摘 要：依据行政诉讼法的规定，在行政审判中，对于构成违法的否定性作为应适用撤销或撤销并重作的判决，而对于构成不作为违法的情形应适用限期履行或确认违法的判决。值得一提的是，对违反法定程序的否定性行为，应区别情况，准确判断。
　　关键词：不作为；否定性；分析
　　
　　正确区分行政不作为与否定性作为，对审判实践具有十分重要的意义。
　　依据行政诉讼法的规定，在行政审判中，对于构成违法的否定性作为应适用撤销或撤销并重作的判决，而对于构成不作为违法的情形应适用限期履行或确认违法的判决。值得一提的是，对违反法定程序的否定性行为，应区别情况，准确判断。首先，应注意区别法律、法规规定中的任意性程序与内部程序。任意性程序是指行政机关可以选择的程序，不能将行政机关对这些程序的选择认定为违反法定唾弃。如法律、法规规定某种通知既可以是书面的，也可以是口头的，当行政机关选择了口头形式时，也是合法的。内部程序是指行政机关在作出某项决定前内部的一些工作程序，如开会讨论、向领导请求汇报等等，不能认为是程序的添加，从而撤销具体行政行为。但如果法律、法规明确规定要经上级批准方可实施的行为，如未经批准则可以认定为程序缺漏，构成程序违法。其次，勿将行政机关在实施具体行政行为过程中的一些失误、差错当成违反法定程序，如行政决定上写错了名称、称谓、日期等，或言词上的一般表述不顺等。
　　在具体的案件审查中，常遇到这样的情况，行政相对人针对某一事项向行政机关提出申请，行政机关经过审查，认为其申请事项不符合法定条件，继而作出不予准许的否定性行政决定，相对人不服此决定，遂以行政机关不作为为由提起诉讼，要求法院判令行政机关履行其法定职责。事实上，被诉行政机关已经履行了程序上要求的法定职责，即对相对人的申请进行了审查，并作出了明示的否定性决定。相对人在此存在着一个误解，即只要是他们申请的事项，行政机关也有职责，行政机关就有义务为其办理，否则就是不履行法定职责。这里需要重申的是行政法的基本原则――依法行政原则，它要求行政权力主体，必须依据法律、法规取得行使行政权力并对行使权力的行为承担法律责任。依法行政原则的基本内涵是：职权法定、权责统一、依程序行政、违法行政必须承担法律责任。其中依程序行政是依法行政原则的重要内涵，由于行政管理领域具有广泛性、复杂性、易变性等特点，因而很难想像所有领域、层次和范围的程序都由法律明确规定，法律只能择其精要规定行使行政权的步骤、顺序、方式、形式、期限等一般原则，更为详细具体的程序要求，则由行政机关自己依法律规定。针对目前层层机构都在设行政许可的过多过滥的状况，环节多、手续繁、时限长的“马拉松审批”，十四届人大四次会议上审议通过的《行政许可法》，规定了设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，应当遵循公开、公开、公正的原则，应当提高办事效率，提供优质服务。《行政许可法》规定许可设定权主要集中在中央和地方人大，部委规章没有设定权，地方政府规章也只有部分设定权。行政许可机关要一次告知申请人需要补正的申请材料的全部内容，申请人就不用一而再，再而三地跑腿了；该法的另一大特点是体现了“说话算数”的依赖保护原则一行政机关不得擅自改变生效的行政许可，由此造成的财产损失或权益损害的，行政机关应依法给予赔偿，行政机关权力的行使从此不再具有随意性。所以，这部行政许可法对于规范行政许可的设定和实施，保障和行政机关，有效实施行政，具有十分重要的意义。
　　依程序行政不仅指依照行政程序法行使权力，而且还包括依不同层次和领域的部门程序规则行事。行政机关对相对人的申请受理后先要进行形式上的审查，即审查原告是否在法定期限内提出申请、申请材料是否齐全、申请事项是否属于法定申请范围、申请人是否具有申请主体资格等，如果满足形式要件的要求，则予以受理，进行实体审查，如果不满足，则在一定期限内作出不予受理的决定，并说明理由。鉴于行政诉讼不同是于民事诉讼的原则、特点、在具体案件审理中，当事人学点将不作为与否定性作为混淆，法庭可以告知当事人两者的区别，虽然它们都具有否定相对人要求的意思，但不作为是程序不为，否定性作为是实体不作为。并探求当事人的意愿，当事人起诉后要求变更诉讼请求的，法官应予准许；如果原告坚持原诉讼请求的并不存在，起诉无事实依据，应裁定驳回起诉。