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【摘 要】高校工程结算审计对于合理有效的控制工程造价起着关键性的作用。针对高校基本建设工程在结算审计环节出现的问题进行了分析，给出了向相应的解决措施。
【关键词】高校；工程结算；审计；问题；对策
目前，受各种条件的制约，高校基本建设工程审计难以做到全过程跟踪审计，大多采取工程结算审计。工程结算审计是一种事后审计，是工程造价控制的最后一关，其对控制工程造价起着关键性的作用。因此，开展高校基本建设工程结算审计具有非常重要的意义。
一、高校工程结算审计中存在的主要问题
1.工程施工合同签订不规范。一是有的施工合同与招标文件的实质性内容不一致，或存在补充协议与经政府主管部门备案的主合同主要条款相违背情况。二是施工合同条款不明确，不细化，造成建设单位与施工单位对其理解不同而产生纠纷，使工程结算计价难以确定，同时也给最终的工程结算审计带来了困难和风险。
2.工程材料成本难以确定。目前建材市场不规范，价格混乱。材料、设备的材质、品牌、产地、供货渠道等不同造成材料的价格差异悬殊，况且回扣与折扣普遍，因此即使是施工单位提供了其购买材料、设备的原始发票，也会出现在审计过程中部分材料、设备实际价格和成本难以核实的情况。
3.工程监管力度不到位，加大了审计风险。一是工程建设单位和其聘请的监理单位委派的施工现场管理人员没有尽职尽责，对施工监管不到位；施工单位人员在施工过程中部分工序不按照设计要求进行，偷工减料。二是工程监理单位没有按照规定进行中间验收，监理单位提供的监理日志并不能完全客观反映工程施工过程的真实情况，或编造虚假记录，或事后补做虚假记录，或填写不规范，或任用不具备监理资质的人员承担此项工作。三是工程监理市场不够规范，监理人员职业道德、专业素质参差不齐，使得部分工程签证单内容不详细，由他人代为签字等虚假签证现象时有发生。
4.对报送工程结算审计资料真实性、完整性不重视。一是许多单位报送的工程结算资料是由施工单位先整理完成后送到建设单位基建管理部门 ，而其并没有对接收到的资料进行细致核实，完成签字盖章手续后直接送往审计。二是送审的签证、设计变更资料不完整，不规范。施工单位不能完整归档或有意不建档，导致建设单位无法建立完整的工程档案并按要求送审；后来补报资料的现象比较突出，工程变更和签证单没有统一编号；有意不提供减少工程量或工程内容的设计变更、签证单；工程签证单上监理人员、建设单位现场代表只有签字没有注明意见；还有两次及以上变更的，只报送造价高的而不是实际执行的变更单。三是工程竣工图不能如实反应实际施工完成情况。有的施工单位直接在原来的施工图、设计图上修改作为竣工图，没有说明修改出处，且减少的工程量不注明，重新编制的工程竣工图有意增加工程量或改用造价高的材料、设备等。四是送审的工程结算书没有按照工程施工合同约定的结算原则编制，有意多计或重复计算工程量。
二、针对上述存在的问题应采取的对策措施
1.建立健全工程建设所涉及的各项规章制度。根据国家相关的法律法规，制定和完善学校工程建设方面的规章制度。一是建立和完善设计变更和现场签证管理制度。因为工程施工过程中存在很多不确定因素，在实际建设过程中难免出现设计变更和工程签证，有时还会很多，因此需要制定相应的规章制度及注意事项，使设计变更及签证工作有章可循，尤其要注意的是工程签证要严格规定程序、办理时间、内容，辅以必要的工程施工图等，保证签证工程量真实、准确。二是建立和完善工程材料、设备的询价和验收制度。三是要建立和完善工程结算资料收集、整理、保管制度。建设单位要充分认识到工程结算资料的收集、整理、保管对于确定工程造价具有的及其重要作用，委派专人严格按照制定的规章制度从工程设计开始就着手对工程结算资料进行收集、整理、保管，承担起资料管理的职能，对于没有完整资料的工程，不予办理工程竣工验收和结算。
2.严格规范工程施工合同的各项条款及内容。高校工程施工合同是建设单位、施工单位双方真实意思表示，对双方均具有法律约束力。工程施工合同的条款表达一定要清晰、准确、完整。在合同专用条款中对施工单位承担的风险范围、工程结算价款的计算原则和方法、变更工程造价的计算原则和调整方法、双方的违约责任、施工单位资料的交付、材料设备的供应、工程进度款的支付等都要有具体的规定，尤其是对最终完成的工程量与事先建设单位所给出的工程量之间的差距要事先约定好解决办法，这样有利于进一步控制工程造价。
3.完善高校内部管理部门相互协调配合、相互制约的管理机制。高校的工程建设是需要学校的多个部门相互配合，共同完成的一项系统工程，只有建立起相应的管理机制，才能使得高校内部各个管理部门有章可循，规范操作，避免出现责权不清而相互推诿或因权利过于集中而产生腐败行为。
4.提高工程现场管理人员的素质。委派具有较强责任心、业务素质高、沟通协调能力较强的工作人员进行现场管理，代表学校进行施工监管和协调。
5.提高内部审计人员的素质，防范审计风险。高校应大力支持学校内部审计人员不断更新专业知识和技能，拓宽知识面，掌握新的审计方法，提高审计工作效率和工作质量。
总之，高校工程结算审计工作是一项细致、复杂并且专业性强、知识面广的工作。高校要建立健全内部控制制度，分工明确，严格规范工程施工合同，提高相关人员素质，加大审计力度，进一步防范审计风险，进一步提高工程结算审计质量。
【关键词】高校；工程结算；审计；问题；对策
目前，受各种条件的制约，高校基本建设工程审计难以做到全过程跟踪审计，大多采取工程结算审计。工程结算审计是一种事后审计，是工程造价控制的最后一关，其对控制工程造价起着关键性的作用。因此，开展高校基本建设工程结算审计具有非常重要的意义。
一、高校工程结算审计中存在的主要问题
1.工程施工合同签订不规范。一是有的施工合同与招标文件的实质性内容不一致，或存在补充协议与经政府主管部门备案的主合同主要条款相违背情况。二是施工合同条款不明确，不细化，造成建设单位与施工单位对其理解不同而产生纠纷，使工程结算计价难以确定，同时也给最终的工程结算审计带来了困难和风险。
2.工程材料成本难以确定。目前建材市场不规范，价格混乱。材料、设备的材质、品牌、产地、供货渠道等不同造成材料的价格差异悬殊，况且回扣与折扣普遍，因此即使是施工单位提供了其购买材料、设备的原始发票，也会出现在审计过程中部分材料、设备实际价格和成本难以核实的情况。
3.工程监管力度不到位，加大了审计风险。一是工程建设单位和其聘请的监理单位委派的施工现场管理人员没有尽职尽责，对施工监管不到位；施工单位人员在施工过程中部分工序不按照设计要求进行，偷工减料。二是工程监理单位没有按照规定进行中间验收，监理单位提供的监理日志并不能完全客观反映工程施工过程的真实情况，或编造虚假记录，或事后补做虚假记录，或填写不规范，或任用不具备监理资质的人员承担此项工作。三是工程监理市场不够规范，监理人员职业道德、专业素质参差不齐，使得部分工程签证单内容不详细，由他人代为签字等虚假签证现象时有发生。
4.对报送工程结算审计资料真实性、完整性不重视。一是许多单位报送的工程结算资料是由施工单位先整理完成后送到建设单位基建管理部门 ，而其并没有对接收到的资料进行细致核实，完成签字盖章手续后直接送往审计。二是送审的签证、设计变更资料不完整，不规范。施工单位不能完整归档或有意不建档，导致建设单位无法建立完整的工程档案并按要求送审；后来补报资料的现象比较突出，工程变更和签证单没有统一编号；有意不提供减少工程量或工程内容的设计变更、签证单；工程签证单上监理人员、建设单位现场代表只有签字没有注明意见；还有两次及以上变更的，只报送造价高的而不是实际执行的变更单。三是工程竣工图不能如实反应实际施工完成情况。有的施工单位直接在原来的施工图、设计图上修改作为竣工图，没有说明修改出处，且减少的工程量不注明，重新编制的工程竣工图有意增加工程量或改用造价高的材料、设备等。四是送审的工程结算书没有按照工程施工合同约定的结算原则编制，有意多计或重复计算工程量。
二、针对上述存在的问题应采取的对策措施
1.建立健全工程建设所涉及的各项规章制度。根据国家相关的法律法规，制定和完善学校工程建设方面的规章制度。一是建立和完善设计变更和现场签证管理制度。因为工程施工过程中存在很多不确定因素，在实际建设过程中难免出现设计变更和工程签证，有时还会很多，因此需要制定相应的规章制度及注意事项，使设计变更及签证工作有章可循，尤其要注意的是工程签证要严格规定程序、办理时间、内容，辅以必要的工程施工图等，保证签证工程量真实、准确。二是建立和完善工程材料、设备的询价和验收制度。三是要建立和完善工程结算资料收集、整理、保管制度。建设单位要充分认识到工程结算资料的收集、整理、保管对于确定工程造价具有的及其重要作用，委派专人严格按照制定的规章制度从工程设计开始就着手对工程结算资料进行收集、整理、保管，承担起资料管理的职能，对于没有完整资料的工程，不予办理工程竣工验收和结算。
2.严格规范工程施工合同的各项条款及内容。高校工程施工合同是建设单位、施工单位双方真实意思表示，对双方均具有法律约束力。工程施工合同的条款表达一定要清晰、准确、完整。在合同专用条款中对施工单位承担的风险范围、工程结算价款的计算原则和方法、变更工程造价的计算原则和调整方法、双方的违约责任、施工单位资料的交付、材料设备的供应、工程进度款的支付等都要有具体的规定，尤其是对最终完成的工程量与事先建设单位所给出的工程量之间的差距要事先约定好解决办法，这样有利于进一步控制工程造价。
3.完善高校内部管理部门相互协调配合、相互制约的管理机制。高校的工程建设是需要学校的多个部门相互配合，共同完成的一项系统工程，只有建立起相应的管理机制，才能使得高校内部各个管理部门有章可循，规范操作，避免出现责权不清而相互推诿或因权利过于集中而产生腐败行为。
4.提高工程现场管理人员的素质。委派具有较强责任心、业务素质高、沟通协调能力较强的工作人员进行现场管理，代表学校进行施工监管和协调。
5.提高内部审计人员的素质，防范审计风险。高校应大力支持学校内部审计人员不断更新专业知识和技能，拓宽知识面，掌握新的审计方法，提高审计工作效率和工作质量。
总之，高校工程结算审计工作是一项细致、复杂并且专业性强、知识面广的工作。高校要建立健全内部控制制度，分工明确，严格规范工程施工合同，提高相关人员素质，加大审计力度，进一步防范审计风险，进一步提高工程结算审计质量。