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“这不是改良，这是一场‘革命’！”
“改革也是这个时代的主题，改革为发展提供了强大的动力。时代赋予了现代出版人绝好的机会，这个时代将会造就大批优秀的、适应现代出版需要的真正有理想有水平有能力的出版人才！”“2011年是新闻出版体制改革巩固提高、深入推进的关键一年。总署将按照中央“加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进”的工作要求，全面推进新闻出版体制机制创新，确保新闻出版体制改革工作继续走在文化体制改革的前列。所以，跟上改革步伐，顺应时代潮流，适应发展方式转变，机会是属于有准备的一代出版人的……”
——新闻出版总署改革办主任、出版产业发展司司长范卫平
随着全国经营性出版单位转制的全面完成，我国新闻出版体制改革开始进入下一个阶段，逐渐向纵深化挺进。改革刚刚开始，挑战也刚刚开始，面对整个行业环境的变化，无论是政府管理者，还是行业从业者，都要有足够的准备和信心迎接这场变革。出版单位转企改制进行到这样一个关键节点时，我们采访了新闻出版总署改革办主任、出版产业发展司司长范卫平先生，他从总体和宏观层面为我们梳理了这场变革的进程，并指点了各出版单位、出版人接下来要走的方向……一个目的：继续打好这场攻坚战！
转企改制助力产业升级
出版广角：2010年是新闻出版体制改革全面推进的一年，出版单位转企改制工作逐渐向纵深挺进。新闻出版体制改革的重点领域和关键环节不断得到突破和落实。出版人都很关心转企改制的切实情况，能不能给我们介绍一下总体的情况和成绩？
范卫平：出版单位的转企改制是新闻出版体制改革的一个重要环节。截至2010年底，全国581家图书出版社中，268家地方出版社，除拟保留事业性质的出版社外，其余出版社均完成了转制任务，有的已经改制成为公司制企业；104家高校出版社中，有103家出版社完成了转制任务；183家中央各部门各单位出版社中，除保留事业性质的出版社和先行改革试点的出版社外，148家应转制的出版社，除1家停办退出外，余下出版社均核销了事业编制，共计核销事业编制1. 8万名，有144家出版社完成了转制所必须履行的所有手续。值得一提的是，中央各部门各单位出版社体制改革涉及的层次高、范围广、情况复杂、影响面大，在中央的高度重视和正确领导下，在中央和国家机关的鼎力支持和密切配合下，经过中央各部门各单位出版社的共同努力和攻坚克难，这一涉及全局的改革工作终于按照中央确定的路线图和时间表圆满完成。可以说，这是啃了一块硬骨头。中央有关部门认为，中央各部门各单位出版社体制改革是改革的典范，为文化单位规范改革树立了标杆。随着中央各部门各单位出版社转企改制全面完成，一批导向正确、主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大型出版集团公司，以及一批专、精、特、新的出版企业将强化内部经营管理，建立现代企业制度，走上内涵式发展道路。在这样的背景下，现代出版人将面临前所未有的发展机会，但也面临一系列挑战。
出版广角：可以说我们已经取得了阶段性的成绩，但是转企改制完后，对于我们的出版单位来说，还有很多的工作要做，集中到一点就是发展问题。您是如何看待改革带来的发展？
范卫平：改革是新闻出版工作的永恒话题，改革也是这个时代的主题，改革为发展提供了强大的动力。我们的新闻出版体制改革一直走在文化体制改革的前面，我们的新闻出版产业发展一直领跑文化产业。特别是中央2003年确定文化体制改革试点以来，新闻出版体制改革按中央确定的路线图、时间表和任务书，稳步扎实有效地推进。可以说我们的改革取得了明显成效，得到了中央肯定和社会认同，行业自身也尝到了甜头。中央领导同志认为，新闻出版体制改革不仅为文化体制改革创造了经验，也为事业单位改革探索了路子。业外的同志认为新闻出版是在真改革。借助于改革开放的东风，我们新闻出版业的发展速度非常快，不仅实现了“十一五”规划中的主要目标，而且还超额完成了很多目标。“十一五”规划中提出新闻出版产业增加值年均增长7%，但实际上增长了12. 3%。5年累计生产图书135.8万种、338亿册，是“十五”时期的两倍；日报总发行量以及图书出版品种和总印数居世界第一位；电子出版物总量居世界第二位；印刷业年产值居世界第三位。与“十五”时期末相比，总资产、总产出、总销售均翻了一番，印刷业翻了两番。版权贸易引进输出比从2005年的7.2：1转变为2010年的3：1。可以说，中国已成为世界新闻出版大国。据不完全统计，2010年，全国出版图书33万种、74亿册；出版报纸1939种、500亿份；出版期刊9884种、32亿册。新闻出版业实现总产出1. 22万亿元人民币，实现增加值3500亿元。显然，在我国新闻出版业已经成为文化产业的生力军，成为国民经济增长的新亮点。
改革的下一步
出版广角：针对这些已经基本完成转企改制目标的出版单位，对进一步完善和深化这些出版单位的体制改革和机制创新，总署今年会有哪些进一步的指导和安排？
范卫平： 有人认为， 目前， 新闻出版体制改革的任务已基本完成，改革已走到尽头。我认为这是一种误解。事实上，改革只是取得了阶段性的成果，只是走出了转制这一关键的一步。今后一个时期，新闻出版体制改革将面临一系列新的课题， 也是新的挑战，改革的任务还异常艰巨。一是转制后的新闻出版企业如何按照建立规范的现代企业制度的要求进行企业的公司制改造、股份制改造或上市融资，从而运用资本的力量来发展新闻出版产业。二是按照中央关于打造一批国内一流、国际知名的、具有国际影响力和竞争力的大型新闻出版企业集团的要求，如何通过行政推动和市场运作，有计划、分步骤地打造一批新闻出版“航母”，从而实现新闻出版产业的规模经济。三是如何在打破行政壁垒、地区封锁、地方保护上有实质性的突破，从而建立统一开放、竞争有序、健康繁荣的大市场。四是如何在引导和规范非国有资本有序进入新闻出版环节上探索一条新路，从而发展新兴新闻出版生产力。五是如何在新的新闻出版体制下改革和完善现行出版单位主管主办制度，从而确保党对意识形态领域的绝对领导。六是新闻出版单位转企改制后如何发挥政府的作用，包括建立健全新闻出版法律法规、制定有利于企业发展的政策导向、打造开放公平的市场环境、考核国有企业负责人的业绩等等，从而较好地履行政府宏观调控、依法行政、公共服务、市场监管的职能。今年我们将着力以下几个方面的工作：一是全面推进非时政类报刊出版单位体制改革；二是积极稳妥推进党报党刊发行体制改革；三是完善和深化出版单位体制改革和机制创新；四是继续推动出版传媒企业集团化建设和上市融资；五是引导和规范非公有制文化企业有序参与出版活动；六是加快推进现代出版物市场体系建设；七是继续推进公益性新闻出版单位的改革；八是大力推进综合文化行政主体改革；九是继续深化新闻出版行政管理体制改革。
出版广角：上市融资是现代企业完善公司法人治理结构、建立现代企业制度的重要手段，通过上市融资可以提高企业发展的动力，加快企业参与市场竞争的步伐。我们也看到，也陆续有大型的出版集团在这方面迈出了步伐。您是怎么看待转企改制后的出版企业上市融资？总署在这方面下一步会有哪些具体推进性的政策和措施？
范卫平：总署改革办在去年就积极推动大型传媒集团的上市融资工作，积极做好相关的审核、沟通、协调工作。我们先后对中南出版传媒集团股份有限公司、湖南天舟科教文化股份有限公司报送的上市申请进行了认真审核，并积极协调解决有关问题，针对中南出版传媒集团股份有限公司提出的首次发行股票申请豁免三年持续经营期问题，在与中宣部、证监会多次沟通协调基础上，形成了上报国务院的请示，并得到了批准；为湖南天舟科教文化股份有限公司出具了相关证明文件，从而确保了这两家企业顺利在上交所和深交所实现直接上市。中南出版传媒集团股份有限公司上市获得了巨大成功，融资额大大超越预期的18.52亿元，达到42.43亿元，使得公司资产顺利突破百亿。湖南天舟科教文化股份有限公司作为第一个实现上市的非公有制出版传媒企业，凭借着上市募集的资金，加强内容开发和渠道建设，进一步提高了公司的行业地位和竞争实力。同时，我们还就浙报传媒控股集团有限公司、江西出版集团和湖北长江出版传媒集团有限公司借壳上市进行认真审核，并积极与中宣部、证监会等相关部门沟通协调，帮助他们顺利完成了借壳上市所必须的工作程序，确保他们能够实现借壳上市。总署今年会继续推动出版传媒企业集团化建设和上市融资。我们鼓励出版传媒企业进行跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制联合、兼并、重组，加快新闻出版资源向优势企业集聚，打造和培育国家出版传媒主力“舰队”。积极推动中国科技出版传媒集团公司的组建工作。支持中国出版集团公司、中国教育出版传媒集团有限公司和中国科技出版集团有限责任公司以及江苏凤凰出版传媒股份有限公司等企业股份制改造和上市融资，打造和培育一批新闻出版骨干企业和战略投资者。
现代出版人的华丽蜕变
出版广角：改革的最终的执行和成果都要落在人身上，人——可以说是这次转企改制中要解决的一个很重要因素。针对出版单位在转企改制中的人员安置和身份转变难题，总署都有哪些配套的支持政策和扶住体系？
范卫平：改革有两句话：改到深处是产权，改到难处是人员。人的问题主要是要解决好身份转换和养老保险的问题。可以说，这次中央各部门各单位出版社对这个问题的处理是非常尽心力，也是非常到位的。我们在工作中，积极协调中央各有关部门，落实及出台相关配套政策，保障改革顺利推进。领导小组办公室积极会同中宣部改革办、中央编办、财政部、人力资源和社会保障部、国家工商总局、国办秘书三局、国务院机关事务管理局、北京市人力资源和社会保障局等相关部门，多次召开领导小组成员单位联络会议和改革政策协调会议。针对接续养老保险问题，出台了由人力资源和社会保障部、财政部、新闻出版总署、北京市人民政府共同发布的《关于中央各部门各单位出版社转制后参加北京市养老保险有关问题的通知》（ 人社部发【2009】50号）。这个50号文件可以说是解决这次人的问题的含金量最高、最解决实际问题的一个文件。
出版广角：对于转企改制后的出版大环境，人员的适应和转变也是我们必须要考虑的一个问题。您认为国家在政策层面如何支持企业改革和发展？很多体制内的员工失去了以前体制内的从容和安全优越感，要直面市场的利润和业绩的压力，可能很多思想和做事方式都会要有所转变，他们该如何更好地抓住机遇适应这种环境和体制的转变？
范卫平：一直以来，党和国家都十分重视新闻出版业的发展。我能感觉到，这些年因为新闻出版体制改革，新闻出版产业的发展，国家对新闻出版行业的政策也是极为优惠的，是集大成的，是前所未有的。这些政策包括财税政策、资产政策、人员政策、行业政策等等。比如像我们的行业政策中提出如何向转企改制到位的出版企业倾斜，向大型的传媒出版集团倾斜，向跨地区、跨媒体、跨行业、跨所有制的出版企业倾斜等。时代赋予了现代出版人绝好的机会，这个时代将会造就大批优秀的、适应现代出版需要的真正有理想有水平有能力的出版人才！这也是我们所期待的。应该说，我们现在遇到了前所未有的好时机，我们这一代出版人是幸运的，我们是在从事一件非常有意义的工作。在我国从出版大国向出版强国的迈进过程中，我们可以做出自己的努力，自己的奉献。可以预见，未来的五年甚至是十年、二十年，是新闻出版变革的年代、转型的时期，这是对现代出版人的考验。所以，跟上改革步伐，顺应时代潮流，适应发展方式转变，机会是属于有准备的一代出版人的。
“改革也是这个时代的主题，改革为发展提供了强大的动力。时代赋予了现代出版人绝好的机会，这个时代将会造就大批优秀的、适应现代出版需要的真正有理想有水平有能力的出版人才！”“2011年是新闻出版体制改革巩固提高、深入推进的关键一年。总署将按照中央“加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进”的工作要求，全面推进新闻出版体制机制创新，确保新闻出版体制改革工作继续走在文化体制改革的前列。所以，跟上改革步伐，顺应时代潮流，适应发展方式转变，机会是属于有准备的一代出版人的……”
——新闻出版总署改革办主任、出版产业发展司司长范卫平
随着全国经营性出版单位转制的全面完成，我国新闻出版体制改革开始进入下一个阶段，逐渐向纵深化挺进。改革刚刚开始，挑战也刚刚开始，面对整个行业环境的变化，无论是政府管理者，还是行业从业者，都要有足够的准备和信心迎接这场变革。出版单位转企改制进行到这样一个关键节点时，我们采访了新闻出版总署改革办主任、出版产业发展司司长范卫平先生，他从总体和宏观层面为我们梳理了这场变革的进程，并指点了各出版单位、出版人接下来要走的方向……一个目的：继续打好这场攻坚战！
转企改制助力产业升级
出版广角：2010年是新闻出版体制改革全面推进的一年，出版单位转企改制工作逐渐向纵深挺进。新闻出版体制改革的重点领域和关键环节不断得到突破和落实。出版人都很关心转企改制的切实情况，能不能给我们介绍一下总体的情况和成绩？
范卫平：出版单位的转企改制是新闻出版体制改革的一个重要环节。截至2010年底，全国581家图书出版社中，268家地方出版社，除拟保留事业性质的出版社外，其余出版社均完成了转制任务，有的已经改制成为公司制企业；104家高校出版社中，有103家出版社完成了转制任务；183家中央各部门各单位出版社中，除保留事业性质的出版社和先行改革试点的出版社外，148家应转制的出版社，除1家停办退出外，余下出版社均核销了事业编制，共计核销事业编制1. 8万名，有144家出版社完成了转制所必须履行的所有手续。值得一提的是，中央各部门各单位出版社体制改革涉及的层次高、范围广、情况复杂、影响面大，在中央的高度重视和正确领导下，在中央和国家机关的鼎力支持和密切配合下，经过中央各部门各单位出版社的共同努力和攻坚克难，这一涉及全局的改革工作终于按照中央确定的路线图和时间表圆满完成。可以说，这是啃了一块硬骨头。中央有关部门认为，中央各部门各单位出版社体制改革是改革的典范，为文化单位规范改革树立了标杆。随着中央各部门各单位出版社转企改制全面完成，一批导向正确、主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大型出版集团公司，以及一批专、精、特、新的出版企业将强化内部经营管理，建立现代企业制度，走上内涵式发展道路。在这样的背景下，现代出版人将面临前所未有的发展机会，但也面临一系列挑战。
出版广角：可以说我们已经取得了阶段性的成绩，但是转企改制完后，对于我们的出版单位来说，还有很多的工作要做，集中到一点就是发展问题。您是如何看待改革带来的发展？
范卫平：改革是新闻出版工作的永恒话题，改革也是这个时代的主题，改革为发展提供了强大的动力。我们的新闻出版体制改革一直走在文化体制改革的前面，我们的新闻出版产业发展一直领跑文化产业。特别是中央2003年确定文化体制改革试点以来，新闻出版体制改革按中央确定的路线图、时间表和任务书，稳步扎实有效地推进。可以说我们的改革取得了明显成效，得到了中央肯定和社会认同，行业自身也尝到了甜头。中央领导同志认为，新闻出版体制改革不仅为文化体制改革创造了经验，也为事业单位改革探索了路子。业外的同志认为新闻出版是在真改革。借助于改革开放的东风，我们新闻出版业的发展速度非常快，不仅实现了“十一五”规划中的主要目标，而且还超额完成了很多目标。“十一五”规划中提出新闻出版产业增加值年均增长7%，但实际上增长了12. 3%。5年累计生产图书135.8万种、338亿册，是“十五”时期的两倍；日报总发行量以及图书出版品种和总印数居世界第一位；电子出版物总量居世界第二位；印刷业年产值居世界第三位。与“十五”时期末相比，总资产、总产出、总销售均翻了一番，印刷业翻了两番。版权贸易引进输出比从2005年的7.2：1转变为2010年的3：1。可以说，中国已成为世界新闻出版大国。据不完全统计，2010年，全国出版图书33万种、74亿册；出版报纸1939种、500亿份；出版期刊9884种、32亿册。新闻出版业实现总产出1. 22万亿元人民币，实现增加值3500亿元。显然，在我国新闻出版业已经成为文化产业的生力军，成为国民经济增长的新亮点。
改革的下一步
出版广角：针对这些已经基本完成转企改制目标的出版单位，对进一步完善和深化这些出版单位的体制改革和机制创新，总署今年会有哪些进一步的指导和安排？
范卫平： 有人认为， 目前， 新闻出版体制改革的任务已基本完成，改革已走到尽头。我认为这是一种误解。事实上，改革只是取得了阶段性的成果，只是走出了转制这一关键的一步。今后一个时期，新闻出版体制改革将面临一系列新的课题， 也是新的挑战，改革的任务还异常艰巨。一是转制后的新闻出版企业如何按照建立规范的现代企业制度的要求进行企业的公司制改造、股份制改造或上市融资，从而运用资本的力量来发展新闻出版产业。二是按照中央关于打造一批国内一流、国际知名的、具有国际影响力和竞争力的大型新闻出版企业集团的要求，如何通过行政推动和市场运作，有计划、分步骤地打造一批新闻出版“航母”，从而实现新闻出版产业的规模经济。三是如何在打破行政壁垒、地区封锁、地方保护上有实质性的突破，从而建立统一开放、竞争有序、健康繁荣的大市场。四是如何在引导和规范非国有资本有序进入新闻出版环节上探索一条新路，从而发展新兴新闻出版生产力。五是如何在新的新闻出版体制下改革和完善现行出版单位主管主办制度，从而确保党对意识形态领域的绝对领导。六是新闻出版单位转企改制后如何发挥政府的作用，包括建立健全新闻出版法律法规、制定有利于企业发展的政策导向、打造开放公平的市场环境、考核国有企业负责人的业绩等等，从而较好地履行政府宏观调控、依法行政、公共服务、市场监管的职能。今年我们将着力以下几个方面的工作：一是全面推进非时政类报刊出版单位体制改革；二是积极稳妥推进党报党刊发行体制改革；三是完善和深化出版单位体制改革和机制创新；四是继续推动出版传媒企业集团化建设和上市融资；五是引导和规范非公有制文化企业有序参与出版活动；六是加快推进现代出版物市场体系建设；七是继续推进公益性新闻出版单位的改革；八是大力推进综合文化行政主体改革；九是继续深化新闻出版行政管理体制改革。
出版广角：上市融资是现代企业完善公司法人治理结构、建立现代企业制度的重要手段，通过上市融资可以提高企业发展的动力，加快企业参与市场竞争的步伐。我们也看到，也陆续有大型的出版集团在这方面迈出了步伐。您是怎么看待转企改制后的出版企业上市融资？总署在这方面下一步会有哪些具体推进性的政策和措施？
范卫平：总署改革办在去年就积极推动大型传媒集团的上市融资工作，积极做好相关的审核、沟通、协调工作。我们先后对中南出版传媒集团股份有限公司、湖南天舟科教文化股份有限公司报送的上市申请进行了认真审核，并积极协调解决有关问题，针对中南出版传媒集团股份有限公司提出的首次发行股票申请豁免三年持续经营期问题，在与中宣部、证监会多次沟通协调基础上，形成了上报国务院的请示，并得到了批准；为湖南天舟科教文化股份有限公司出具了相关证明文件，从而确保了这两家企业顺利在上交所和深交所实现直接上市。中南出版传媒集团股份有限公司上市获得了巨大成功，融资额大大超越预期的18.52亿元，达到42.43亿元，使得公司资产顺利突破百亿。湖南天舟科教文化股份有限公司作为第一个实现上市的非公有制出版传媒企业，凭借着上市募集的资金，加强内容开发和渠道建设，进一步提高了公司的行业地位和竞争实力。同时，我们还就浙报传媒控股集团有限公司、江西出版集团和湖北长江出版传媒集团有限公司借壳上市进行认真审核，并积极与中宣部、证监会等相关部门沟通协调，帮助他们顺利完成了借壳上市所必须的工作程序，确保他们能够实现借壳上市。总署今年会继续推动出版传媒企业集团化建设和上市融资。我们鼓励出版传媒企业进行跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制联合、兼并、重组，加快新闻出版资源向优势企业集聚，打造和培育国家出版传媒主力“舰队”。积极推动中国科技出版传媒集团公司的组建工作。支持中国出版集团公司、中国教育出版传媒集团有限公司和中国科技出版集团有限责任公司以及江苏凤凰出版传媒股份有限公司等企业股份制改造和上市融资，打造和培育一批新闻出版骨干企业和战略投资者。
现代出版人的华丽蜕变
出版广角：改革的最终的执行和成果都要落在人身上，人——可以说是这次转企改制中要解决的一个很重要因素。针对出版单位在转企改制中的人员安置和身份转变难题，总署都有哪些配套的支持政策和扶住体系？
范卫平：改革有两句话：改到深处是产权，改到难处是人员。人的问题主要是要解决好身份转换和养老保险的问题。可以说，这次中央各部门各单位出版社对这个问题的处理是非常尽心力，也是非常到位的。我们在工作中，积极协调中央各有关部门，落实及出台相关配套政策，保障改革顺利推进。领导小组办公室积极会同中宣部改革办、中央编办、财政部、人力资源和社会保障部、国家工商总局、国办秘书三局、国务院机关事务管理局、北京市人力资源和社会保障局等相关部门，多次召开领导小组成员单位联络会议和改革政策协调会议。针对接续养老保险问题，出台了由人力资源和社会保障部、财政部、新闻出版总署、北京市人民政府共同发布的《关于中央各部门各单位出版社转制后参加北京市养老保险有关问题的通知》（ 人社部发【2009】50号）。这个50号文件可以说是解决这次人的问题的含金量最高、最解决实际问题的一个文件。
出版广角：对于转企改制后的出版大环境，人员的适应和转变也是我们必须要考虑的一个问题。您认为国家在政策层面如何支持企业改革和发展？很多体制内的员工失去了以前体制内的从容和安全优越感，要直面市场的利润和业绩的压力，可能很多思想和做事方式都会要有所转变，他们该如何更好地抓住机遇适应这种环境和体制的转变？
范卫平：一直以来，党和国家都十分重视新闻出版业的发展。我能感觉到，这些年因为新闻出版体制改革，新闻出版产业的发展，国家对新闻出版行业的政策也是极为优惠的，是集大成的，是前所未有的。这些政策包括财税政策、资产政策、人员政策、行业政策等等。比如像我们的行业政策中提出如何向转企改制到位的出版企业倾斜，向大型的传媒出版集团倾斜，向跨地区、跨媒体、跨行业、跨所有制的出版企业倾斜等。时代赋予了现代出版人绝好的机会，这个时代将会造就大批优秀的、适应现代出版需要的真正有理想有水平有能力的出版人才！这也是我们所期待的。应该说，我们现在遇到了前所未有的好时机，我们这一代出版人是幸运的，我们是在从事一件非常有意义的工作。在我国从出版大国向出版强国的迈进过程中，我们可以做出自己的努力，自己的奉献。可以预见，未来的五年甚至是十年、二十年，是新闻出版变革的年代、转型的时期，这是对现代出版人的考验。所以，跟上改革步伐，顺应时代潮流，适应发展方式转变，机会是属于有准备的一代出版人的。