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摘 要：随着我国社会转型、政府职能转变和公众权利意识的增强，社会各方面对档案馆社会服务供给质量和效率的要求不断提高，档案馆的公共服务性质日益得到政府、学界和社会的重视。本文在强调档案馆的公共特性和分析当前我国档案馆公共服务存在问题的基础上，提出了加强档案馆公共服务能力建设的几点建议，谨供商榷和参考。
关键词：档案馆 公共服务 档案利用
档案馆是收集、保管档案的机构，在我国，绝大多数档案馆是由国家利用公共资金设立的，其传统目的在于保存公共事务信息和历史文件，并开展编史修志等档案利用工作。近年来，随着建设“服务型政府”理念的确立，档案馆的公共性质逐渐凸显。目前，如何定位档案馆的功能位置，如何提升公共服务能力，创新公共服务模式，成为了档案业界共同关注的问题，本文谨就这几个方面提出浅见。
一、档案馆的公共性
公共服务，是指由政府或公共组织，以及经过公共授权的组织提供的具有共同消费性质的公共物品和服务。根据萨缪尔森提出的公共物品理论，“公共物品是指每个人对这种物品的消费不会造成任何其他人对该物品消费的减少的物品”。档案馆的空间本身及其保存的档案均具有公共产品的特点。特别是在我国，档案馆不仅在一般社会认知上通常具有类似政府机构的定位，其作为国家设立的文化事业机构，从其存在的根本目的和意义上，也要求其承担起满足公众对档案信息和文化公共产品需求的责任。档案服务的公共性体现在档案利用目标的公益性、服务对象的普遍性和服务过程的公开性。利用目标的公益性是指其工作目标是为了满足公众对于档案信息的需求，而不是满足本机构利益；服务对象的普遍性是指其公共服务应面对全体社会公众；服务过程的公开性是指公众有权以较小代价知悉档案馆的工作流程和服务内容，并督促整个公共服务过程的有序开展。为实现上述功能和目的，必须从各维度加强档案馆的公共服务能力。
二、目前我国档案馆公共服务存在的问题
我国保存档案的历史十分悠久，在古代，档案专为统治者服务，近代以来，受到西方现代观念的影响，档案开始进入社会公共领域。改革开放以来，随着政府工作理念的演进，各级档案馆开始向真正的公共档案馆转型，单一档案查阅模式正在向多元服务转变。然而，由于开放历史较短，理论和实践基础还比较薄弱，其开放效果和服务能力与先进国家相比存在不小的差距，总的来说，问题存在于以下几个方面：
1.政策法规建设滞后，服务意识较为淡薄。作为开展档案服务的主要法律依据，《中华人民共和国档案法》制定于1987年，修订于1996年，其《实施办法》制定于1999年。由于出台时间较早，其立法理念与目前社会公众对档案服务的真实需求存在一定偏差。同时，我国当前的档案管理体制沿袭自计划经济时代，依靠国家法律和行政法规在中央和地方各级政府及有关部门设立档案机构，形成了一个统一领导、分级管理的档案行业管理体系。这种体制保证了档案接收、管理、利用和各环节在党和政府统一领导下有序的进行，但从客观上强化了档案馆的政府机构特征，使其在工作目标和工作流程的设定上更多的考虑了服务党政机关、学术机构的职能任务。部分档案从业者心中仍存在“机要重地”、“闲人勿进”的陈旧认知。上述问题使得大多数档案馆开放程度不足，服务受众的广度不够，也增加了其对于大众的疏离感。
2.馆藏资源结构不平衡。由于历史原因，各级档案馆中大量收藏了反映政府公务性活动的文书档案资料，而涉及普通民众生活的婚姻、城建、教育等专门档案保存较少，很难满足公众对档案信息和档案知识服务能力的需求。同时，由于各种原因，目前还有不少珍贵档案散落于民间，对这些档案资料进行收集和抢救所需要的大量资金和专业人员短时间内难以满足，也影响了档案资源的结构优化。
3.服务能力和服务手段不足。数字化步伐偏慢，难以适应现代档案利用要求。目前，计算机技术的发展已迅速改变了档案利用的方式，馆藏数字化也成为多数档案馆工作的重要内容之一。然而，由于资金投入较大、安全保密要求严格、技术力量不足，以及不同的数字化策略等各种原因的制约，我国档案馆数字化总体程度极不平均，有的档案馆，如江苏太仓市档案馆已实现了馆藏档案全部数字化，还有不少档案馆只实现了档案目录数字化，全文数字化工作尚未开展。馆藏档案数字化程度不足，极大的增加了公众利用档案的难度和成本。档案资源开发度不足。受到传统的“重管理、轻利用”思想的影响，档案资源开发工作一直是各级档案馆的弱项，一些编研成果普遍集中在党史、地方史志等方面。由于档案资源开发工作对于从业人员的知识水平和专业化程度要求较高，众多基层档案馆难以开展此项工作。馆库建设功能不完善。一些基层档案馆馆库设施老旧，缺少与公众互动的空间，设计功能难以满足开放的需要，制约了档案资料的多元化利用。
4.整个社会的档案意识不强。在社会公众意识中，有疑问时主动去档案馆查找利用资料尚不是普遍认知。在不少人眼中，档案馆收藏的是政府文件，与个人生活联系不紧密，对于专门档案、个人民生档案资源开放利用的理念还未接受。档案部门本身的宣传力度和角度亦有所欠缺，公共服务信息没有有效的传递到受众，公众对档案资源的内容和档案服务的范围、方式不能及时了解，档案利用的效果反馈渠道亦不畅通，档案部门难以获得有效的信息反馈，在服务工作开展上自说自话，影响了公众的体验，进而难以达到在档案利用体验中增强档案意识的效果。
三、加强档案公共服务的对策
1.从服务提供者和接受者两个维度强化档案馆的公共服务意识。首先，要完善档案相关的法律法规，从立法层面对档案馆的公共服务职能加以强调。国家的法律法规以及以其为依据的各种规章制度、工作规范是档案从业者各种工作行为的依据，制度中提倡什么、鼓励什么，档案工作就会体现出怎样的行为方式，要以制度鼓励档案工作者以开放、积极、人本的心态开展工作，增强档案从业者的服务意识。其次，要加大宣传力度，提高社会对档案的认知度。采取专题宣传、案例宣传、与广告公司或其他文化机构合作等方式开发新的宣传渠道，以持续不断的努力增强档案公共服务的认知度。第三，要畅通档案利用效果反馈渠道，采取会员制、物质奖励、优先利用权等方式鼓励档案利用者反馈利用体验，主动收集利用实例和效果反馈，提高公众参与程度。
2.加强资源建设。档案资源是档案馆提供各种服务的根本，馆藏资源匮乏，服务无从谈起。针对当前普遍存在的档案资源结构不平衡，政府文书檔案比例大，民生档案占比小的问题，建议在严格执行档案移交有关法律法规的基础上，加快行业性、专业性档案馆面向社会公众开放的步伐，特别是与普通民众生活密切相关的城建、民政、社会保险等行业，应该在利用方面加速社会化。
3.探索多元化的利用方式。主动关注公众的现实利用需求，丰富档案编研形式和内容，利用专项编研产出出版物、展览、数字宣传品等系列成果，扩大受众。主动参与本地区、本社区的文化活动，增强社区互助和部门间交流，采取馆外交流模式，讲档案馆公共服务与社区居民生活联系起来。
4.加快档案数字化步伐。加强对馆藏档案资源的评估和研判，将档案的公共利用价值作为制定档案数字化计划的重要考察因素，优先将与民生关系紧密、对公众开放价值高的档案进行全文数字化。在此基础上，建立和完善档案信息资源利用系统，为远程用户的利用档案信息创造便捷途径。
5.重视专业人员储备。面向公众提供服务的档案馆需要多种专业人才的支持，如档案、计算机、文学编辑、程序设计、公共关系等。这些需求一部分可以通过外包来解决，同时也离不开本单位内部人才的引进和培养。相关主管部门和负责人应该破除“档案馆就是管档案”的旧思维，重视培养多种专业的高素质人才队伍，才能切实提高公共服务能力。
作者简介：张梦溪（1982—），女，出生于黑龙江省伊春市，国家安全生产监督管理总局档案馆馆员，大学本科学历，研究方向为档案管理。
关键词：档案馆 公共服务 档案利用
档案馆是收集、保管档案的机构，在我国，绝大多数档案馆是由国家利用公共资金设立的，其传统目的在于保存公共事务信息和历史文件，并开展编史修志等档案利用工作。近年来，随着建设“服务型政府”理念的确立，档案馆的公共性质逐渐凸显。目前，如何定位档案馆的功能位置，如何提升公共服务能力，创新公共服务模式，成为了档案业界共同关注的问题，本文谨就这几个方面提出浅见。
一、档案馆的公共性
公共服务，是指由政府或公共组织，以及经过公共授权的组织提供的具有共同消费性质的公共物品和服务。根据萨缪尔森提出的公共物品理论，“公共物品是指每个人对这种物品的消费不会造成任何其他人对该物品消费的减少的物品”。档案馆的空间本身及其保存的档案均具有公共产品的特点。特别是在我国，档案馆不仅在一般社会认知上通常具有类似政府机构的定位，其作为国家设立的文化事业机构，从其存在的根本目的和意义上，也要求其承担起满足公众对档案信息和文化公共产品需求的责任。档案服务的公共性体现在档案利用目标的公益性、服务对象的普遍性和服务过程的公开性。利用目标的公益性是指其工作目标是为了满足公众对于档案信息的需求，而不是满足本机构利益；服务对象的普遍性是指其公共服务应面对全体社会公众；服务过程的公开性是指公众有权以较小代价知悉档案馆的工作流程和服务内容，并督促整个公共服务过程的有序开展。为实现上述功能和目的，必须从各维度加强档案馆的公共服务能力。
二、目前我国档案馆公共服务存在的问题
我国保存档案的历史十分悠久，在古代，档案专为统治者服务，近代以来，受到西方现代观念的影响，档案开始进入社会公共领域。改革开放以来，随着政府工作理念的演进，各级档案馆开始向真正的公共档案馆转型，单一档案查阅模式正在向多元服务转变。然而，由于开放历史较短，理论和实践基础还比较薄弱，其开放效果和服务能力与先进国家相比存在不小的差距，总的来说，问题存在于以下几个方面：
1.政策法规建设滞后，服务意识较为淡薄。作为开展档案服务的主要法律依据，《中华人民共和国档案法》制定于1987年，修订于1996年，其《实施办法》制定于1999年。由于出台时间较早，其立法理念与目前社会公众对档案服务的真实需求存在一定偏差。同时，我国当前的档案管理体制沿袭自计划经济时代，依靠国家法律和行政法规在中央和地方各级政府及有关部门设立档案机构，形成了一个统一领导、分级管理的档案行业管理体系。这种体制保证了档案接收、管理、利用和各环节在党和政府统一领导下有序的进行，但从客观上强化了档案馆的政府机构特征，使其在工作目标和工作流程的设定上更多的考虑了服务党政机关、学术机构的职能任务。部分档案从业者心中仍存在“机要重地”、“闲人勿进”的陈旧认知。上述问题使得大多数档案馆开放程度不足，服务受众的广度不够，也增加了其对于大众的疏离感。
2.馆藏资源结构不平衡。由于历史原因，各级档案馆中大量收藏了反映政府公务性活动的文书档案资料，而涉及普通民众生活的婚姻、城建、教育等专门档案保存较少，很难满足公众对档案信息和档案知识服务能力的需求。同时，由于各种原因，目前还有不少珍贵档案散落于民间，对这些档案资料进行收集和抢救所需要的大量资金和专业人员短时间内难以满足，也影响了档案资源的结构优化。
3.服务能力和服务手段不足。数字化步伐偏慢，难以适应现代档案利用要求。目前，计算机技术的发展已迅速改变了档案利用的方式，馆藏数字化也成为多数档案馆工作的重要内容之一。然而，由于资金投入较大、安全保密要求严格、技术力量不足，以及不同的数字化策略等各种原因的制约，我国档案馆数字化总体程度极不平均，有的档案馆，如江苏太仓市档案馆已实现了馆藏档案全部数字化，还有不少档案馆只实现了档案目录数字化，全文数字化工作尚未开展。馆藏档案数字化程度不足，极大的增加了公众利用档案的难度和成本。档案资源开发度不足。受到传统的“重管理、轻利用”思想的影响，档案资源开发工作一直是各级档案馆的弱项，一些编研成果普遍集中在党史、地方史志等方面。由于档案资源开发工作对于从业人员的知识水平和专业化程度要求较高，众多基层档案馆难以开展此项工作。馆库建设功能不完善。一些基层档案馆馆库设施老旧，缺少与公众互动的空间，设计功能难以满足开放的需要，制约了档案资料的多元化利用。
4.整个社会的档案意识不强。在社会公众意识中，有疑问时主动去档案馆查找利用资料尚不是普遍认知。在不少人眼中，档案馆收藏的是政府文件，与个人生活联系不紧密，对于专门档案、个人民生档案资源开放利用的理念还未接受。档案部门本身的宣传力度和角度亦有所欠缺，公共服务信息没有有效的传递到受众，公众对档案资源的内容和档案服务的范围、方式不能及时了解，档案利用的效果反馈渠道亦不畅通，档案部门难以获得有效的信息反馈，在服务工作开展上自说自话，影响了公众的体验，进而难以达到在档案利用体验中增强档案意识的效果。
三、加强档案公共服务的对策
1.从服务提供者和接受者两个维度强化档案馆的公共服务意识。首先，要完善档案相关的法律法规，从立法层面对档案馆的公共服务职能加以强调。国家的法律法规以及以其为依据的各种规章制度、工作规范是档案从业者各种工作行为的依据，制度中提倡什么、鼓励什么，档案工作就会体现出怎样的行为方式，要以制度鼓励档案工作者以开放、积极、人本的心态开展工作，增强档案从业者的服务意识。其次，要加大宣传力度，提高社会对档案的认知度。采取专题宣传、案例宣传、与广告公司或其他文化机构合作等方式开发新的宣传渠道，以持续不断的努力增强档案公共服务的认知度。第三，要畅通档案利用效果反馈渠道，采取会员制、物质奖励、优先利用权等方式鼓励档案利用者反馈利用体验，主动收集利用实例和效果反馈，提高公众参与程度。
2.加强资源建设。档案资源是档案馆提供各种服务的根本，馆藏资源匮乏，服务无从谈起。针对当前普遍存在的档案资源结构不平衡，政府文书檔案比例大，民生档案占比小的问题，建议在严格执行档案移交有关法律法规的基础上，加快行业性、专业性档案馆面向社会公众开放的步伐，特别是与普通民众生活密切相关的城建、民政、社会保险等行业，应该在利用方面加速社会化。
3.探索多元化的利用方式。主动关注公众的现实利用需求，丰富档案编研形式和内容，利用专项编研产出出版物、展览、数字宣传品等系列成果，扩大受众。主动参与本地区、本社区的文化活动，增强社区互助和部门间交流，采取馆外交流模式，讲档案馆公共服务与社区居民生活联系起来。
4.加快档案数字化步伐。加强对馆藏档案资源的评估和研判，将档案的公共利用价值作为制定档案数字化计划的重要考察因素，优先将与民生关系紧密、对公众开放价值高的档案进行全文数字化。在此基础上，建立和完善档案信息资源利用系统，为远程用户的利用档案信息创造便捷途径。
5.重视专业人员储备。面向公众提供服务的档案馆需要多种专业人才的支持，如档案、计算机、文学编辑、程序设计、公共关系等。这些需求一部分可以通过外包来解决，同时也离不开本单位内部人才的引进和培养。相关主管部门和负责人应该破除“档案馆就是管档案”的旧思维，重视培养多种专业的高素质人才队伍，才能切实提高公共服务能力。
作者简介：张梦溪（1982—），女，出生于黑龙江省伊春市，国家安全生产监督管理总局档案馆馆员，大学本科学历，研究方向为档案管理。