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PPP模式是一种政府和社会资本合作的主要体现，其内部的绩效管理更是成为了基础设施项目管理的重要部分，本文主要研究PPP模式的基础设施项目绩效管理的相关内容，文章首先对PPP进行概述，并对绩效管理的概念和原则进行分析，然后明确了模式下基础设施项目的绩效管理流程，最后对本文作出总结。
从一定角度上来说，基础设施项目就是一定的社会服务项目，是政府和社会企业或者是机构的合作。这也表现出基础设施项目的公益性特点，但是，这种项目一般情况下也具备资金数额大、回收周期长、难度大等特点，所以才会有政府和社会企业合作完成。在PPP模式应用于基础项目建设时，社会各界普遍关注都是风险和绩效评价，这主要是因为目前应用PPP模式的基础项目都或多或少的存在着绩效问题，这也是本文研究的主要出发点。
一、PPP概述
PPP（Public-Private Partnership）模式是由英国在上个世纪90年代初提出的，我国是在新世纪后正式引入，并将其称为政府和社会资本的合作，从而概括为基础设施的构建。主要特征表现为政府和社会机构的风险共担以及利益共享，可以让二者理解为合作伙伴关系。其实，这种政府和社会机构的合作模式的思想，早在1984年就已经产生，当时表现出一种公私合营的状态。PPP项目在建设发展中需要始终保持两个主体的管理，必须要针对自身职能进行绩效。首先是对政府方的绩效管理，主要体现在行政管理以及预算管理等等方面，希望通过绩效管理，更好的提高政府方的服务水平，从而提升公共产品的服务能力。其次是社会资本方的绩效管理，更多地表现为企业的升级，转型以及持续发展，这是一种追求利益最大化的形式。实践证明，政府与社会资本的有效合作，可以共同推进基础设施建设的进程，也可以缓解政府的财政压力，而企业则可以根据政府的合作解决经济需求，提高融资效率，带动相关经济的发展，这是一种双赢的体现。
二、绩效管理的概念与原则
（一）绩效管理的概念
绩效管理是一种对既定目标的评估过程，是在基础设施项目建设过程中阶段性目标实现结果的评价。美国学者将绩效管理定义为绩效信息设定统一的绩效目标，是一种进行资源有效配置以及相关顺序优化的过程。它的主要目的是对管理者的计划调整，并明确其既定方案的不同。随着市场经济的发展，绩效管理成为了企业或者工商和政府等管理部门的主要手段，从企业角度来说，绩效管理是通过相关的工作评价，实施奖励和处罚的人力管理的构成内容，是一种对效率和收益的综合体现。对于PPP模式下的基础项目来说，绩效管理可以更好地保障基础设施项目的稳定运行以及各方的协调配合，是应对投资规模大，参与主体多的主要措施。
（二）绩效管理的原则
针对模式下基础设施项目绩效管理的应用来说。需要体现出四个基本原则。首先是S—Specific明确性原则，就是在具体管理过程中，需要将其指标落到实处，明确具体的应用范围和准则，具备实际的管理目标。M—Measurable其次是衡量性，这种衡量性主要体现在对绩效管理目标的设计和分析上，可以通过定性与定量分析结合的方法，明确管理目标的具体内容。然后是A—Attainable可实现性，对于相关管理标准的设计需要考量最终的实现可能，也就是说，需要让参与者经过努力可以达到，而不是一个无法实现的目标。同时也需要把握R—Relevant相关性原则，不能答非所问，不切实际，需要与管理内容相结合。最后是T—Time-bound时效性，需要绩效管理的各项标准在限时内完成，这才能表现出绩效管理应有的效果，这就是绩效管理的SMART原则，也被称为黄金准则。
三、PPP模式下基础设施项目的绩效管理流程
（一）绩效评价主体
首先需要侧重于对绩效管理主体的评价和划分，这是传统研究中经常忽视的内容。在模式下的基础设施项目中，投资规模大，参与者较多，各方的目标不同，这就不能采取统一的绩效管理指标进行评价，需要针对各参与方的不同选择而设计出差别性的评价方法和目标，从而制定出更加符合实际情况的绩效管理等等。比如说，在以政府为主体的绩效管理中，需要对相关社会资本的行为进行管理，主要包括财务能力、工程建设的质量和进度，以及整体服务的水平和质量等。而对于社会资本来说，不仅需要对政府行为进行明确，也要了解到相关监管机构的合理性。从而进行良好的沟通和协调，针对不同评价主体采取差别是的目标设计，从而更好的提高管理的水平和效率。
（二）绩效指标体系
其次需要制定绩效管理指标体系。从一定程度上来说，绩效指标的识别将影响整个绩效管理的质量，而其最终指标选取与指标权重的确定更是对绩效合理性有着重要影响。所以，需要尽可能的通过调查等形式明确相关备选指标，建立绩效指标体系，更好的服务和完善相关管理内容。为了构建绩效指标体系，有的学者通过实际调查明确的具体的影响因素，分别包括项目的特征、环境以及参与方，并通过问卷调查对相关结果进行检测，还需要对于相关数据进行结构方程模型的分析，以此保证最终评价指标体系的有效性。而也有学者是从国际问卷调查备选指标中筛选了30多个国际基础项目建设的关键指标，并与PPT基础设施项目地规定指标相结合，从而构建了基于模式的记忆效果指标体系。
（三）绩效评价方法
然后需要制定相关绩效评价方法，在绩效管理目标和指标体系确定之后，需要对相关绩效评价方法进行选择，科学有效的评价方法将在一定程度上提高绩效管理的效率。有学者选择了关键绩效指标评价方法，认为可以通过帕累托法则明确关键绩效指标对大部分工作的影响，就是说20%的关键行为往往可以影响到80%的工作。也有学者侧重于战略管理思想的导论，认为通过平衡积分的绩效管理体系将绩效管理目标转化为具体行为。该方法的应用可以尽可能的表现出绩效管理的实际效用，获得了诸多参与方的认可。其实，可以应用的评价方法还有很多，比如说MBO考核法、360度考核法等等。
四、结语
PPP模式是一种政府和社会资本合作的主要体现，绩效管理是为了更好地协调各参与方的工作，需要不断完善绩效评价的主体、绩效指标体系以及系统评价方法，可以在坚持PPP模式下基础项目预算管理以及公开透明财政管理要求的同时，完善相关的编制、审核、执行、监督等等内容。PPP模式可以更好的完善基础项目建设的财政资金配置，提高管理的科学化和精细化水平，更好地协调和联系政府和社会资本的合作。而且，这种绩效管理不单单是为了确定相关的劳动报酬支出，它更是一种协调和联系，各参与方优势的桥梁，彼此之间相互供给相互辅佐，共同提高基礎设施项目的建设质量，更好地服务于大众。（作者单位：驻马店市公路工程开发有限公司）
从一定角度上来说，基础设施项目就是一定的社会服务项目，是政府和社会企业或者是机构的合作。这也表现出基础设施项目的公益性特点，但是，这种项目一般情况下也具备资金数额大、回收周期长、难度大等特点，所以才会有政府和社会企业合作完成。在PPP模式应用于基础项目建设时，社会各界普遍关注都是风险和绩效评价，这主要是因为目前应用PPP模式的基础项目都或多或少的存在着绩效问题，这也是本文研究的主要出发点。
一、PPP概述
PPP（Public-Private Partnership）模式是由英国在上个世纪90年代初提出的，我国是在新世纪后正式引入，并将其称为政府和社会资本的合作，从而概括为基础设施的构建。主要特征表现为政府和社会机构的风险共担以及利益共享，可以让二者理解为合作伙伴关系。其实，这种政府和社会机构的合作模式的思想，早在1984年就已经产生，当时表现出一种公私合营的状态。PPP项目在建设发展中需要始终保持两个主体的管理，必须要针对自身职能进行绩效。首先是对政府方的绩效管理，主要体现在行政管理以及预算管理等等方面，希望通过绩效管理，更好的提高政府方的服务水平，从而提升公共产品的服务能力。其次是社会资本方的绩效管理，更多地表现为企业的升级，转型以及持续发展，这是一种追求利益最大化的形式。实践证明，政府与社会资本的有效合作，可以共同推进基础设施建设的进程，也可以缓解政府的财政压力，而企业则可以根据政府的合作解决经济需求，提高融资效率，带动相关经济的发展，这是一种双赢的体现。
二、绩效管理的概念与原则
（一）绩效管理的概念
绩效管理是一种对既定目标的评估过程，是在基础设施项目建设过程中阶段性目标实现结果的评价。美国学者将绩效管理定义为绩效信息设定统一的绩效目标，是一种进行资源有效配置以及相关顺序优化的过程。它的主要目的是对管理者的计划调整，并明确其既定方案的不同。随着市场经济的发展，绩效管理成为了企业或者工商和政府等管理部门的主要手段，从企业角度来说，绩效管理是通过相关的工作评价，实施奖励和处罚的人力管理的构成内容，是一种对效率和收益的综合体现。对于PPP模式下的基础项目来说，绩效管理可以更好地保障基础设施项目的稳定运行以及各方的协调配合，是应对投资规模大，参与主体多的主要措施。
（二）绩效管理的原则
针对模式下基础设施项目绩效管理的应用来说。需要体现出四个基本原则。首先是S—Specific明确性原则，就是在具体管理过程中，需要将其指标落到实处，明确具体的应用范围和准则，具备实际的管理目标。M—Measurable其次是衡量性，这种衡量性主要体现在对绩效管理目标的设计和分析上，可以通过定性与定量分析结合的方法，明确管理目标的具体内容。然后是A—Attainable可实现性，对于相关管理标准的设计需要考量最终的实现可能，也就是说，需要让参与者经过努力可以达到，而不是一个无法实现的目标。同时也需要把握R—Relevant相关性原则，不能答非所问，不切实际，需要与管理内容相结合。最后是T—Time-bound时效性，需要绩效管理的各项标准在限时内完成，这才能表现出绩效管理应有的效果，这就是绩效管理的SMART原则，也被称为黄金准则。
三、PPP模式下基础设施项目的绩效管理流程
（一）绩效评价主体
首先需要侧重于对绩效管理主体的评价和划分，这是传统研究中经常忽视的内容。在模式下的基础设施项目中，投资规模大，参与者较多，各方的目标不同，这就不能采取统一的绩效管理指标进行评价，需要针对各参与方的不同选择而设计出差别性的评价方法和目标，从而制定出更加符合实际情况的绩效管理等等。比如说，在以政府为主体的绩效管理中，需要对相关社会资本的行为进行管理，主要包括财务能力、工程建设的质量和进度，以及整体服务的水平和质量等。而对于社会资本来说，不仅需要对政府行为进行明确，也要了解到相关监管机构的合理性。从而进行良好的沟通和协调，针对不同评价主体采取差别是的目标设计，从而更好的提高管理的水平和效率。
（二）绩效指标体系
其次需要制定绩效管理指标体系。从一定程度上来说，绩效指标的识别将影响整个绩效管理的质量，而其最终指标选取与指标权重的确定更是对绩效合理性有着重要影响。所以，需要尽可能的通过调查等形式明确相关备选指标，建立绩效指标体系，更好的服务和完善相关管理内容。为了构建绩效指标体系，有的学者通过实际调查明确的具体的影响因素，分别包括项目的特征、环境以及参与方，并通过问卷调查对相关结果进行检测，还需要对于相关数据进行结构方程模型的分析，以此保证最终评价指标体系的有效性。而也有学者是从国际问卷调查备选指标中筛选了30多个国际基础项目建设的关键指标，并与PPT基础设施项目地规定指标相结合，从而构建了基于模式的记忆效果指标体系。
（三）绩效评价方法
然后需要制定相关绩效评价方法，在绩效管理目标和指标体系确定之后，需要对相关绩效评价方法进行选择，科学有效的评价方法将在一定程度上提高绩效管理的效率。有学者选择了关键绩效指标评价方法，认为可以通过帕累托法则明确关键绩效指标对大部分工作的影响，就是说20%的关键行为往往可以影响到80%的工作。也有学者侧重于战略管理思想的导论，认为通过平衡积分的绩效管理体系将绩效管理目标转化为具体行为。该方法的应用可以尽可能的表现出绩效管理的实际效用，获得了诸多参与方的认可。其实，可以应用的评价方法还有很多，比如说MBO考核法、360度考核法等等。
四、结语
PPP模式是一种政府和社会资本合作的主要体现，绩效管理是为了更好地协调各参与方的工作，需要不断完善绩效评价的主体、绩效指标体系以及系统评价方法，可以在坚持PPP模式下基础项目预算管理以及公开透明财政管理要求的同时，完善相关的编制、审核、执行、监督等等内容。PPP模式可以更好的完善基础项目建设的财政资金配置，提高管理的科学化和精细化水平，更好地协调和联系政府和社会资本的合作。而且，这种绩效管理不单单是为了确定相关的劳动报酬支出，它更是一种协调和联系，各参与方优势的桥梁，彼此之间相互供给相互辅佐，共同提高基礎设施项目的建设质量，更好地服务于大众。（作者单位：驻马店市公路工程开发有限公司）