论文部分内容阅读
宜昌市夷陵区是一个市辖新区，山区面积及农村人口占到80%。近年来，我们立足区情，抢抓三峡工程和省域副中心城市建设机遇，深入贯彻落实科学发展观和“一主三化”的指导方针，大力实施集群化、差异化、品牌化、一体化发展战略，积极破解城乡统筹发展难题，逐步由山区大县向经济强区转变。2007年，实现地区生产总值88亿元，同比增长17.3%；规模工业增加值30.1亿元，增长29.1%；全地域财政收入12.6亿元，增长27.3%；地方一般预算收入3.9亿元，增长45%；全社会固定资产投资43.9亿元，增长54.8%；社会消费品零售总额32.7亿元，增长18.2%；城镇居民人均可支配收入10264元，增长16.5%；农民人平纯收入达到4780元，增加708元。今年一季度，规模工业增加值、全地域财政收入、地方一般预算收入分别完成10.5亿元、5.3亿元、1.62亿元，均比同期增长30%以上，继续保持了良好发展态势。我们的主要作法是：
一、坚持抓大扶小，培育领军企业
1、打造百亿强企，做强“龙头”。我们坚持优惠政策向龙头企业优先倾斜，优势资源和生产要素向龙头企业优先配置，举全力打造两个百亿元企业，推动集群化发展。近年来，稻花香集团以白酒为主业，先后新上了“151”工程、食用酒精及饲料项目、玉米浆饮料项目，逐步向养殖、有机肥料、生物化工等产业延伸，发展配套企业20多家，走出了一条资源循环利用的可持续发展之路，2007年实现产值26.4亿元，实现销售收入22.7亿元，酒业产业集群被纳入全省首批重点产业集群，成为全国大型工业企业、农业产业化国家级重点龙头企业，今年销售收入有望突破40亿元，到2011年将超过100亿元。长江电缆公司是我区引进宝丰集团投资兴建的，去年5月正式投产，仅一年时间就完成产值14.7亿元。已开工的德凌铜产品深加工项目，总投资15.3亿元，投产后，将与长江电缆配套形成全国最大的电线电缆生产基地，产值可达百亿元。
2、扶持中小企业，拉长“龙身”。我们把中小企业作为支撑县域经济的基石，实施中小企业成长工程，出台了促进中小企业发展实施办法，设立了500万元的中小企业发展专项资金，建立了“三位一体”融资担保体系，成立了中小企业协会；引导和鼓励中小企业与龙头企业攀亲结缘，向产业链上下游产品开发配套跟进，向“专、精、新、特”方向发展。2007年，全区新增规模工业企业28家，总数达到124家；年销售收入过亿元的企业达到19家，税收过千万元的企业达到22家；有2家企业被列入全省“三个三”工程重点企业和全省100家民营企业发展排头兵企业，9家企业被纳入全省成长型中小企业，6家企业被认定为国家和省级高新技术企业；拥有中国驰名商标4个、省级以上知名品牌和名优产品17个。通过扶持中小企业发展，我区食品、化工医药、新型建材、机电、纺织包装五大工业板块规模不断壮大，目前已汇集规模工业企业121家，2007年实现产值93亿元，占到全区规模工业经济总量的99%。
3、激活民间投资，壮大“龙骨”。我区民间资本存量较大，金融机构存款余额在60亿元以上。针对这一实际，我们坚持“政治上放心、政策上放开、发展上放手”，最大限度地鼓励本地民间投资，鼓励本土民营企业扩大投资、二次创业，民间资本成为推动项目建设、工业发展的骨干力量。近年来，我们结合企业改制，盘活存量资产，引导弘洋集团、三峡泵业、中孚化工等一批本地骨干企业快速扩张，促进了区内企业嫁接改造和提档升级，民营企业以年均100家以上的速度快速递增。2007年，我区民营经济注册资本已达到12亿多元，民营企业总数达到2648家，提供入库工商税收8亿元，民营经济占到全区经济总量的95%以上。
二、坚持外引内联，发展外向经济
1、搭建高效平台，承接产业转移。近年来，我们下决心理顺了开发区管理体制，高起点编制总体规划和产业布局规划，先后投入资金3.3亿元，完善了开发区水、电、路等基础设施，启动了小鸦路延伸段、发展大道延伸段建设，形成了小溪塔轻型综合工业、龙泉酒类饮品工业、鸦鹊岭食品工业、黄花建材工业“四大功能园区”，三峡印务、坤艳中药饮片、特巧食品等一批优势企业在园区成功落户。2007年，“一区四园”实现规模工业产值50亿元，财政收入2.1亿元，入园企业达到249家。
2、注重选商选资，提高项目质量。始终把项目工作作为发展经济的第一抓手，立足资源、产业、区位综合优势，不断完善招商引资和项目工作思路，突出重点区域、重点行业、重点项目，成立了深圳、上海联络处，同时加强定向招商、委托招商、以商招商，着力提高签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率、达效项目贡献率。近3年来，我区每年引进投资500万元以上的项目都在40个以上，其中2007年引进投资过10亿元的项目1个、过亿元的项目3个、过5000万元的项目4个。先后有娃哈哈、均瑶、雅倩、恒安药业、西部矿业等20多家知名品牌和企业在夷陵落户。特别是通过加强协调服务，弘健新材料、粤海纺纱、娃哈哈等引进落户企业纷纷追加投资，上了二、三期工程，并在夷陵筹备设立研发中心，形成了良好的“后续工程”效应。
3、巧借外力发展，推进区域协作。我们主动调整对口支援工作方式，坚持争取资金与争取项目并重，开展对口支援与进行经济协作并重，全面加强与上海、青岛、黑龙江、商务部等对口支援单位以及三峡总公司等驻夷企业的沟通和协作，2007年累计落实无偿援助项目42个，到位无偿资金2610万元。同时，精心组织区内企业参加中博会、广交会等大型会展活动，走出去寻求合作，扩大外贸出口，参与国际竞争。2007年，全区实现外贸出口1014万美元，引进利用外资1300万美元，外贸出口和利用外资首次“双过千万”，外贸出口实现了由单一的原矿产品出口向矿产品深加工、柑桔罐头、机电等多元产品出口的转变。
三、坚持城乡互动，壮大特色产业
立足城区与农村、东部与西部发展不平衡的实际，我们坚持以工促农、以城带乡、以市兴城，不断壮大特色产业，推动城乡互动发展。
1、提升农产品转化增值率。围绕打造全国知名的“桔都茶乡”，发展柑桔分级打蜡生产线68条，引进了浙江荣盛食品公司、山东嘉源食品公司，初步建成了全国最大的桔瓣罐头加工基地，年加工处理能力达到25万吨；重点培植了全市最大的茶叶产业化龙头企业萧氏茶叶公司，网络茶农5万多人，年加工干茶6000吨，带动全区茶叶面积以年均1万亩的速度发展，茶农收入以年均27%的速度增长。目前，全区柑桔面积已达30万亩、茶叶面积达15万亩，建成柑桔专业村55个，茶叶专业村51个。全区现有农产品加工规模企业26家，有7家被认定为省级以上农业产业化重点龙头企业，全区农产品转化增值率超过70%，为主产区农民提供了90%以上的现金收入。大力加强农业标准化生产，建成无公害柑桔示范区20万亩，无公害茶叶示范区10万亩，省级无公害生猪基地3个。全区无公害农产品、绿色食品、有机食品达到46个。
2、构筑环坝旅游经济圈。以建设世界水电旅游名城的“核心景区”为目标，坚持借外力开发资源、举全力培育精品，构筑以“两坝一峡”为核心的环三峡大坝旅游经济圈。引进三峡环坝旅游发展集团，加快发展集观光考察、民俗风情、探险度假为一体的生态旅游，建成了三峡人家、三峡观坝、杨家溪军事漂流等重点景区；引进宜昌国贸集团，收购了晓峰旅游区9个景点，基本实现了晓峰旅游资源的全面整合；争取与长江三峡旅游发展公司合作，启动了三斗坪旅游明星镇建设。目前，全区旅游固定资产达到6亿多元，建成开放景区17处，其中国家4A级景区3个、3A级景区2个。2007年，全区接待中外游客175万人次，实现门票收入7500万元，旅游综合收入8亿元，带动景区周边农户人平增收200多元，旅游经济效益大幅提升。
3、建设现代物流大市场。坚持“三产兴城”，大力发展现代物流业，架通城乡互动的桥梁。先后发展各类专业市场、综合市场33个，流通经营网点1.23万个，市场营业面积达到68万平方米，从业人员5.8万人。长江市场现有商铺3000多家，年交易额10亿元，成为渝东鄂西最大的小商品交易市场；投资1.5亿元兴建了三峡国际旅游茶城，已入驻商户500多家，年吞吐茶叶量3.45万吨，2007年交易额达10.1亿元，是中南地区最大的茶叶交易市场；在汉宜路、小鸦路沿线建设柑桔集散中心，柑桔年交易量占到全区85%以上。同时，积极抢抓“万村千乡”市场工程机遇，以万富工贸等城市商贸流通企业为龙头，新建和改造农家店312家，形成了覆盖全区90%村组的商贸流通经营网络，促进了三产下乡、农产品进城。
四、坚持软硬齐抓，营造开放环境
实现县域经济又好又快发展，关键在于解放思想，核心在于培育优势产业，重点在于扩大开放，决定因素在于发展环境。因此，我们始终把解放思想作为先导，把发展环境作为第一要素，不断增强区域发展的开放度和吸纳力。
1、创新机制，增强推动力。坚持以制度创新为重点，抓住管钱、用人等关键环节，着力推进机制创新。组建了行政服务、经济发展环境投诉、国库集中收付、公共资源交易“四大中心”，创建了全省最佳金融信用县市区，修订完善了招商引资、项目工作、旅游经济发展政策，出台了被征地农民基本养老保险实施办法，构建了“三级中心、五级网络”维稳新机制，全面推行道路交通安全社会化管理，不断优化政策环境、金融环境和治安环境，投资吸引力进一步增强。
2、完善设施，增强承载力。把“融入主城区、建设新农村”作为两大战略任务，加快小溪塔中心城区、酒城龙泉、旅游明星镇三斗坪、建材大乡黄花等集镇建设，初步形成了各具特色的城镇经济带。全面实施城市建设“东接西进”工程，高标准扩建发展大道，成为连接宜昌主城区的快捷通道。引进宜昌三峡国际会展中心项目，兴建长江市场大二、大三期工程，一批重点项目建设进展顺利，城市骨架不断拓展。坚决落实节能减排任务，既要“金山银山”，又要“绿水青山”。近年来，先后关闭“十五小”企业5家，投资2亿元兴建了5个大型污水处理和垃圾填埋设施。大力实施农村交通通达畅通、安全饮水入户、生态家园洁净、通讯信息延伸“四大工程”，特别是花大力气建设农村路网，累计硬化村级公路1700多公里。从今年开始，我们还将分年度实施以破解“六难”为重点的惠民计划，不断改善经济发展硬环境。
3、提高效能，增强执行力。以效能建设为主题，一年一个载体，先后开展了争创满意机关等活动。2007年在全区开展的机关效能建设年活动，通过“五项培训”、“五项清理”、“三项建设”和“三项公开”，取消各类行政审批事项60项，废止规范性文件和制度12个，调整了14项部门交叉职能、30项内设机构职责，减少审批环节和办事程序134项，取消收费项目15个，对增强干部素质，提高执行力，打造责任政府、开放政府、务实政府和法治政府，起到了积极作用。
一、坚持抓大扶小，培育领军企业
1、打造百亿强企，做强“龙头”。我们坚持优惠政策向龙头企业优先倾斜，优势资源和生产要素向龙头企业优先配置，举全力打造两个百亿元企业，推动集群化发展。近年来，稻花香集团以白酒为主业，先后新上了“151”工程、食用酒精及饲料项目、玉米浆饮料项目，逐步向养殖、有机肥料、生物化工等产业延伸，发展配套企业20多家，走出了一条资源循环利用的可持续发展之路，2007年实现产值26.4亿元，实现销售收入22.7亿元，酒业产业集群被纳入全省首批重点产业集群，成为全国大型工业企业、农业产业化国家级重点龙头企业，今年销售收入有望突破40亿元，到2011年将超过100亿元。长江电缆公司是我区引进宝丰集团投资兴建的，去年5月正式投产，仅一年时间就完成产值14.7亿元。已开工的德凌铜产品深加工项目，总投资15.3亿元，投产后，将与长江电缆配套形成全国最大的电线电缆生产基地，产值可达百亿元。
2、扶持中小企业，拉长“龙身”。我们把中小企业作为支撑县域经济的基石，实施中小企业成长工程，出台了促进中小企业发展实施办法，设立了500万元的中小企业发展专项资金，建立了“三位一体”融资担保体系，成立了中小企业协会；引导和鼓励中小企业与龙头企业攀亲结缘，向产业链上下游产品开发配套跟进，向“专、精、新、特”方向发展。2007年，全区新增规模工业企业28家，总数达到124家；年销售收入过亿元的企业达到19家，税收过千万元的企业达到22家；有2家企业被列入全省“三个三”工程重点企业和全省100家民营企业发展排头兵企业，9家企业被纳入全省成长型中小企业，6家企业被认定为国家和省级高新技术企业；拥有中国驰名商标4个、省级以上知名品牌和名优产品17个。通过扶持中小企业发展，我区食品、化工医药、新型建材、机电、纺织包装五大工业板块规模不断壮大，目前已汇集规模工业企业121家，2007年实现产值93亿元，占到全区规模工业经济总量的99%。
3、激活民间投资，壮大“龙骨”。我区民间资本存量较大，金融机构存款余额在60亿元以上。针对这一实际，我们坚持“政治上放心、政策上放开、发展上放手”，最大限度地鼓励本地民间投资，鼓励本土民营企业扩大投资、二次创业，民间资本成为推动项目建设、工业发展的骨干力量。近年来，我们结合企业改制，盘活存量资产，引导弘洋集团、三峡泵业、中孚化工等一批本地骨干企业快速扩张，促进了区内企业嫁接改造和提档升级，民营企业以年均100家以上的速度快速递增。2007年，我区民营经济注册资本已达到12亿多元，民营企业总数达到2648家，提供入库工商税收8亿元，民营经济占到全区经济总量的95%以上。
二、坚持外引内联，发展外向经济
1、搭建高效平台，承接产业转移。近年来，我们下决心理顺了开发区管理体制，高起点编制总体规划和产业布局规划，先后投入资金3.3亿元，完善了开发区水、电、路等基础设施，启动了小鸦路延伸段、发展大道延伸段建设，形成了小溪塔轻型综合工业、龙泉酒类饮品工业、鸦鹊岭食品工业、黄花建材工业“四大功能园区”，三峡印务、坤艳中药饮片、特巧食品等一批优势企业在园区成功落户。2007年，“一区四园”实现规模工业产值50亿元，财政收入2.1亿元，入园企业达到249家。
2、注重选商选资，提高项目质量。始终把项目工作作为发展经济的第一抓手，立足资源、产业、区位综合优势，不断完善招商引资和项目工作思路，突出重点区域、重点行业、重点项目，成立了深圳、上海联络处，同时加强定向招商、委托招商、以商招商，着力提高签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率、达效项目贡献率。近3年来，我区每年引进投资500万元以上的项目都在40个以上，其中2007年引进投资过10亿元的项目1个、过亿元的项目3个、过5000万元的项目4个。先后有娃哈哈、均瑶、雅倩、恒安药业、西部矿业等20多家知名品牌和企业在夷陵落户。特别是通过加强协调服务，弘健新材料、粤海纺纱、娃哈哈等引进落户企业纷纷追加投资，上了二、三期工程，并在夷陵筹备设立研发中心，形成了良好的“后续工程”效应。
3、巧借外力发展，推进区域协作。我们主动调整对口支援工作方式，坚持争取资金与争取项目并重，开展对口支援与进行经济协作并重，全面加强与上海、青岛、黑龙江、商务部等对口支援单位以及三峡总公司等驻夷企业的沟通和协作，2007年累计落实无偿援助项目42个，到位无偿资金2610万元。同时，精心组织区内企业参加中博会、广交会等大型会展活动，走出去寻求合作，扩大外贸出口，参与国际竞争。2007年，全区实现外贸出口1014万美元，引进利用外资1300万美元，外贸出口和利用外资首次“双过千万”，外贸出口实现了由单一的原矿产品出口向矿产品深加工、柑桔罐头、机电等多元产品出口的转变。
三、坚持城乡互动，壮大特色产业
立足城区与农村、东部与西部发展不平衡的实际，我们坚持以工促农、以城带乡、以市兴城，不断壮大特色产业，推动城乡互动发展。
1、提升农产品转化增值率。围绕打造全国知名的“桔都茶乡”，发展柑桔分级打蜡生产线68条，引进了浙江荣盛食品公司、山东嘉源食品公司，初步建成了全国最大的桔瓣罐头加工基地，年加工处理能力达到25万吨；重点培植了全市最大的茶叶产业化龙头企业萧氏茶叶公司，网络茶农5万多人，年加工干茶6000吨，带动全区茶叶面积以年均1万亩的速度发展，茶农收入以年均27%的速度增长。目前，全区柑桔面积已达30万亩、茶叶面积达15万亩，建成柑桔专业村55个，茶叶专业村51个。全区现有农产品加工规模企业26家，有7家被认定为省级以上农业产业化重点龙头企业，全区农产品转化增值率超过70%，为主产区农民提供了90%以上的现金收入。大力加强农业标准化生产，建成无公害柑桔示范区20万亩，无公害茶叶示范区10万亩，省级无公害生猪基地3个。全区无公害农产品、绿色食品、有机食品达到46个。
2、构筑环坝旅游经济圈。以建设世界水电旅游名城的“核心景区”为目标，坚持借外力开发资源、举全力培育精品，构筑以“两坝一峡”为核心的环三峡大坝旅游经济圈。引进三峡环坝旅游发展集团，加快发展集观光考察、民俗风情、探险度假为一体的生态旅游，建成了三峡人家、三峡观坝、杨家溪军事漂流等重点景区；引进宜昌国贸集团，收购了晓峰旅游区9个景点，基本实现了晓峰旅游资源的全面整合；争取与长江三峡旅游发展公司合作，启动了三斗坪旅游明星镇建设。目前，全区旅游固定资产达到6亿多元，建成开放景区17处，其中国家4A级景区3个、3A级景区2个。2007年，全区接待中外游客175万人次，实现门票收入7500万元，旅游综合收入8亿元，带动景区周边农户人平增收200多元，旅游经济效益大幅提升。
3、建设现代物流大市场。坚持“三产兴城”，大力发展现代物流业，架通城乡互动的桥梁。先后发展各类专业市场、综合市场33个，流通经营网点1.23万个，市场营业面积达到68万平方米，从业人员5.8万人。长江市场现有商铺3000多家，年交易额10亿元，成为渝东鄂西最大的小商品交易市场；投资1.5亿元兴建了三峡国际旅游茶城，已入驻商户500多家，年吞吐茶叶量3.45万吨，2007年交易额达10.1亿元，是中南地区最大的茶叶交易市场；在汉宜路、小鸦路沿线建设柑桔集散中心，柑桔年交易量占到全区85%以上。同时，积极抢抓“万村千乡”市场工程机遇，以万富工贸等城市商贸流通企业为龙头，新建和改造农家店312家，形成了覆盖全区90%村组的商贸流通经营网络，促进了三产下乡、农产品进城。
四、坚持软硬齐抓，营造开放环境
实现县域经济又好又快发展，关键在于解放思想，核心在于培育优势产业，重点在于扩大开放，决定因素在于发展环境。因此，我们始终把解放思想作为先导，把发展环境作为第一要素，不断增强区域发展的开放度和吸纳力。
1、创新机制，增强推动力。坚持以制度创新为重点，抓住管钱、用人等关键环节，着力推进机制创新。组建了行政服务、经济发展环境投诉、国库集中收付、公共资源交易“四大中心”，创建了全省最佳金融信用县市区，修订完善了招商引资、项目工作、旅游经济发展政策，出台了被征地农民基本养老保险实施办法，构建了“三级中心、五级网络”维稳新机制，全面推行道路交通安全社会化管理，不断优化政策环境、金融环境和治安环境，投资吸引力进一步增强。
2、完善设施，增强承载力。把“融入主城区、建设新农村”作为两大战略任务，加快小溪塔中心城区、酒城龙泉、旅游明星镇三斗坪、建材大乡黄花等集镇建设，初步形成了各具特色的城镇经济带。全面实施城市建设“东接西进”工程，高标准扩建发展大道，成为连接宜昌主城区的快捷通道。引进宜昌三峡国际会展中心项目，兴建长江市场大二、大三期工程，一批重点项目建设进展顺利，城市骨架不断拓展。坚决落实节能减排任务，既要“金山银山”，又要“绿水青山”。近年来，先后关闭“十五小”企业5家，投资2亿元兴建了5个大型污水处理和垃圾填埋设施。大力实施农村交通通达畅通、安全饮水入户、生态家园洁净、通讯信息延伸“四大工程”，特别是花大力气建设农村路网，累计硬化村级公路1700多公里。从今年开始，我们还将分年度实施以破解“六难”为重点的惠民计划，不断改善经济发展硬环境。
3、提高效能，增强执行力。以效能建设为主题，一年一个载体，先后开展了争创满意机关等活动。2007年在全区开展的机关效能建设年活动，通过“五项培训”、“五项清理”、“三项建设”和“三项公开”，取消各类行政审批事项60项，废止规范性文件和制度12个，调整了14项部门交叉职能、30项内设机构职责，减少审批环节和办事程序134项，取消收费项目15个，对增强干部素质，提高执行力，打造责任政府、开放政府、务实政府和法治政府，起到了积极作用。