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教育利益是教育系统的输出“产品”，这种产品是个人利益和国家利益在宪政层面所形成的一种教育秩序，其中蕴涵着一种待分配的正义。对于教育利益的价值共识需要转化成为一种“集体行动”，在这一过程中我们需要明确：教育利益首先是一种国家利益，然后才是一种个人利益，这既是对教育利益的一种位序安排，也是使“集体行动”获得了合法性的论证。