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【摘 要】党员关爱基金作为党内帮扶平台中的新型手段和重要组成部分，是一种具有实现资金来源多渠道化、实现帮扶制度长效化和常态化、充分提升广大党员的帮扶意识、推进帮扶平台社会化进程的帮扶机制，加快其制度建设的步伐、加大其管理力度、保持基金活力将成为未来党员帮扶平台建设的工作重点。
【关键词】党员关爱基金；党员帮扶平台建设
党的十七大报告在第十二部分“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”中提出：“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。”以“以人为本”和“落实三真、关爱基层”的工作理念为指导思想，建立健全党内激励、关怀和帮扶的平台机制，帮助和扶持在学习、工作、生活等方面有较大困难的党员，是党中央在加强党的自身建设上提出的一个新命题。而党员关爱基金作为一种新型的、具有长效机制性质的帮扶模式，具有其他帮扶模式无可比拟的优势，将作为今后党内帮扶平台建设的重点进一步的制度建设和运作管理。
一、党员爱心基金的含义
从广义上说，基金是指为了某种目的而设立的具有一定数量的资金。例如，信托投资基金、公积金、保险基金、各种基金会的基金等。狭义上，基金意指具有特定目的和用途的资金。例如政府和事业单位的出资者不要求投资回报和投资收回，要求按法律规定或出资者的意愿把资金用在指定的用途上所形成的基金。 基金具有收益性功能和增值潜能的特点。在经济领域，基金作为一种投资渠道,以其安全性、流动性、便捷性、较高的回报率等优点获得了众多投资者的青睐，而在慈善事业领域，基金也凭借其独特的优势，成为慈善机构利用最广泛的一种运作工具。
而党员关爱基金作为近几年兴起的一个党内帮扶方式，是由党委发起，以党费提款、党员捐款等形式为主、辅之以其他资金来源渠道筹集本金，成立专项基金账户，通过基金本金储蓄等合法、稳健的投资所产生的收益进行结转，通过各种形式，视具体情况向有较大困难的弱势党员群体等帮扶对象提供帮助的帮扶形式。共产党员关爱基金的建立，是彰显党员先进性的载体。它进一步深化完善了困难党员长效帮扶机制，增强了党员干部的宗旨意识、群众意识和责任意识，实现了党组织创先进、党员争优秀的有机统一，能为党员更好地发挥党员的先进性和模范带头作用，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力发挥自身独特的优势。
二、党员关爱基金在帮扶平台建设中的重要作用
（一）利于帮扶平台建设实现资金来源多渠道化。
与以往帮扶模式的资金来源最大的区别在于，党员关爱基金的资金募集方式十分多样化，除了现有的慈善事业资金募集手段以外，如党费提款、党员捐款等党内筹措集资渠道，还能融入政府拨款、民政划款和其他组织机构、企业团体等社会力量自愿捐赠等多种资金募集的方式。值得一提的是，基金作为当前国内外慈善事业发展的主要形式引入到党内帮扶平台建设进程中来，能够通过各种合法、稳健投资渠道，实现传统的帮扶制度难以达成的慈善本金的保值增值功能，必将进一步发挥党内原有帮扶平台建设的作用和力量，更加积极、合理的整合、调配资金流向、人力配置等帮扶资源，进一步实现帮扶资金来源多渠道化、慈善资源利用最大化，从而增强党内帮扶制度的活力，扩大我党爱心事业的影响力和号召力，提高党员的凝聚力和向心力。
（二）党员关爱基金能够帮助帮扶制度实现长效化、常态化。
慈善基金作为一种当前慈善事业发展和运作的主要形态，以其独特的优势，帮助全球的慈善事业得到了长足的发展。但是，由于基金本身的专业性，基金管理的规范化要求非常高。为保证基金的合法收益和合理运用，必须成立基金会，制定关爱基金的管理规定，设立专项基金账户，使用专门的财务人员进行严格操作和管理。因此，如果以党员关爱基金作为帮扶制度的发展重点和重要组成部分，其制度上、管理上、操作上各个层面的不断完善，对于帮扶平台的建设、帮扶制度实现长效性、常态化，是十分有益的。
（三）党员关爱基金能够充分提升广大党员的帮扶意识。
关爱基金一般由党总支发起、所属全体党员共同参与、其他社会组织自愿参与的一种帮扶模式，其参与面的广泛性是其他模式无可比拟的，另外，由于爱心基金具有投资回报的独特优势，能够帮助基金实现利益长效性，因此，这在很大程度上能够实现爱心基金和帮扶制度的常态化、日常化，让帮扶的观念深入人心，逐渐提升慈善活动的党员和群众基础，增强党员的爱心意识和实际行动，加强党员干部的宗旨意识、群众意识和责任意识，帮助党员干部在日常工作中真正贯彻“全心全意为人民服务”的宗旨。
（四）党员关爱基金是帮扶平台迈向救助制度社会化的重要一步。
党员帮扶平台建设也属于慈善事业的范畴。根据国外的经验，慈善事业社会化，引导个人和组织的财产流向社会，特别是流向弱势人群的有效形式，是社会财富实现再分配的一种途径，可以最大限度地调动企业和个人的捐赠积极性，吸引更多的社会资源从事公益事业。因此，实现帮扶平台社会化，应当是其未来的发展方向和最终目标。而党员关爱基金凭借其独特的优势，如潜在增殖性、受益广泛性等，在实现基金的社会化的道路上，将会具有无可比拟的优势，也必将加快帮扶平台实现救助制度社会的前进步伐。
三、党员爱心基金发展需要注意的几个问题
（一）基金管理规范化
党员关爱基金的管理制度应当建立健全，设立专项账户、派专人进行管理和有序运作，实现财务公开透明。党委在通过合理、合法、正当的途径、发动党员和其他社会组织的捐资筹款后，应当召党员关爱基金会成立大会，选举产生出理事会理事、会长、副会长、秘书长、副秘书长，制定并通过《基金会章程》，并将基金会的章程、制度、组织机构、捐资名单和收支情况等在党员服务中心、党务工作网址上公开，接受所属全体党员和群众监督。党员基金成立后，应定期召开理事会，参加会议的理事应不少于章程规定的人数或比例，审议基金会财务报告，通过基金会财务决算和财务预算。管理人员应当将基金投资收益、支出的数额及其用途、结余数额、下一阶段的基金投资收益以及预计支出和结余的数额向与会人员进行汇报，接受审查和监督。
（二）对症下药，合理确定帮扶对象和帮扶形式
有学者总结，当前需要帮扶的党员需求往往分为四类：一是党员的生活艰难缺“助”，二是党员的作用发挥缺“能”，三是党员的主体意识缺“立”。 因为具体情况不同，所以要对症下药、按需帮扶，采取不同的策略开展工作，帮助其早日摆脱困境。
一是从物质上补助生活艰难的困难党员。针对他们难以依靠自我的能力脱贫解困的实际，可以考虑采取类似“贫困党员救助基金”的形式，对此类贫困党员着重从物质上“补助”；各级党组织在党员生日、入党纪念日、重大节假日和党员需要帮助的时候，进行走访慰问，并提供相应扶持。
二是组织培训帮助缺乏技能的困难党员。可针对他们具有一定的发展潜力但致富信心不足的实际，可为他们组织集中培训、科技下乡等巡回培训、党员科技能人帮带培训等技能拉练活动，从能力上“补技”，提高此类党员的自我造血能力。“把贫困党员打造成致富党员，把致富党员打造成带领群众脱贫的先进党员”。
三是培养缺乏主体意識的困难党员。党员帮扶的根本目的不是为党员谋取特殊利益，而是为了激励更多的党员更好地发挥先锋模范作用。党员发挥先进性，归根结底要受到其主体意识的支配——如何发挥主体作用和主体作用发挥到什么程度。大力培育党员的主体意识，就是加强党的建设的一个基本立足点。而关爱基金能够通过责任制的方式，指定党员一对一帮带，利用各种方式激发其建立主体意识的动力。
（三）保持关爱基金的活力
目前，不少基金会不擅募捐，很少开展有影响的公益活动，因缺乏活力而逐渐萎缩。因此，多方发动募集本金、正确判断投资趋向、积极开展具有广泛而深入的影响力的活动，就成为了保持基金活力的重要内容。而实现基金的保值增值的潜力是保持基金活力的关键。那如何才能做到呢？实现慈善活动与市场机制的结合，就是一个行之有效的途径。初看两者，一个是无偿捐赠，一个以追求利润为特征，似乎风马牛不相及，然而实践经验证明，两者结合得当，会使慈善活动更具实力和活力。慈善以救助为本，但救助必须有资金，而且资金必须源源不断，这除了靠无偿捐赠，还要运用市场机制来保值增值和合理配置资源，这样慈善事业才能充满活力。而慈善活动与市场机制结合，要点是发挥各自优势。慈善的优势是资金来源稳定和少风险，市场机制的优势是便于增值和资源合理配置，两相有机结合就产生了新的活力。诚然，慈善运用市场机制不能有悖于慈善事业的救助本质，只能是为救助添砖加瓦，增强活力。如果离开了慈善本意陷入资本追求利润的怪圈那就事与愿违了。
【关键词】党员关爱基金；党员帮扶平台建设
党的十七大报告在第十二部分“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”中提出：“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。”以“以人为本”和“落实三真、关爱基层”的工作理念为指导思想，建立健全党内激励、关怀和帮扶的平台机制，帮助和扶持在学习、工作、生活等方面有较大困难的党员，是党中央在加强党的自身建设上提出的一个新命题。而党员关爱基金作为一种新型的、具有长效机制性质的帮扶模式，具有其他帮扶模式无可比拟的优势，将作为今后党内帮扶平台建设的重点进一步的制度建设和运作管理。
一、党员爱心基金的含义
从广义上说，基金是指为了某种目的而设立的具有一定数量的资金。例如，信托投资基金、公积金、保险基金、各种基金会的基金等。狭义上，基金意指具有特定目的和用途的资金。例如政府和事业单位的出资者不要求投资回报和投资收回，要求按法律规定或出资者的意愿把资金用在指定的用途上所形成的基金。 基金具有收益性功能和增值潜能的特点。在经济领域，基金作为一种投资渠道,以其安全性、流动性、便捷性、较高的回报率等优点获得了众多投资者的青睐，而在慈善事业领域，基金也凭借其独特的优势，成为慈善机构利用最广泛的一种运作工具。
而党员关爱基金作为近几年兴起的一个党内帮扶方式，是由党委发起，以党费提款、党员捐款等形式为主、辅之以其他资金来源渠道筹集本金，成立专项基金账户，通过基金本金储蓄等合法、稳健的投资所产生的收益进行结转，通过各种形式，视具体情况向有较大困难的弱势党员群体等帮扶对象提供帮助的帮扶形式。共产党员关爱基金的建立，是彰显党员先进性的载体。它进一步深化完善了困难党员长效帮扶机制，增强了党员干部的宗旨意识、群众意识和责任意识，实现了党组织创先进、党员争优秀的有机统一，能为党员更好地发挥党员的先进性和模范带头作用，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力发挥自身独特的优势。
二、党员关爱基金在帮扶平台建设中的重要作用
（一）利于帮扶平台建设实现资金来源多渠道化。
与以往帮扶模式的资金来源最大的区别在于，党员关爱基金的资金募集方式十分多样化，除了现有的慈善事业资金募集手段以外，如党费提款、党员捐款等党内筹措集资渠道，还能融入政府拨款、民政划款和其他组织机构、企业团体等社会力量自愿捐赠等多种资金募集的方式。值得一提的是，基金作为当前国内外慈善事业发展的主要形式引入到党内帮扶平台建设进程中来，能够通过各种合法、稳健投资渠道，实现传统的帮扶制度难以达成的慈善本金的保值增值功能，必将进一步发挥党内原有帮扶平台建设的作用和力量，更加积极、合理的整合、调配资金流向、人力配置等帮扶资源，进一步实现帮扶资金来源多渠道化、慈善资源利用最大化，从而增强党内帮扶制度的活力，扩大我党爱心事业的影响力和号召力，提高党员的凝聚力和向心力。
（二）党员关爱基金能够帮助帮扶制度实现长效化、常态化。
慈善基金作为一种当前慈善事业发展和运作的主要形态，以其独特的优势，帮助全球的慈善事业得到了长足的发展。但是，由于基金本身的专业性，基金管理的规范化要求非常高。为保证基金的合法收益和合理运用，必须成立基金会，制定关爱基金的管理规定，设立专项基金账户，使用专门的财务人员进行严格操作和管理。因此，如果以党员关爱基金作为帮扶制度的发展重点和重要组成部分，其制度上、管理上、操作上各个层面的不断完善，对于帮扶平台的建设、帮扶制度实现长效性、常态化，是十分有益的。
（三）党员关爱基金能够充分提升广大党员的帮扶意识。
关爱基金一般由党总支发起、所属全体党员共同参与、其他社会组织自愿参与的一种帮扶模式，其参与面的广泛性是其他模式无可比拟的，另外，由于爱心基金具有投资回报的独特优势，能够帮助基金实现利益长效性，因此，这在很大程度上能够实现爱心基金和帮扶制度的常态化、日常化，让帮扶的观念深入人心，逐渐提升慈善活动的党员和群众基础，增强党员的爱心意识和实际行动，加强党员干部的宗旨意识、群众意识和责任意识，帮助党员干部在日常工作中真正贯彻“全心全意为人民服务”的宗旨。
（四）党员关爱基金是帮扶平台迈向救助制度社会化的重要一步。
党员帮扶平台建设也属于慈善事业的范畴。根据国外的经验，慈善事业社会化，引导个人和组织的财产流向社会，特别是流向弱势人群的有效形式，是社会财富实现再分配的一种途径，可以最大限度地调动企业和个人的捐赠积极性，吸引更多的社会资源从事公益事业。因此，实现帮扶平台社会化，应当是其未来的发展方向和最终目标。而党员关爱基金凭借其独特的优势，如潜在增殖性、受益广泛性等，在实现基金的社会化的道路上，将会具有无可比拟的优势，也必将加快帮扶平台实现救助制度社会的前进步伐。
三、党员爱心基金发展需要注意的几个问题
（一）基金管理规范化
党员关爱基金的管理制度应当建立健全，设立专项账户、派专人进行管理和有序运作，实现财务公开透明。党委在通过合理、合法、正当的途径、发动党员和其他社会组织的捐资筹款后，应当召党员关爱基金会成立大会，选举产生出理事会理事、会长、副会长、秘书长、副秘书长，制定并通过《基金会章程》，并将基金会的章程、制度、组织机构、捐资名单和收支情况等在党员服务中心、党务工作网址上公开，接受所属全体党员和群众监督。党员基金成立后，应定期召开理事会，参加会议的理事应不少于章程规定的人数或比例，审议基金会财务报告，通过基金会财务决算和财务预算。管理人员应当将基金投资收益、支出的数额及其用途、结余数额、下一阶段的基金投资收益以及预计支出和结余的数额向与会人员进行汇报，接受审查和监督。
（二）对症下药，合理确定帮扶对象和帮扶形式
有学者总结，当前需要帮扶的党员需求往往分为四类：一是党员的生活艰难缺“助”，二是党员的作用发挥缺“能”，三是党员的主体意识缺“立”。 因为具体情况不同，所以要对症下药、按需帮扶，采取不同的策略开展工作，帮助其早日摆脱困境。
一是从物质上补助生活艰难的困难党员。针对他们难以依靠自我的能力脱贫解困的实际，可以考虑采取类似“贫困党员救助基金”的形式，对此类贫困党员着重从物质上“补助”；各级党组织在党员生日、入党纪念日、重大节假日和党员需要帮助的时候，进行走访慰问，并提供相应扶持。
二是组织培训帮助缺乏技能的困难党员。可针对他们具有一定的发展潜力但致富信心不足的实际，可为他们组织集中培训、科技下乡等巡回培训、党员科技能人帮带培训等技能拉练活动，从能力上“补技”，提高此类党员的自我造血能力。“把贫困党员打造成致富党员，把致富党员打造成带领群众脱贫的先进党员”。
三是培养缺乏主体意識的困难党员。党员帮扶的根本目的不是为党员谋取特殊利益，而是为了激励更多的党员更好地发挥先锋模范作用。党员发挥先进性，归根结底要受到其主体意识的支配——如何发挥主体作用和主体作用发挥到什么程度。大力培育党员的主体意识，就是加强党的建设的一个基本立足点。而关爱基金能够通过责任制的方式，指定党员一对一帮带，利用各种方式激发其建立主体意识的动力。
（三）保持关爱基金的活力
目前，不少基金会不擅募捐，很少开展有影响的公益活动，因缺乏活力而逐渐萎缩。因此，多方发动募集本金、正确判断投资趋向、积极开展具有广泛而深入的影响力的活动，就成为了保持基金活力的重要内容。而实现基金的保值增值的潜力是保持基金活力的关键。那如何才能做到呢？实现慈善活动与市场机制的结合，就是一个行之有效的途径。初看两者，一个是无偿捐赠，一个以追求利润为特征，似乎风马牛不相及，然而实践经验证明，两者结合得当，会使慈善活动更具实力和活力。慈善以救助为本，但救助必须有资金，而且资金必须源源不断，这除了靠无偿捐赠，还要运用市场机制来保值增值和合理配置资源，这样慈善事业才能充满活力。而慈善活动与市场机制结合，要点是发挥各自优势。慈善的优势是资金来源稳定和少风险，市场机制的优势是便于增值和资源合理配置，两相有机结合就产生了新的活力。诚然，慈善运用市场机制不能有悖于慈善事业的救助本质，只能是为救助添砖加瓦，增强活力。如果离开了慈善本意陷入资本追求利润的怪圈那就事与愿违了。