级年度考核重要内容，对村级组织严格考核奖惩，以此保证土地开发整理项目的顺利实施。针对因项目施工延误农民收成的问题，需要适当提高补偿标准，给于农民合理的误季补偿，切实维护项目区内群众的合法权益。
5、打破单一资金渠道，整合各项涉农资金
土地开发整理项目实施过程中涉及到农业、水利、交通等多项内容的配套建设，为了让这些部门的涉农资金充分发挥作用，需要加强各部门之间的沟通。建议在省级层面上完善和整合涉农资金，开辟一个综合稳定的资金渠道。真正成为政府主导、国土搭台、财政等多部门通力合作的局面。
结束语：
土地开发整理的最终目标是增加耕地的数量，提高耕地的质量，不断增加土地的单位面积的产出率，保障农副产品的持续稳定供给，改善农民生活和农村基层设施条件，加快农村现代化步伐。
参考文献：
[1]马义华.土地整理问题与对策研究[J].市场论坛，2010，（12）.
【关键词】土地开发整理；问题；策略
土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调查、改造、综合整治、提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。研究土地开发整理中存在的问题，找出科学的解决策略，对土地开发整理的发展有重要的意义。
一、土地开发整理中存在的主要问题
1、项目申报缺乏统筹
土地开发整理项目在申报时，申报单位没有进行全面科学的规划，不能将项目区内的土地资源进行合理开发和利用。造成项目区土地资源的浪费。
2、规划设计缺乏科学性
土地开发整理项目在规划设计阶段，既没有广泛征求项目区内群众的意见，又没有根据项目区的实际地形地貌进行科学的规划，导致规划设计的沟渠路涵等无法满足群众的生产生活需求。
3、后期管护制度不完善
土地开发整理项目竣工验收后，其工程的日常管理和维护全部移交给项目所在乡（镇）人民政府。后期管护的工程量较大，并且需要一定量的资金支持。众多项目所在乡（镇）人民政府的财力难以满足资金要求，此外现在群众在土地上种植农作物获得的效益日趋减少。群众在土地上种植农作物的积极性不高，导致土地开发整理项目新增耕地撂荒程度非常严重。这让土地开发整理项目的后期管护流于形式。
4、群众合法权益得不到保障
首先、在土地开发整理项目实施过程中，众多涉农涉地涉房等问题主要依靠乡（镇）村干部来协调解决，由于经费偏低或者无经费保障，导致基层干部工作没有积极性。从而影响项目的实施进度。其次、在土地开发整理项目实施时，会影响农民群众一季或者两季的收成，由于没有给于合理的补充，导致项目区农民群众的意见较大，甚至出现阻碍施工和上访的情况，
5、各项涉农资金缺少有效衔接
在土地开发整理项目建设过程中，虽然把新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费以及用于农业开发的土地出让金等集中投入到土地开发整理项目建设中去，初步建成了支农资金平台，但由于土地开发整理项目是一项综合性的系统工程，涉及农业、水利、交通等部门，这些部门对农业已出台不同的支农政策并有配套的支农资金。不同部门开展了不同的工程建设。而各工程之间缺少顺畅的沟通机制，导致大量的人力、物力、财力资源的无法统筹实施和浪费。更不利于土地开发整理项目项目全面而快速的推进。
二、土地开发整理中问题的解决策略
针对土地开发整理中存在的典型问题，根据本人的工作实践，提出几点的解决方法。
1、加强项目申报的统筹性
在土地开发整理项目申报过程中，可以采用统筹并进的方法实现土地资源的节约集约利用，其做法是：一，在土地开发整理项目中申报城乡建设用地增减挂钩。尽可能实现整村推进。将土地整理项目区内的空心村全部拆除，优先在土地整理项目区内实施城乡建设用地建设用地增减挂钩项目，这样可以提高土地开发整理质量和规模效益。二、土地开发整理项目与美好乡村建设有机结合。对道路、废旧村庄、废弃的坑塘沟渠进行综合整治，同时还有序开展村庄的拆迁，真正意义上实现美好乡村建设。三、土地开发整理与土地流转相结合。在相同条件下，优先选择已集体流转的村庄中实施土地开发整理项目，这样既可以减少拆迁安置的难度，也有利于新增耕地确权工作的开展。尽可能将新增耕地纳入基本农田保护区的范围。
2、注重规划设计的科学性
在编制土地开发整理项目规划设计时，应根据美好乡村建设总体规划以及水利、交通等涉农规划，广泛征求群众的意见，尽最大努力满足群众的生产生活需要，科学编制规划，使得我们实施的土地开发整理项目得到广大农民群众的认可，并更好地融入到整个农村基础设施建设体系中去。在规划过程中，努力提高工程标准，避免重复建设。切实保障土地开发整理项目目标任务的实现。
3、建立后期管护的长效机制
正是因为土地开发整理项目的后期管护是一项长期的工作，所以，建立土地开发整理项目后期管护长效机制已成为必然选择。具体做法是：首先，在项目预算中增加工程后期管护经费，以此保证足额的管护经费，还应设立专项，确保专人管护。切实解决因水利设施、道路等损坏后无人、无钱进行维修的问题。其次，项目决算审计后，剩余资金可以全部用于项目区后期管护，这样既能保障土地开发整理项目工程实施长期发挥效益，又能让广大农民群众长期受益。
4、切实保障基层干部群众的利益
针对乡（镇）村干部工作经费偏低和无保障的问题，建议按照项目实际规划建立预算投资实时调整机制，保障乡（镇）村一定比例的工作经费。同时建立健全土地开发整理项目分级管理制度，将土地开发整理工作纳入村级年度考核重要内容，对村级组织严格考核奖惩，以此保证土地开发整理项目的顺利实施。针对因项目施工延误农民收成的问题，需要适当提高补偿标准，给于农民合理的误季补偿，切实维护项目区内群众的合法权益。
5、打破单一资金渠道，整合各项涉农资金
土地开发整理项目实施过程中涉及到农业、水利、交通等多项内容的配套建设，为了让这些部门的涉农资金充分发挥作用，需要加强各部门之间的沟通。建议在省级层面上完善和整合涉农资金，开辟一个综合稳定的资金渠道。真正成为政府主导、国土搭台、财政等多部门通力合作的局面。
结束语：
土地开发整理的最终目标是增加耕地的数量，提高耕地的质量，不断增加土地的单位面积的产出率，保障农副产品的持续稳定供给，改善农民生活和农村基层设施条件，加快农村现代化步伐。
参考文献：
[1]马义华.土地整理问题与对策研究[J].市场论坛，2010，（12）.