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摘 要：资金安全是财经管理的重要内容，直接影响财务系统建设，事关部队安全稳定。针对当前部队资金管理存在的问题，必须构筑坚固的制度、监管、技术防线，确保部队资金运行安全。
关键词：部队财务；资金管理；资金安全
当前，随着市场经济和国防建设的迅速发展，资金流量不断增大，相比之下，制度落实不严格、监管力度偏弱、防控技术手段滞后、人员素质不高等问题时时刻刻威胁着军队资金安全。为此，在提高思想认识的基础上必须构筑坚固的制度、监管、技术防线，抵御来自各方面的风险和侵害，确保军队资金安全运行。
一、筑牢“制度防线”奠定资金安全基础
当前，资金安全管理制度不完善，末端监管不严，暴露出不少问题。有的单位用“白条”抵库，使资金游离账外，大宗物资采购、大项工程支出不按规定转账结算；有的现金管理制度落实较好，但银行存款管理却存在监管漏洞；有的建制单位资金管理规范，“小、远、散、直”单位资金管理却存在监管盲点。解决上述问题，必须把筑牢制度防线作为出发点和落脚点。
一是建立健全管理制度。以深入贯彻《军队资金管理规定》为核心内容，逐步建立健全资金安全管理制度。要在执行全军统一的法规制度的基础上，结合自身特点建立健全本级资金管理制度，细化操作规程，狠抓制度落实，确保资金管理有法可依、有章可循。如岗位责任制度、资金存储制度、资金支付制度以及大额现金使用审批制度等，都应进一步明确规定，严格执行。通过健全有效的资金管理制度，制约资金活动，保证资金安全。
二是严格内部控制约束。要把落实制度当成一种习惯，实行分工负责，分管制约，按职责分工和资金审批权限履行审批手续，防止越级、越权、越位办理资金业务。要严格会计、出纳分岗分设，各司其职，不得互相兼管或代替；对财务印章、领导名章、银行印鉴指定专人分别保管，强化内部监督；实行稽核制约，财务部门领导随机抽查会计和出纳经办的业务事项，会计定期检查出纳员办理的资金收付业务，强化事前事中监督；每季对资金收付活动进行一次内部稽核，稽核过的业务出现问题，追究分管人员和稽核人员的责任，防止财务人员工作疏漏和玩忽职守。
三是强化资金集中统管。加强资金集中支付统管力度，把远的拉近管，把小的集中管，确保各类资金置于党委的统一管理之下；归集各类资金，实行财务单一账户管理，每个单位开设一个基本存款账户，在经费使用权、管理权不变前提下，撤销机关直附属单位和业务管理部门账户，实行一个“口袋”收付资金；提升核算层次，实施预借款管理制度，按照资金业务性质采取直接支付或授权支付方式，管住支付关口，降低支付风险。
二、筑牢“监管防线”强化资金运行约束
监督管理是财经工作的基本任务，监管不力就会失控，就难保不出问题。当前，有的单位监督管理不敢较真碰硬，有的在经管人员休假、出差时，银行印鉴、支票交由一个人管理，以信任代替监督；有的检查督导不到位，发现问题不及时整改；有的依靠职能部门管的多，联合其他部门齐抓共管不够，等等。解决上述问题，必须坚持保持高压态势，筑牢监管防线。
一是坚持定期检查。要按照制度要求定期组织对所属单位进行资金专项检查，既可采取实地检查、年度集中转账，也可采取报表送审和业务会审等形式对资金收付活动进行核查；检查人员到部队检查财经管理工作，要把资金列入稽核内容，突击清点库存现金，抽查一个月或某一阶段的银行存款，多向部队官兵了解财务人员的思想作风和生活爱好，使资金和人员始终处于管控之中。
二是整合监管力量。坚持财务和审计共同参与，注重内部监管和外部监督相结合，充分利用人、物、制度多种监管力量，形成群管群治、综合监督的良好格局。加强库存现金管理，落实节假日期间的值班巡查制度；积极搞好预想预测，制定现金防抢防盗预案，在存放资金办公室配备安防设备，条件允许时可以安装24小时视频监控系统，确保现金保管安全可靠；严格落实两人以上专车提款制度，提取现金后应及时归队，不得在外长时间停留，避免被盗被抢事件发生。
三是实施立体监管。应坚持把资金监督检查贯穿于财务活动的始终。要按照循序渐进的原则，注重日常监督与定期监督相结合，坚持随机性检查与周期性检查相结合，立足于日常管理，通过日常资金监督检查，及时发现问题、整改问题，把问题解决于平时工作中。在资金监督检查中，要逐步建立健全领导监督检查与群众监督检查（下转第76页）（上接第71页）相结合，纪检监督检查与民主监督检查相结合，业务部门监督检查与审计部门监督检查相结合的监督检查机制，构建资金立体监管体系，使资金监督检查贯穿于军队财经工作的各个方面。
三、筑牢“技术防线”提高资金管理水平
伴随市场经济和信息化技术的迅猛发展，资金安全问题的表现形式和引发原因更加多元化，预防控制也更加复杂化，对资金安全管理提出了新要求，过去的手工作业已难以实现新形势下的资金管理目标。解决上述问题，就必须与时俱进创新安全防范技术，运行现代信息化技术加强资金安全管理。
一是健全军银联控体系。当前，要着重建立和完善资金支付安全预警系统，通过与银行联合开发资金支付安全预警系统，直接从银行数据库提取各级部队资金运行的预警信息，对从银行账户中提取大额现金、支付大额款项和超越财务渠道划拨资金等进行动态监控，确保资金运行安全；建立和完善资金网上划拨系统，依托正在使用的网上银行划拨系统，研究资金网上授权支付办法，对大额支出实行上级预先审核、再授权银行支付，未经授权银行可拒绝支付，增设非法转移资金的“防火墙”；建立完善电子结算系统，推行银行代发工资，协调银行逐步在团以上单位全部配齐自动提款机，使广大官兵足不出户就能提取现金。
二是深化公务卡支付结算。公务卡制度改革自2007年推行以来，改革覆盖面迅速扩大，发卡量快速增长，对减少现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。但同时也存在公务卡使用范围受限、使用率不高的问题，“有卡不用”现象较为普遍。要依据军队公务卡强制结算目录，严格规定公务支出中必须使用公务卡结算的项目，提高公务卡使用率，充分发挥公务卡制度优势，进一步加强和规范公务支出管理，切实减少公务支出中的现金提取和使用，解决财务管理中现金支付和报销方式效率低、审核难、个人用款不方便等问题。
三是完善应急保障机制。針对部队遂行应急保障任务点多面广、情况多变、时间紧、任务重等特点，需要从改进保障手段下功夫，确保部队资金供得上、供得足、供得快。对驻训周期较长的可以设立野战银行，条件具备的还可以配发野战银行作业车，对部队演训实施伴随保障，减少远距离携运现金带来的安全隐患。对各类资金结算实行现场办公，实现“部队机动到哪里，野战银行就开设到哪里”，按照地方银行营业厅模式实行业务管理，依托银行成熟的网络系统，同野战银行实施端口对接，使野战银行具备存取款、无线网络支付等功能，实现各类资金收付一键操作、实时到账，构建部队遂行多样化军事任务资金保障，平战结合的财务保障新机制。
关键词：部队财务；资金管理；资金安全
当前，随着市场经济和国防建设的迅速发展，资金流量不断增大，相比之下，制度落实不严格、监管力度偏弱、防控技术手段滞后、人员素质不高等问题时时刻刻威胁着军队资金安全。为此，在提高思想认识的基础上必须构筑坚固的制度、监管、技术防线，抵御来自各方面的风险和侵害，确保军队资金安全运行。
一、筑牢“制度防线”奠定资金安全基础
当前，资金安全管理制度不完善，末端监管不严，暴露出不少问题。有的单位用“白条”抵库，使资金游离账外，大宗物资采购、大项工程支出不按规定转账结算；有的现金管理制度落实较好，但银行存款管理却存在监管漏洞；有的建制单位资金管理规范，“小、远、散、直”单位资金管理却存在监管盲点。解决上述问题，必须把筑牢制度防线作为出发点和落脚点。
一是建立健全管理制度。以深入贯彻《军队资金管理规定》为核心内容，逐步建立健全资金安全管理制度。要在执行全军统一的法规制度的基础上，结合自身特点建立健全本级资金管理制度，细化操作规程，狠抓制度落实，确保资金管理有法可依、有章可循。如岗位责任制度、资金存储制度、资金支付制度以及大额现金使用审批制度等，都应进一步明确规定，严格执行。通过健全有效的资金管理制度，制约资金活动，保证资金安全。
二是严格内部控制约束。要把落实制度当成一种习惯，实行分工负责，分管制约，按职责分工和资金审批权限履行审批手续，防止越级、越权、越位办理资金业务。要严格会计、出纳分岗分设，各司其职，不得互相兼管或代替；对财务印章、领导名章、银行印鉴指定专人分别保管，强化内部监督；实行稽核制约，财务部门领导随机抽查会计和出纳经办的业务事项，会计定期检查出纳员办理的资金收付业务，强化事前事中监督；每季对资金收付活动进行一次内部稽核，稽核过的业务出现问题，追究分管人员和稽核人员的责任，防止财务人员工作疏漏和玩忽职守。
三是强化资金集中统管。加强资金集中支付统管力度，把远的拉近管，把小的集中管，确保各类资金置于党委的统一管理之下；归集各类资金，实行财务单一账户管理，每个单位开设一个基本存款账户，在经费使用权、管理权不变前提下，撤销机关直附属单位和业务管理部门账户，实行一个“口袋”收付资金；提升核算层次，实施预借款管理制度，按照资金业务性质采取直接支付或授权支付方式，管住支付关口，降低支付风险。
二、筑牢“监管防线”强化资金运行约束
监督管理是财经工作的基本任务，监管不力就会失控，就难保不出问题。当前，有的单位监督管理不敢较真碰硬，有的在经管人员休假、出差时，银行印鉴、支票交由一个人管理，以信任代替监督；有的检查督导不到位，发现问题不及时整改；有的依靠职能部门管的多，联合其他部门齐抓共管不够，等等。解决上述问题，必须坚持保持高压态势，筑牢监管防线。
一是坚持定期检查。要按照制度要求定期组织对所属单位进行资金专项检查，既可采取实地检查、年度集中转账，也可采取报表送审和业务会审等形式对资金收付活动进行核查；检查人员到部队检查财经管理工作，要把资金列入稽核内容，突击清点库存现金，抽查一个月或某一阶段的银行存款，多向部队官兵了解财务人员的思想作风和生活爱好，使资金和人员始终处于管控之中。
二是整合监管力量。坚持财务和审计共同参与，注重内部监管和外部监督相结合，充分利用人、物、制度多种监管力量，形成群管群治、综合监督的良好格局。加强库存现金管理，落实节假日期间的值班巡查制度；积极搞好预想预测，制定现金防抢防盗预案，在存放资金办公室配备安防设备，条件允许时可以安装24小时视频监控系统，确保现金保管安全可靠；严格落实两人以上专车提款制度，提取现金后应及时归队，不得在外长时间停留，避免被盗被抢事件发生。
三是实施立体监管。应坚持把资金监督检查贯穿于财务活动的始终。要按照循序渐进的原则，注重日常监督与定期监督相结合，坚持随机性检查与周期性检查相结合，立足于日常管理，通过日常资金监督检查，及时发现问题、整改问题，把问题解决于平时工作中。在资金监督检查中，要逐步建立健全领导监督检查与群众监督检查（下转第76页）（上接第71页）相结合，纪检监督检查与民主监督检查相结合，业务部门监督检查与审计部门监督检查相结合的监督检查机制，构建资金立体监管体系，使资金监督检查贯穿于军队财经工作的各个方面。
三、筑牢“技术防线”提高资金管理水平
伴随市场经济和信息化技术的迅猛发展，资金安全问题的表现形式和引发原因更加多元化，预防控制也更加复杂化，对资金安全管理提出了新要求，过去的手工作业已难以实现新形势下的资金管理目标。解决上述问题，就必须与时俱进创新安全防范技术，运行现代信息化技术加强资金安全管理。
一是健全军银联控体系。当前，要着重建立和完善资金支付安全预警系统，通过与银行联合开发资金支付安全预警系统，直接从银行数据库提取各级部队资金运行的预警信息，对从银行账户中提取大额现金、支付大额款项和超越财务渠道划拨资金等进行动态监控，确保资金运行安全；建立和完善资金网上划拨系统，依托正在使用的网上银行划拨系统，研究资金网上授权支付办法，对大额支出实行上级预先审核、再授权银行支付，未经授权银行可拒绝支付，增设非法转移资金的“防火墙”；建立完善电子结算系统，推行银行代发工资，协调银行逐步在团以上单位全部配齐自动提款机，使广大官兵足不出户就能提取现金。
二是深化公务卡支付结算。公务卡制度改革自2007年推行以来，改革覆盖面迅速扩大，发卡量快速增长，对减少现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。但同时也存在公务卡使用范围受限、使用率不高的问题，“有卡不用”现象较为普遍。要依据军队公务卡强制结算目录，严格规定公务支出中必须使用公务卡结算的项目，提高公务卡使用率，充分发挥公务卡制度优势，进一步加强和规范公务支出管理，切实减少公务支出中的现金提取和使用，解决财务管理中现金支付和报销方式效率低、审核难、个人用款不方便等问题。
三是完善应急保障机制。針对部队遂行应急保障任务点多面广、情况多变、时间紧、任务重等特点，需要从改进保障手段下功夫，确保部队资金供得上、供得足、供得快。对驻训周期较长的可以设立野战银行，条件具备的还可以配发野战银行作业车，对部队演训实施伴随保障，减少远距离携运现金带来的安全隐患。对各类资金结算实行现场办公，实现“部队机动到哪里，野战银行就开设到哪里”，按照地方银行营业厅模式实行业务管理，依托银行成熟的网络系统，同野战银行实施端口对接，使野战银行具备存取款、无线网络支付等功能，实现各类资金收付一键操作、实时到账，构建部队遂行多样化军事任务资金保障，平战结合的财务保障新机制。