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文章编号：ISSN1006—656X（2014）05-0017-01
近年来，国家进一步拓宽民间投资领域和范围，实施积极的财政政策，民间投资正在成为全社会固定资产投资的主要力量。对日照市转方式、调结构，打造山东半岛蓝色经济区、发展鲁南临港产业集聚区、建设海洋特色新兴城市等经济社会发展大格局的形成和发展，发挥着重要的作用。
一、日照民间投资的发展历程
日照是一个新兴沿海城市，民间投资起步较晚，建市初期固定资产投资以国有投资为主，民间投资力量非常薄弱，规模较小，投资行业覆盖面窄，其投向80%以上为传统制造业、批零住餐业和建筑业，房地产业也以国有投资为主。1993-2000年，民间投资累计完成19.27亿元，仅占全部投资的8.3%；国有投资累计完成167.60亿元，是民间投资的9倍，占总投资的72.1%；外商及港澳台投资累计完成45.58亿元，占总投资的19.6%。
“十五”时期，随着市场经济体制和环境的形成与发展、投资市场、投资领域的逐步放开，日照民间投资以年均58.5%的速度迅速扩张，五年间累计完成投资209.39亿元，占全部投资的37.4%。民间投资范围以制造业和房地产业为主，已经实现了国民经济的全行业覆盖，但在第三产业投资中所占比重较小。日照以私营企业和股份有限公司为主体的民间投资队伍迅速壮大，全年完成固定资产投资102.88亿元，是上年的2.3倍，是2001年的6.4倍，占全部投资的比重达到55.2%。民间投资一跃成为日照投资领域的主力军和最大增长点。
“十一五”时期，国务院在“非公经济36条”的基础上，于2010年印发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，被称为“新36条”。这一时期，日照市放手发展民营经济，相继出台了切实放宽投资领域，提供开放平等的行业准入制度等一系列鼓励民间投资发展的政策措施，民间投资继续以年均50.3%的速度增长。五年间全市累计完成民间投资1724.64亿元，是国有投资的3.6倍，是“十五”时期的8.2倍，占全部投资的71%，国有投资、外商及港澳台投资分别占19.5%和9.5%。“十一五”期间，民间投资涵盖国民经济的所有行业，在各行业中的投资比重逐年提高，特别是在第三产业投资中的比重，2010年达到了77.1%，比2005年提高了51.4个百分点；在一、二产業中的比重为96.7%、69.1%，分别比2005年提高了44.2和3.5个百分点。
二、日照民间投资发展现状
（一）民间投资仍处于较快增长区间，所占比重略高于全省平均水平。
经过近十年的高速发展，日照民间投资实现了质的飞跃，进入“十二五”以来，日照民间投资仍然处于较快的增长区间。2011年，日照市民间投资完成709.59亿元，同比增长34.9%，高于全部固定资产投资增速11.2个百分点，高于全省、全国民间投资增速10.6和0.7个百分点。从占比情况看，2011年日照民间投资占全社会固定资产投资的80.6%，高于上年6.2个百分点，略高于全省平均水平。
（二）投资主体多元化格局已经形成，股份制经济、个体私营经济是民间投资的主体。
近年来，日照各种经济形式的民间投资竞相发展，其中股份制经济和个体私营经济是全市民间投资的主力军，集体经济、联营经济和其他经济投资也呈现快速增长的势头，各经济类型均实现了不同程度的发展。
（三）民间投资覆盖所有国民经济行业，并在多数行业中占据主导地位。
随着市场化程度不断提高、产业进入限制的逐渐放宽，日照民间投资在国民经济十九大行业中均有介入。
（四）民间投资的资金来源呈多样化趋势，主要来源仍依赖于企业的自我积累。
我国民间投资的资金来源主要是内源性的，具有发展主要依靠自身积累的特点。
三、影响民间投资的相关因素分析
（一）民间投资的活跃程度与经济发展水平密切相关，具有同向变动趋势。
民间投资增长与GDP 的增长走势的周期起伏大致相同。反之，民间投资对国民经济发展，特别是对拉动经济增长同样发挥着重要作用。2011年，民间投资对经济增长的贡献率为41%，分别比国有投资和外商投资高39个和43个百分点，拉动GDP增长13个百分点。
（二）政策的引导和推动作用对于民间投资的健康发展至关重要。
近年来，国务院先后两次颁布鼓励民间投资的意见措施，带来了民间投资的两次大跨跃。2005年2月“非公经济36条”颁布，这是第一次以中央政府名义发布的支持非公经济发展的纲领性文件，当年日照民间投资同比翻番，增长了130.2%，高于“十五”期间平均增速71.7个百分点。同时，民间投资开始触及一些传统垄断行业。2010年5月“新36条”发布，进一步拓宽了民间投资领域和范围，民间投资在金融、教育、交通运输、公共管理等传统垄断行业的投资力度进一步加大，投资结构优化升级，并带动了整个产业结构的优化调整。2010年民间投资完成581.15亿元，比上年增长23.9%，投向一、二、三产业的比重为4：38.5：57.5，与2009年的3：43.3：53.7相比，第三产业投资有了明显提升。
（三）民间投资与产业园区相互促进，在构建蓝色经济区、鲁南临港产业聚集区等特色产业集群等方面发挥着重要作用。
首先，以民间投资为主体的特色园区建设快速发展。日照经济技术开发区的高新技术产业园、汽车商贸城、物流产业园，岚山区的钢铁、石化、木材、海洋食品药品四大产业园，日照市高新产业园区电子产业园、创业中心暨国际服务外包示范基地，市北工业园区等，使有限的国有资源得到了有效和集中的配置。
（四）金融资源市场配置功能完善与否，对于民间投资的健康发展非常重要。
对于大多数处于发展阶段的民营企业，资金短缺是困扰投资发展的一大瓶颈。在直接融资方面，主要是面向国有大中型企业，而面向中小民企的发展空间相对十分狭小，且市场进入门槛过高。
四、扩大民间投资发展的对策建议
（一）从日照经济社会发展战略需要出发，注意引导民间资本的投资方向。日照的城市定位是海洋特色新兴城市。
“十二五”规划纲要中明确提出：围绕加快建设以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业集聚区，打造蓝色经济区，建设我国东部重要的临海产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区，加快构建现代产业体系、民生保障体系、公共安全体系和生态环境体系，推动率先创新优质发展，实现富民强市新跨越，建设海洋特色新兴城市。当前日照民间投资占固定资产投资的比重已达到80%以上，合理引导民间投资按照海洋特色新兴城市定位要求，强化经济结构调整，加大在冶金、石化、汽车及零部件、海洋装备制造、浆纸及印刷包装等临港工业，以及现代港口物流业、滨海文化、生态文化和阳光海岸等旅游资源开发、海洋应用技术和前沿技术研究等方面的投入，对于“十二五”规划的顺利推进至关重要。
（二）加大金融支持力度，促进民间投资发展。
一是金融机构要加大对民营企业的贷款份额，增加信贷支持，适时按照民营企业发展状况及其外部环境，制定和调整适应民间投资特点的贷款政策和管理办法，保证民营投资活动顺利启动。。二是在规范经营和加强监管的基础上，更好地解决民营企业担保难的问题。三是完善规章制度，加强适应民营企业发展需求的中小资本市场建设。
（三）强化监管和引导，推动民间投资健康发展。
要加强民间资本的监管力度，引导民间资本按照经济社会发展的总体战略部署，把主攻方向放在转方式、调结构上来，积极发展先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，避免民间资本的重复建设和盲目投资，使民间资本形成良性运转。
近年来，国家进一步拓宽民间投资领域和范围，实施积极的财政政策，民间投资正在成为全社会固定资产投资的主要力量。对日照市转方式、调结构，打造山东半岛蓝色经济区、发展鲁南临港产业集聚区、建设海洋特色新兴城市等经济社会发展大格局的形成和发展，发挥着重要的作用。
一、日照民间投资的发展历程
日照是一个新兴沿海城市，民间投资起步较晚，建市初期固定资产投资以国有投资为主，民间投资力量非常薄弱，规模较小，投资行业覆盖面窄，其投向80%以上为传统制造业、批零住餐业和建筑业，房地产业也以国有投资为主。1993-2000年，民间投资累计完成19.27亿元，仅占全部投资的8.3%；国有投资累计完成167.60亿元，是民间投资的9倍，占总投资的72.1%；外商及港澳台投资累计完成45.58亿元，占总投资的19.6%。
“十五”时期，随着市场经济体制和环境的形成与发展、投资市场、投资领域的逐步放开，日照民间投资以年均58.5%的速度迅速扩张，五年间累计完成投资209.39亿元，占全部投资的37.4%。民间投资范围以制造业和房地产业为主，已经实现了国民经济的全行业覆盖，但在第三产业投资中所占比重较小。日照以私营企业和股份有限公司为主体的民间投资队伍迅速壮大，全年完成固定资产投资102.88亿元，是上年的2.3倍，是2001年的6.4倍，占全部投资的比重达到55.2%。民间投资一跃成为日照投资领域的主力军和最大增长点。
“十一五”时期，国务院在“非公经济36条”的基础上，于2010年印发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，被称为“新36条”。这一时期，日照市放手发展民营经济，相继出台了切实放宽投资领域，提供开放平等的行业准入制度等一系列鼓励民间投资发展的政策措施，民间投资继续以年均50.3%的速度增长。五年间全市累计完成民间投资1724.64亿元，是国有投资的3.6倍，是“十五”时期的8.2倍，占全部投资的71%，国有投资、外商及港澳台投资分别占19.5%和9.5%。“十一五”期间，民间投资涵盖国民经济的所有行业，在各行业中的投资比重逐年提高，特别是在第三产业投资中的比重，2010年达到了77.1%，比2005年提高了51.4个百分点；在一、二产業中的比重为96.7%、69.1%，分别比2005年提高了44.2和3.5个百分点。
二、日照民间投资发展现状
（一）民间投资仍处于较快增长区间，所占比重略高于全省平均水平。
经过近十年的高速发展，日照民间投资实现了质的飞跃，进入“十二五”以来，日照民间投资仍然处于较快的增长区间。2011年，日照市民间投资完成709.59亿元，同比增长34.9%，高于全部固定资产投资增速11.2个百分点，高于全省、全国民间投资增速10.6和0.7个百分点。从占比情况看，2011年日照民间投资占全社会固定资产投资的80.6%，高于上年6.2个百分点，略高于全省平均水平。
（二）投资主体多元化格局已经形成，股份制经济、个体私营经济是民间投资的主体。
近年来，日照各种经济形式的民间投资竞相发展，其中股份制经济和个体私营经济是全市民间投资的主力军，集体经济、联营经济和其他经济投资也呈现快速增长的势头，各经济类型均实现了不同程度的发展。
（三）民间投资覆盖所有国民经济行业，并在多数行业中占据主导地位。
随着市场化程度不断提高、产业进入限制的逐渐放宽，日照民间投资在国民经济十九大行业中均有介入。
（四）民间投资的资金来源呈多样化趋势，主要来源仍依赖于企业的自我积累。
我国民间投资的资金来源主要是内源性的，具有发展主要依靠自身积累的特点。
三、影响民间投资的相关因素分析
（一）民间投资的活跃程度与经济发展水平密切相关，具有同向变动趋势。
民间投资增长与GDP 的增长走势的周期起伏大致相同。反之，民间投资对国民经济发展，特别是对拉动经济增长同样发挥着重要作用。2011年，民间投资对经济增长的贡献率为41%，分别比国有投资和外商投资高39个和43个百分点，拉动GDP增长13个百分点。
（二）政策的引导和推动作用对于民间投资的健康发展至关重要。
近年来，国务院先后两次颁布鼓励民间投资的意见措施，带来了民间投资的两次大跨跃。2005年2月“非公经济36条”颁布，这是第一次以中央政府名义发布的支持非公经济发展的纲领性文件，当年日照民间投资同比翻番，增长了130.2%，高于“十五”期间平均增速71.7个百分点。同时，民间投资开始触及一些传统垄断行业。2010年5月“新36条”发布，进一步拓宽了民间投资领域和范围，民间投资在金融、教育、交通运输、公共管理等传统垄断行业的投资力度进一步加大，投资结构优化升级，并带动了整个产业结构的优化调整。2010年民间投资完成581.15亿元，比上年增长23.9%，投向一、二、三产业的比重为4：38.5：57.5，与2009年的3：43.3：53.7相比，第三产业投资有了明显提升。
（三）民间投资与产业园区相互促进，在构建蓝色经济区、鲁南临港产业聚集区等特色产业集群等方面发挥着重要作用。
首先，以民间投资为主体的特色园区建设快速发展。日照经济技术开发区的高新技术产业园、汽车商贸城、物流产业园，岚山区的钢铁、石化、木材、海洋食品药品四大产业园，日照市高新产业园区电子产业园、创业中心暨国际服务外包示范基地，市北工业园区等，使有限的国有资源得到了有效和集中的配置。
（四）金融资源市场配置功能完善与否，对于民间投资的健康发展非常重要。
对于大多数处于发展阶段的民营企业，资金短缺是困扰投资发展的一大瓶颈。在直接融资方面，主要是面向国有大中型企业，而面向中小民企的发展空间相对十分狭小，且市场进入门槛过高。
四、扩大民间投资发展的对策建议
（一）从日照经济社会发展战略需要出发，注意引导民间资本的投资方向。日照的城市定位是海洋特色新兴城市。
“十二五”规划纲要中明确提出：围绕加快建设以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业集聚区，打造蓝色经济区，建设我国东部重要的临海产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区，加快构建现代产业体系、民生保障体系、公共安全体系和生态环境体系，推动率先创新优质发展，实现富民强市新跨越，建设海洋特色新兴城市。当前日照民间投资占固定资产投资的比重已达到80%以上，合理引导民间投资按照海洋特色新兴城市定位要求，强化经济结构调整，加大在冶金、石化、汽车及零部件、海洋装备制造、浆纸及印刷包装等临港工业，以及现代港口物流业、滨海文化、生态文化和阳光海岸等旅游资源开发、海洋应用技术和前沿技术研究等方面的投入，对于“十二五”规划的顺利推进至关重要。
（二）加大金融支持力度，促进民间投资发展。
一是金融机构要加大对民营企业的贷款份额，增加信贷支持，适时按照民营企业发展状况及其外部环境，制定和调整适应民间投资特点的贷款政策和管理办法，保证民营投资活动顺利启动。。二是在规范经营和加强监管的基础上，更好地解决民营企业担保难的问题。三是完善规章制度，加强适应民营企业发展需求的中小资本市场建设。
（三）强化监管和引导，推动民间投资健康发展。
要加强民间资本的监管力度，引导民间资本按照经济社会发展的总体战略部署，把主攻方向放在转方式、调结构上来，积极发展先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，避免民间资本的重复建设和盲目投资，使民间资本形成良性运转。