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[摘 要]本文论述了购机补贴政策的由来与实施情况，分析了补贴政策实施绩效后的意义。
[关键词]农机化 补贴 发展 意义
中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）24-0277-01
自国家实施农机购置补贴政策实施以来，透过近年来我们在基层工作中可以发现，这一政策在阳谷县的实践已显现购机补贴对促进农机化发展的重要意义。
一、农机购置补贴政策由来与发展
1.农机购置补贴政策由来
农机购置补贴是农业机械购置补贴资金的简称。农业机械购置补贴资金是指中央财政和地方财政为农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予的补贴。从1998年开始，中央财政开始设立专项资金，用于农业机械购置补贴。2000年以前专项名称为“大中型拖拉机及配套农具更新补贴”，2001年调整为“农业机械装备结构调整补助费”，2003年名称改为“新型农机具购置补贴”。2008年中共中央一号文件指出：“为巩固、完善、强化强农惠农政策，增加农机具购置补贴种类、提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县”。中央文件首次提出加快发展农业机械化，首次对购置补贴政策进行定位阐述。2015年农业部、 财政部印发《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》，意见指出通过市场机制发挥补贴政策对农机化发展的引导作用，推进补贴产品供需双方市场化对接，保障购机者选机购机自主权，促进农机科技进步。
2.农机购置补贴政策在基层的发展
农机购置补贴政策在基层实施过程中不断得到深化。与往年相比，就拿我们阳谷县来说，农机在稳定粮食生产、推动转型升级、提高农业发展水平的重要性日益明显，加大了购置补贴力度和范围，在保持主旋律的前提下，呈现出五大新特点：
1）补贴政策宣传力度进一步加大
补贴实施方案及时公布，充分尊重享受补贴农户的知情权。利用各种新闻媒体进行宣传，设立问询、投诉电话，及时答疑解惑，主动向享受补贴购机农户介绍好机具补贴情况，督促经销企业要向农户真实、完整的介绍机具的特征、性能、价格和补贴情况，要让购机农户明明白白购买机械、使用机械、享受国家的惠农政
2）补贴范围进一步扩大
按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标要求，重点补贴粮棉油等主要农作物生产关键环节所需机具，兼顾畜牧业、水产养殖业、设施农业、林果业及农产品初加工发展所需机具，力争用3年左右时间着力提升粮棉油等主要农作物生产全程机械化水平。确定补贴机具种类范围为：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、设施农业设备和其他机械等11大类，35小类78个品目的机具。
3）调整补贴标准
根据省农机局、省财政厅要求，农机购置补贴资金继续执行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。一般机具单机补贴额不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元；大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元。
4）补贴对象确定和经销企业公布
补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。在申请补贴对象较多而补贴资金不足时，要按照公平公正公开的原则确定。对已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的补贴对象，可优先补贴。补贴对象应在其户口或工商注册所在地政府确定的工作主管部门办理所有补贴手续。要逐步使补贴政策实施操作过程与农机产品经销企业脱钩，过渡期3年。
补贴产品经销企业由农机生产企业自主确定并向社会公布。农机生产企业应督促补贴经销商守法诚信经营、严格规范操作、强化售后服务，并对违法违规补贴经销行为承担相应责任。已列入黑名单和取消补贴资格的经销企业和个人不允许经营补贴产品。
5）补贴机具数量进一步放宽
补贴额在3万元以上（含）的机具，农业生产个人每户农民、农场（林场）职工年度内享受补贴机具台数限制为1台（套），农业生产经营组织年度内享受补贴机具台数限制为6台（套）。补贴额在3万元以下（不含）的机具，农业生产个人每户农民、农场（林场）职工年度内享受补贴机具台數限制为2台（套），农业生产经营组织年度内享受补贴机具台数限制为8台（套）。二、农机购置补贴政策实施在实践中产生的绩效分析？
1.农机购置补贴政策，加快了我县农业机械化发展步伐
近些年来，广大农民对农业机械化的迫切需求，农业机械化保持了较高的发展速度。但是，农业机械化发展仍然在很大程度上受到农民收入偏低、有效购买力不足的制约。解决农民有需求但买不起的矛盾，是农业机械化实现可持续发展的关键所在。农机购置补贴政策的实施，为解决这一矛盾提供了有效的手段。实践证明，落实了农机购置补贴政策，对加快阳谷县农业机械化发展尤其是水稻产业提升行动具有显著的促进作用。
2.农机购置补贴政策，促进了农机装备总量增加和结构优化
在之前的很长一段时间里，阳谷县农机装备结构都存在着“几多、几少、几低”，即小型机具多，大中型机具少，作业效率低；运输、耕作机械多，收获、栽插机械少，综合机械化水平低；一般技术水平的机械多，高性能的机械少，机械的科技含量低。其主要原因是在農机新机具新技术的推广中，缺乏必要的资金引导与政策扶持，制约了农机推广的效果。实施农机购置补贴政策，农机部门根据农业生产和农业机械化发展的实际需要，对关键环节急需和先进机具和重点推广的适用机具给予了重点补贴，加快了先进机型，适用机具的推广步伐，促进了农机装备结构的调整，有效改善了农机装备结构，提高了农机化科技水平，充分发挥了补贴政策的引导作用，促进了农业机械化的全面协调发展。在购机补贴政策的引导下，农民购买重点开始转向先进适用的大中型农业机械，呈现出数量和质量同步增长的良好趋势。
3.农机购置补贴政策，有效提高了农业粮食综合生产能力
改善农业生产条件，加快农业科技应用与先进农艺技术的实施，提高农业劳动生产率与土地产出率，发展农业产业化与农产品加工增值，拓展农业生产领域，都离不开农业机械这个载体。只有依托不断提高的农机装备水平，用先进的农业机械武装农业，用先进的科学技术改造农业，使农业综合生产能力得到不断地提高，才能进一步增加粮食生产能力、增强农业科技水平、提高抗灾救灾能力、提高农业竞争力。
4.农机购置补贴政策，拓宽了农民的增收致富途径
农业机械化程度的提高，不仅减少了粮食的损失，减少了农民收割成本支出，还促进了农村剩余劳动力的转移，拓宽了农民的增收途径。农业机械化不仅有效促进了农业增产农民增收还促拓宽了农民的致富途径，推动了农村剩余劳动力的转移，使传统的农业生产方式发生了变革。据对近年购机补贴用户调查统计，96%以上的购机户都取得了较好的经济效益。
三、结论
总之，在我国大部分地区，农业和农村发展基础薄弱的状况并没有从根本上改变，这是制约农业和农村发展的瓶颈。而基础薄弱，很重要的表现就是农业的技术装备水平还比较低，农业抗御自然灾害的能力比较差，发展的后劲不足。
[关键词]农机化 补贴 发展 意义
中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）24-0277-01
自国家实施农机购置补贴政策实施以来，透过近年来我们在基层工作中可以发现，这一政策在阳谷县的实践已显现购机补贴对促进农机化发展的重要意义。
一、农机购置补贴政策由来与发展
1.农机购置补贴政策由来
农机购置补贴是农业机械购置补贴资金的简称。农业机械购置补贴资金是指中央财政和地方财政为农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予的补贴。从1998年开始，中央财政开始设立专项资金，用于农业机械购置补贴。2000年以前专项名称为“大中型拖拉机及配套农具更新补贴”，2001年调整为“农业机械装备结构调整补助费”，2003年名称改为“新型农机具购置补贴”。2008年中共中央一号文件指出：“为巩固、完善、强化强农惠农政策，增加农机具购置补贴种类、提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县”。中央文件首次提出加快发展农业机械化，首次对购置补贴政策进行定位阐述。2015年农业部、 财政部印发《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》，意见指出通过市场机制发挥补贴政策对农机化发展的引导作用，推进补贴产品供需双方市场化对接，保障购机者选机购机自主权，促进农机科技进步。
2.农机购置补贴政策在基层的发展
农机购置补贴政策在基层实施过程中不断得到深化。与往年相比，就拿我们阳谷县来说，农机在稳定粮食生产、推动转型升级、提高农业发展水平的重要性日益明显，加大了购置补贴力度和范围，在保持主旋律的前提下，呈现出五大新特点：
1）补贴政策宣传力度进一步加大
补贴实施方案及时公布，充分尊重享受补贴农户的知情权。利用各种新闻媒体进行宣传，设立问询、投诉电话，及时答疑解惑，主动向享受补贴购机农户介绍好机具补贴情况，督促经销企业要向农户真实、完整的介绍机具的特征、性能、价格和补贴情况，要让购机农户明明白白购买机械、使用机械、享受国家的惠农政
2）补贴范围进一步扩大
按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标要求，重点补贴粮棉油等主要农作物生产关键环节所需机具，兼顾畜牧业、水产养殖业、设施农业、林果业及农产品初加工发展所需机具，力争用3年左右时间着力提升粮棉油等主要农作物生产全程机械化水平。确定补贴机具种类范围为：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、设施农业设备和其他机械等11大类，35小类78个品目的机具。
3）调整补贴标准
根据省农机局、省财政厅要求，农机购置补贴资金继续执行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。一般机具单机补贴额不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元；大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元。
4）补贴对象确定和经销企业公布
补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。在申请补贴对象较多而补贴资金不足时，要按照公平公正公开的原则确定。对已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的补贴对象，可优先补贴。补贴对象应在其户口或工商注册所在地政府确定的工作主管部门办理所有补贴手续。要逐步使补贴政策实施操作过程与农机产品经销企业脱钩，过渡期3年。
补贴产品经销企业由农机生产企业自主确定并向社会公布。农机生产企业应督促补贴经销商守法诚信经营、严格规范操作、强化售后服务，并对违法违规补贴经销行为承担相应责任。已列入黑名单和取消补贴资格的经销企业和个人不允许经营补贴产品。
5）补贴机具数量进一步放宽
补贴额在3万元以上（含）的机具，农业生产个人每户农民、农场（林场）职工年度内享受补贴机具台数限制为1台（套），农业生产经营组织年度内享受补贴机具台数限制为6台（套）。补贴额在3万元以下（不含）的机具，农业生产个人每户农民、农场（林场）职工年度内享受补贴机具台數限制为2台（套），农业生产经营组织年度内享受补贴机具台数限制为8台（套）。二、农机购置补贴政策实施在实践中产生的绩效分析？
1.农机购置补贴政策，加快了我县农业机械化发展步伐
近些年来，广大农民对农业机械化的迫切需求，农业机械化保持了较高的发展速度。但是，农业机械化发展仍然在很大程度上受到农民收入偏低、有效购买力不足的制约。解决农民有需求但买不起的矛盾，是农业机械化实现可持续发展的关键所在。农机购置补贴政策的实施，为解决这一矛盾提供了有效的手段。实践证明，落实了农机购置补贴政策，对加快阳谷县农业机械化发展尤其是水稻产业提升行动具有显著的促进作用。
2.农机购置补贴政策，促进了农机装备总量增加和结构优化
在之前的很长一段时间里，阳谷县农机装备结构都存在着“几多、几少、几低”，即小型机具多，大中型机具少，作业效率低；运输、耕作机械多，收获、栽插机械少，综合机械化水平低；一般技术水平的机械多，高性能的机械少，机械的科技含量低。其主要原因是在農机新机具新技术的推广中，缺乏必要的资金引导与政策扶持，制约了农机推广的效果。实施农机购置补贴政策，农机部门根据农业生产和农业机械化发展的实际需要，对关键环节急需和先进机具和重点推广的适用机具给予了重点补贴，加快了先进机型，适用机具的推广步伐，促进了农机装备结构的调整，有效改善了农机装备结构，提高了农机化科技水平，充分发挥了补贴政策的引导作用，促进了农业机械化的全面协调发展。在购机补贴政策的引导下，农民购买重点开始转向先进适用的大中型农业机械，呈现出数量和质量同步增长的良好趋势。
3.农机购置补贴政策，有效提高了农业粮食综合生产能力
改善农业生产条件，加快农业科技应用与先进农艺技术的实施，提高农业劳动生产率与土地产出率，发展农业产业化与农产品加工增值，拓展农业生产领域，都离不开农业机械这个载体。只有依托不断提高的农机装备水平，用先进的农业机械武装农业，用先进的科学技术改造农业，使农业综合生产能力得到不断地提高，才能进一步增加粮食生产能力、增强农业科技水平、提高抗灾救灾能力、提高农业竞争力。
4.农机购置补贴政策，拓宽了农民的增收致富途径
农业机械化程度的提高，不仅减少了粮食的损失，减少了农民收割成本支出，还促进了农村剩余劳动力的转移，拓宽了农民的增收途径。农业机械化不仅有效促进了农业增产农民增收还促拓宽了农民的致富途径，推动了农村剩余劳动力的转移，使传统的农业生产方式发生了变革。据对近年购机补贴用户调查统计，96%以上的购机户都取得了较好的经济效益。
三、结论
总之，在我国大部分地区，农业和农村发展基础薄弱的状况并没有从根本上改变，这是制约农业和农村发展的瓶颈。而基础薄弱，很重要的表现就是农业的技术装备水平还比较低，农业抗御自然灾害的能力比较差，发展的后劲不足。