论文部分内容阅读
关注区域经济发展的人也许会注意到，“泛北部湾经济合作”从提出概念到务实推进，目前仅短短几个月时间，便已引起东盟各国及国内的普遍关注。国务院不久前发布的《西部大开发“十一五”规划》，更将广西北部湾经济区列为西部大开发三个率先发展的重点地区之一。
广西北部湾经济区在中国一东盟发展中具有怎样的战略价值?其能否成为继珠三角、长三角和环渤海经济圈之后的“第四”增长极?
与西部大开发结合影响深远
西部大开发是中国近年来所采取的一项重大区域发展战略，其中与北部湾经济区相关的是中国尚待开发的大西南地区，中央政府把北部湾经济区开发开放与中国西部大开发战略结合，影响深远。
刘奇葆指出，《国家西部大开发“十一五”规划纲要》明确将广西北部湾经济区列为重点发展区域，目的是为了探索西部省区发展的新思路和新途径，为西部大开发提供有益的经验。广西北部湾经济区以南宁、北海、钦州、防城港4市为核心，并把临近沿海的玉林、崇左两市的交通、物流纳入经济区统筹规划。它背靠中国大西南地区、面向东南亚国家，是泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、泛珠江三角经济合作等多个区域合作的交汇点，是中国沿海与东盟国家进行海陆交往的枢纽，是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和基地，区位优势明显，战略地位突出，发展潜力巨大。
有了广西北部湾经济区这个最便捷的出海口，大西南地区可以通过海上大通道与东南亚国家和世界各国相连接，将为大西南地区的发展创造更广阔的市场，获取更丰富的发展资源。
在新格局中位置关键
北部湾的风生水起引起各方媒体的高度关注。最近，中央媒体对广西北部湾经济区的开放开发进行了集中报道，把推动广西北部湾经济区与环渤海湾、长三角与珠三角以及海峡两岸率先发展的区域经济发展大趋势，形容为中国沿海的“两角两湾两岸”新格局。毫无疑问，广西北部湾经济区将在这一新格局下承载特殊的历史使命。
刘奇葆说，历史上广西沿海就是“海上丝绸之路”的起点，是中国对外海上交通贸易和对外交往的重要通道和口岸，曾经发挥过重要的作用。今天，随着中国一东盟自由贸易区的加快建设和泛珠三角区域经济合作的日益深入，广西作为连接中国西南、华南以及东盟大市场的枢纽，在拥有约5．5亿人口、7000多亿美元GDP的东盟和约4.6亿人口、8000多亿美元GDP的泛珠三角经济区两大市场中，将会发挥越来越重要的战略作用。广西专门于2006年成立北部湾经济区规划建设管理委员会，负责统筹协调沿海城市的陆港建设、基础设施建设、重大产业布局和城市群建设，合力搭建沟通中国与东盟之间的国际大通道、交流大桥梁和合作大平台。
目前，加快广西北部湾经济区开放开发的条件和时机已经成熟。广西基础设施条件明显改善，港口发展具备相当的规模，沿海重大产业项目建设取得突破性进展，而且已经搭建了一些中国一东盟合作的平台，形成了一些合作机制，合作氛围越来越好，成效越来越显著。最近广西与铁道部签署的《会谈纪要》提出，“十一五”期间广西新建和改造铁路里程将达2500公里左右，总投资超过1000亿元的“三纵三横”铁路网将与东盟铁路对接。与交通部签署的《会谈纪要》提出，广西要形成完善的国际大通道体系和区域性交通枢纽。北部湾经济区的开放开发风生水起，广西各级各界正同心协力抓好北部湾经济区的开发建设，努力把经济区建设成为经济新高地和发展新一极，成为中国一东盟合作的基点和前沿。
上升为国家战略正逢其时
在中国－东盟自由贸易区的建设过程中，加强北部湾次区域经济合作与大湄公河次区域经济合作一直被各国政要和专家视为两大重要议题。
刘奇葆说，就目前形势看，已经具备以下几个方面的条件：一是泛北部湾合作已经得到各方的充分肯定，使得广西在国家战略布局中的重要性被广泛认识；二是泛北部湾各国已经达成一定共识并在积极推动合作。在最近举行的中国一东盟纪念峰会上，新加坡总理李显龙表示，“一轴两翼”区域经济合作构想对于促进中国与东盟关系具有战略性意义，新加坡完全支持并将努力推动“一轴两翼”区域经济合作战略的实施；菲律宾总统阿罗约高度赞赏广西方面提出的加强泛北部湾经济合作，菲律宾非常支持并希望早日推动这一构想的实施；文莱苏丹哈桑纳尔·博尔基亚对推进泛北部湾合作给予了肯定并表示极大的兴趣。越南等国已在南宁设立领事馆：三是广西北部湾经济区的示范性建设扎实而有成效。一方面广西积极制定泛北部湾合作行动计划，日臻完善的基础设施为广西北部湾经济区奠定了发展临海工业的坚实基础。另一方面成功引进和建设重大产业项目为广西北部湾经济区构建了对接东盟市场的具体载体。“十一五”期间，广西沿海三市规划建设的重大项目总投资约2600亿元，其中包括芬兰斯道拉恩索浆纸、金桂林浆纸、中石化LNG、中石油炼油等一批重大项目。当务之急，建议中央参照天津滨海新区做法，将广西北部湾经济区列为国家综合配套改革试验区，给予经济区对外交往、行政体制改革、土地管理改革、金融制度创新等方面先行先试的权力。
借势“泛北”托举广西
作为在中国与东盟经贸合作中最为活跃的省区之一，广西将努力把北部湾经济区打造成为中国对接东盟新的“增长极”。
刘奇葆说，温家宝总理分别在2006年10月举行的第三届中国一东盟商务与投资峰会和2007年1月举行的第十次中国与东盟领导人会议上，两次代表中国政府正式提出“积极探讨泛北部湾经济合作的可行性”的倡议。中央把广西作为中国对东盟合作的重要平台，广西一定要抓住这个千载难逢的历史机遇，建设好北部湾经济区，积极融入和推动泛北部湾经济合作。
为此，一要提升层次，扩大影响，吸引资源；二要与中国一东盟合作的十大重点领域(农业、信息产业、人力资源开发、相互投资、湄公河流域开发、交通、能源、文化、旅游和公共卫生)相结合，不断深化合作领域和内容；三要与中国一东盟自贸区《服务贸易协定》开放的内容相结合，能做快做；四要把“引进来”与“走出去”相结合，从发达地区引进资金、项目和管理，同时走出去获取资源、开拓市场、推动合作。
让开发与环保结合
随着这一地区经贸合作与开发的推进，一些大型重化工业企业和能源工业企业瞄准北部湾这块热土纷至沓来，环境压力随之加大。如何做到“既要金山银山又要绿水青山”，广西北部湾经济区面临抉择。
刘奇葆说，环境保护是一件利国利民的大事，广西北部湾经济区正加速发展，而这片中国最洁净的海域并没因此遭受污染，我们为破解经济发展与环保矛盾作出了不懈努力。
首先，领导高度重视，坚持统筹经济社会与生态环境协调发展。2006年11月，国家环保总局对广西规划环境影响评估试点工作方案做了批复，广西列入试点环评的规划共5个，其中广西北部湾经济区规划建设管理委员会负责的广西北部湾经济区区域規划、沿海石油发展规划、沿海港口布局规划等3个规划列入其中。
其次，提高准入门槛。广西壮族自治区党委、政府对广西北部湾经济区的开发开放明确提出，对不能达标排放或者超过污染物排放总量指标的企业、未完成限期污染治理任务的企业、未办理审批验收手续的企业、未取得排污许可证的企业，一律不准新建项目；对环保基础设施不完备的开发区，不准新建各类项目。
第三，在建项目要按照最严格的环保指标设计，都必须经专家评估，否则就要调整。各类专项规划都要依法进行环境影Ⅱ向评价，从源头上把好环保关，对不履行规划环评的地区和单位，审批机关不得审批其规划和规划中涉及的项目。广西的目标是，要把广西北部湾经济区建设成为碧海蓝天、美丽发达的沿海城市群。
刘奇葆说，取得成绩的同时，我们也清醒地看到加快广西北部湾经济区开发建设中存在的问题。广西北部湾沿海地区长期固守边防，为确保国家安全和民族利益作出了重要贡献，这种特殊的职能也让广西沿海地区错过了不少发展机遇。新形势下广西北部湾经济区面临着多区域合作难得的发展机遇，如何能将北部湾开放开发纳入国家战略，把北部湾经济区列为国家经济开发区，给予相关的政策支持，一个新的经济增长极将在南中国形成，并将成为中国一东盟合作的重要平台。
广西北部湾经济区在中国一东盟发展中具有怎样的战略价值?其能否成为继珠三角、长三角和环渤海经济圈之后的“第四”增长极?
与西部大开发结合影响深远
西部大开发是中国近年来所采取的一项重大区域发展战略，其中与北部湾经济区相关的是中国尚待开发的大西南地区，中央政府把北部湾经济区开发开放与中国西部大开发战略结合，影响深远。
刘奇葆指出，《国家西部大开发“十一五”规划纲要》明确将广西北部湾经济区列为重点发展区域，目的是为了探索西部省区发展的新思路和新途径，为西部大开发提供有益的经验。广西北部湾经济区以南宁、北海、钦州、防城港4市为核心，并把临近沿海的玉林、崇左两市的交通、物流纳入经济区统筹规划。它背靠中国大西南地区、面向东南亚国家，是泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、泛珠江三角经济合作等多个区域合作的交汇点，是中国沿海与东盟国家进行海陆交往的枢纽，是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和基地，区位优势明显，战略地位突出，发展潜力巨大。
有了广西北部湾经济区这个最便捷的出海口，大西南地区可以通过海上大通道与东南亚国家和世界各国相连接，将为大西南地区的发展创造更广阔的市场，获取更丰富的发展资源。
在新格局中位置关键
北部湾的风生水起引起各方媒体的高度关注。最近，中央媒体对广西北部湾经济区的开放开发进行了集中报道，把推动广西北部湾经济区与环渤海湾、长三角与珠三角以及海峡两岸率先发展的区域经济发展大趋势，形容为中国沿海的“两角两湾两岸”新格局。毫无疑问，广西北部湾经济区将在这一新格局下承载特殊的历史使命。
刘奇葆说，历史上广西沿海就是“海上丝绸之路”的起点，是中国对外海上交通贸易和对外交往的重要通道和口岸，曾经发挥过重要的作用。今天，随着中国一东盟自由贸易区的加快建设和泛珠三角区域经济合作的日益深入，广西作为连接中国西南、华南以及东盟大市场的枢纽，在拥有约5．5亿人口、7000多亿美元GDP的东盟和约4.6亿人口、8000多亿美元GDP的泛珠三角经济区两大市场中，将会发挥越来越重要的战略作用。广西专门于2006年成立北部湾经济区规划建设管理委员会，负责统筹协调沿海城市的陆港建设、基础设施建设、重大产业布局和城市群建设，合力搭建沟通中国与东盟之间的国际大通道、交流大桥梁和合作大平台。
目前，加快广西北部湾经济区开放开发的条件和时机已经成熟。广西基础设施条件明显改善，港口发展具备相当的规模，沿海重大产业项目建设取得突破性进展，而且已经搭建了一些中国一东盟合作的平台，形成了一些合作机制，合作氛围越来越好，成效越来越显著。最近广西与铁道部签署的《会谈纪要》提出，“十一五”期间广西新建和改造铁路里程将达2500公里左右，总投资超过1000亿元的“三纵三横”铁路网将与东盟铁路对接。与交通部签署的《会谈纪要》提出，广西要形成完善的国际大通道体系和区域性交通枢纽。北部湾经济区的开放开发风生水起，广西各级各界正同心协力抓好北部湾经济区的开发建设，努力把经济区建设成为经济新高地和发展新一极，成为中国一东盟合作的基点和前沿。
上升为国家战略正逢其时
在中国－东盟自由贸易区的建设过程中，加强北部湾次区域经济合作与大湄公河次区域经济合作一直被各国政要和专家视为两大重要议题。
刘奇葆说，就目前形势看，已经具备以下几个方面的条件：一是泛北部湾合作已经得到各方的充分肯定，使得广西在国家战略布局中的重要性被广泛认识；二是泛北部湾各国已经达成一定共识并在积极推动合作。在最近举行的中国一东盟纪念峰会上，新加坡总理李显龙表示，“一轴两翼”区域经济合作构想对于促进中国与东盟关系具有战略性意义，新加坡完全支持并将努力推动“一轴两翼”区域经济合作战略的实施；菲律宾总统阿罗约高度赞赏广西方面提出的加强泛北部湾经济合作，菲律宾非常支持并希望早日推动这一构想的实施；文莱苏丹哈桑纳尔·博尔基亚对推进泛北部湾合作给予了肯定并表示极大的兴趣。越南等国已在南宁设立领事馆：三是广西北部湾经济区的示范性建设扎实而有成效。一方面广西积极制定泛北部湾合作行动计划，日臻完善的基础设施为广西北部湾经济区奠定了发展临海工业的坚实基础。另一方面成功引进和建设重大产业项目为广西北部湾经济区构建了对接东盟市场的具体载体。“十一五”期间，广西沿海三市规划建设的重大项目总投资约2600亿元，其中包括芬兰斯道拉恩索浆纸、金桂林浆纸、中石化LNG、中石油炼油等一批重大项目。当务之急，建议中央参照天津滨海新区做法，将广西北部湾经济区列为国家综合配套改革试验区，给予经济区对外交往、行政体制改革、土地管理改革、金融制度创新等方面先行先试的权力。
借势“泛北”托举广西
作为在中国与东盟经贸合作中最为活跃的省区之一，广西将努力把北部湾经济区打造成为中国对接东盟新的“增长极”。
刘奇葆说，温家宝总理分别在2006年10月举行的第三届中国一东盟商务与投资峰会和2007年1月举行的第十次中国与东盟领导人会议上，两次代表中国政府正式提出“积极探讨泛北部湾经济合作的可行性”的倡议。中央把广西作为中国对东盟合作的重要平台，广西一定要抓住这个千载难逢的历史机遇，建设好北部湾经济区，积极融入和推动泛北部湾经济合作。
为此，一要提升层次，扩大影响，吸引资源；二要与中国一东盟合作的十大重点领域(农业、信息产业、人力资源开发、相互投资、湄公河流域开发、交通、能源、文化、旅游和公共卫生)相结合，不断深化合作领域和内容；三要与中国一东盟自贸区《服务贸易协定》开放的内容相结合，能做快做；四要把“引进来”与“走出去”相结合，从发达地区引进资金、项目和管理，同时走出去获取资源、开拓市场、推动合作。
让开发与环保结合
随着这一地区经贸合作与开发的推进，一些大型重化工业企业和能源工业企业瞄准北部湾这块热土纷至沓来，环境压力随之加大。如何做到“既要金山银山又要绿水青山”，广西北部湾经济区面临抉择。
刘奇葆说，环境保护是一件利国利民的大事，广西北部湾经济区正加速发展，而这片中国最洁净的海域并没因此遭受污染，我们为破解经济发展与环保矛盾作出了不懈努力。
首先，领导高度重视，坚持统筹经济社会与生态环境协调发展。2006年11月，国家环保总局对广西规划环境影响评估试点工作方案做了批复，广西列入试点环评的规划共5个，其中广西北部湾经济区规划建设管理委员会负责的广西北部湾经济区区域規划、沿海石油发展规划、沿海港口布局规划等3个规划列入其中。
其次，提高准入门槛。广西壮族自治区党委、政府对广西北部湾经济区的开发开放明确提出，对不能达标排放或者超过污染物排放总量指标的企业、未完成限期污染治理任务的企业、未办理审批验收手续的企业、未取得排污许可证的企业，一律不准新建项目；对环保基础设施不完备的开发区，不准新建各类项目。
第三，在建项目要按照最严格的环保指标设计，都必须经专家评估，否则就要调整。各类专项规划都要依法进行环境影Ⅱ向评价，从源头上把好环保关，对不履行规划环评的地区和单位，审批机关不得审批其规划和规划中涉及的项目。广西的目标是，要把广西北部湾经济区建设成为碧海蓝天、美丽发达的沿海城市群。
刘奇葆说，取得成绩的同时，我们也清醒地看到加快广西北部湾经济区开发建设中存在的问题。广西北部湾沿海地区长期固守边防，为确保国家安全和民族利益作出了重要贡献，这种特殊的职能也让广西沿海地区错过了不少发展机遇。新形势下广西北部湾经济区面临着多区域合作难得的发展机遇，如何能将北部湾开放开发纳入国家战略，把北部湾经济区列为国家经济开发区，给予相关的政策支持，一个新的经济增长极将在南中国形成，并将成为中国一东盟合作的重要平台。