近年来，中国科学院院士为解决我国水资源紧缺问题，开展了一系列咨询活动，在１９９７年１１月向国务院提交的《中国水问题的出路》咨询建议中，明确指出“水问题将成为２１世纪我国经济发展最突出的重大问题”。鉴于华北地区水资源严重缺乏，黄河断流时间年趋延长，断流河段不断延伸，断流频次不断增加，１９９８年中国科学院地学部院士将黄河断流问题作为重点咨询内容，通过召开座谈会、研讨会，与４０余位有关专家共商缓解黄河断流对策。７月上旬，两院院士、专家对黄河中下游的山东、河南、陕西、宁夏四省区２０余个市、地、县进行了实地考察，并分别与四省区政府、有关管理部门、黄河水利委员会百余位专家和技术人员、当地干部等进行了６次座谈，在广泛听取各级政府和专家意见的基础上，向国务院提出了《关于缓解黄河断流的对策与建议》。《建议》详细说明了黄河下游断流的严峻态势，强调黄河下游的频繁断流不仅直接影响到工农业生产，更为严重的是黄河下游长期处于小流量或断流状态，使淤积在下游河道内泥沙的主要位置由滩地转向主河槽；而淤积则使黄河中下游尤其是下游防汛日益困难，洪灾威胁在逐年加剧。一旦遭遇特大洪水，将会再次出现黄河决口改道的灾难。《建议》指出“黄河断流有自然因素?