论文部分内容阅读
[摘 要]预算管理是高校运行过程中支持其发展的重要手段。随着社会中经济、科技不断发展，高校财务预算充分利用信息化技术，实行预算管理改革，以推动各大高校快速发展。在此过程中，高校预算管理面临着新时期的机遇和挑战。文章结合新时期高校财务预算管理进行分析，针对其管理过程中存在的问题提出有效的改进路径，从管理系统、制度构建等多个方面入手，加强高校财务预算管理水平，提高高校在资金配置方面的预算，为高校未来发展提供保障。
[关键词]高校财务;预算管理;绩效评价
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.179
1 引言
教育界在国家政策下进行教育深化改革，在“互联网+”的背景下，高校财务处于的经济环境变得更为复杂，这就使得高校财务身上的担子更加沉重。财务管理中预算管理是高校合理分配资源，保障校内教育事业开展的关键。做好校内事务的合理配置，合理预算成本，才能保障学校有需求的时候有足够的资金供其使用。在高校财务管理中积极探索预算工作新路径，加强宏观调控、增强资金有效供给，对于新时期高校推进教育事业发展，进行改革具有现实意义。
2 新时期下高校财务预算管理趋势
2.1 预算管理信息化建设不断推进
信息化技术不断发展，“互联网+”的时代已经到来。面对着时代发展和变化，高校财务的工作方式也需要跟随时代进行变革。预算管理作为高校财务工作中不可或缺的重要内容，其管理方式需要结合先进技术进行创新，以更好的管理方式为高校服务。高校预算管理涉及申请、预算绩效、预算调整等内容，在新时期进行优化改革的背景下，都应朝着规范化管理发展，为高校预算管理、执行提供基础性的保障和支持。同时，信息化技术的应用带来了各种关键，有效地与高校业务融合在一起，方便高校进行系统化的工作。提升工作效率的同时，充分发挥大数据的能力。加强预算管理系统的功能，提高实用性，更好地为高校服务。然而现阶段的高校预算管理工作中，管理系统功能呈现单一状况，对于各项工作内容做到了细化，但是在管理上缺乏有效的执行机制和考核评价等功能，导致高校预算管理工作开展后效果不佳，还需要基于管理理念、方式不断完善管理系统。
2.2 中央及地方不断推进预算管理改革
在新时期财税体制深化改革的背景和要求下，中央与地方政府依据实际要求不断深化预算管理改革，推动预算管理制度实行，提升预算管理效用。国务院关于预算管理制度的政策中提出了要改进预算管理，针对预算管理建立有效机制、加强执行力度等内容。在预算绩效管理意见中突出坚持实行预算管理改革，创新管理方式，强调注重实际效用和成本效益，争取在五年以内实现全方位的预算绩效管理系统，做到一体化管理。改变原有的资金配置模式，顺应时代发展，立足于实际开展预算管理，建立符合高校实际发展情况的预算管理体系。
2.3 高校不断发展产生的资金供需矛盾
新时期背景下，中国特色社会主义带领教育转型，提升高等教育质量。为了更好地进行升级发展，高校不断扩大招生比例和规模，增加软硬件资源，这就需要大量的资金支持，保障高校合理运行。资金可以有效加快高校建设进程，提升高校竞争力，确保高校稳定发展。基于高校资金来源是政府拨款，而有限的财政拨款无法满足高校各项开支的实际需求，导致高校发展过程受到一定阻碍。对此，需要高校进一步创新预算管理，合理配置资源，适应当前新时期的发展要求。
3 高校财务预算管理存在的问题
3.1 各部门之间联动性不强
预算编制涉及的是各部门的经济信息，通过综合各部门的运行数据进行综合规划。目前的预算编制工作由高校财务部门负责，但是在管理过程中，因为各部门之间的联动性不强，导致预算编制时出现信息误差，使得数据影响了预算编制工作开展。这样的结果就是导致各部门对于预算编制的内容不够细致，对于各项预算使用的经费、工作执行进度、预期效果等规划不周，导致预算编制出现预算过多、预决算差异较大等现象[1]。各种问题加在一起，导致预算编制不合理，为财务部门增加了额外的资金调度，使预算失去了可操控性，与实际考核标准差距过大，影响年度预算编制工作，严重制约高校预算管理改革。
3.2 预算执行未能进行动态追踪监督
高校预算管理中，制定合理的预算编制很重要，制定好计划后如何执行更为关键。预算执行对于发挥预算资源有着重要作用，高校预算管理中普遍存在预算频繁调整、预算资金需求大等问题。这样的变化严重削弱了预算刚性，无法反映出预算管理工作开展的实际情况。在此期间，预算执行会因为未对资金去向进行动态追踪，导致资源浪费等问题出现。预算执行力监控不到位，只将目光放在工作执行进度与调整审批等方向上，导致各个部门预算支出与实际目标出现较大的差异;执行工作不到位缺乏对经费的动态追踪和分析，对于资金去向无法合理进行分析，缺乏有效的数据支持，无法针对性地提出预算执行的相关建议，也无法在高校年度预算结构调整时提供符合高校实际发展的科学决策。
3.3 预算绩效评价体系不完善
预算绩效考核与执行对于预算规范化管理、提升执行力度具有重要重用。当前高校中的预算管理工作中，对于部门预算执行进度与实际完成情况等各项环节中，缺乏有效的執行机制。导致预算执行结果与实际预算出现偏差，无法与预算增减有效联系在一起，绩效目标完成情况缺乏问责机制，导致部门预算工作执行情况较差，严重影响高校财务绩效管理[2]。另外，现阶段高校预算绩效考核体系不完善，这也是管理过程中可操作性低、绩效不合理等问题出现的重要原因。当前高校缺乏完善的考核指标体系，无法科学的对各个部门开展考评。根据中央国务院对预算绩效管理的指导意见中提出，力求在五年之内形成全方位的预算绩效管理体系，重在加强结果导向，有了国家的支持，高校预算管理改革走向正轨势在必行。 4 高校财务预算管理改进措施
4.1 实现学校各管理系统与预算系统的联系
随着信息化技术不断发展，高校在日常管理中对其应用的范围越来越广。高校对各部门进行职责细化，各部门对校内基础建设、科研项目、资产信息以及其他信息分别设置了对应的系统，方便通过信息化技术进行管理。预算管理涉及高校各个部门的经济信息，需要结合预算编制对其进行详细的分析，将信息关联在管理系统中，以提升预算管理水平，切实掌握各部门的实际数据，保证预算工作效率。高校需要将财务预算管理系统与其他的系统进行有效对接，准确地掌握数据信息、资金去向与实际规划进展，避免了人员对工作进行动态追踪，节约了人力物力，为预算编制提供信息方面的有力支持。便于预算执行工作开展，通过对平台内容进行分析，形成各部门资金使用情况的动态走势图，直观对资金进行有效监管，免于预算出现异常现象。另外，预算管理系统与财务报账系统的有效结合，不但方便双方进行数据联通，对于各项收支情况可以实行全程追踪，根据数据对比分析各年度报表的实际收支情况，有效监控预算执行进度，为预算系统结构优化提供可靠的参考数据。同时，项目管理人员可以通过系统连通后使用预算管理系统查看自己部门的相關收支明细，对照实际的预算编制和绩效目标，及时找到问题所在，合理进行调整，优化预算支出，强化部门内部管理。
4.2 将预算人员逐步向管理型倾斜
高校预算管理的相关工作主要依靠财务部门牵头。多数的高校财务部门不只是负责预算这一项工作，同时需要处理好多项项目的文件、业务等工作，整体看下来工作时间短暂，任务量重，人员配置严重不足。这就需要高校提高预算管理的战略导向，联合各个部门协同作战，加强部门联动性，提升预算绩效考核的科学性。与业务部门形成长期有效的沟通机制，做好沟通协调工作，对数据进行分析、对比和分解，从中找寻到优化资源配置的可靠依据。为了达到这一目的，高校需要将管理较为薄弱的工作分离出来，建立独立工作模式，为其配置专业人员进行精细化管理，明确工作人员的岗位职责，打破重编制轻管理的局面。
4.3 建立健全预算管理制度体系
首先，需要从预算执行力入手。建立有章可循的制度体系，为预算管理提供保障。高校现有管理模式中可操作性较差，资金使用情况不合理。近些年中央也根据预算管理出台一系列的改革文件，为高校指明了方向[3]。高校应把握这次机会，完善原有的预算管理制度，梳理好各项工作的规定细则，为各部门做好预算规划、评估等工作，积极引导各部门开展工作。
其次，高校发展战略目标应该与预算编制结合在一起。对各部门预算编制报表中的计划、绩效以及资金使用方向做出明确规定，制定预算平衡机制。科学开展预算编制工作，引入零基预算，定期对预算结构进行分析，优化不合理之处。对预算预见性进行细化，建立执行监管机制，针对各部门的预算情况进行汇报汇总，监控预算的动态走向。完善预算绩效考核机制，针对各部门建立不同标准的指标体系，按照结果为导向的原则，将考核结果与实际的预算增减情况结合在一起，制定专项规定。建立问责机制，将责任落实到责任主体，保障预算绩效考核机制的有效性。
最后，加强高校财务报销系统功能，提升数据整合与分析的能力。报销系统为预算工作提供了充足的数据支持，高校预算管理工作开展应该以报销管理为基础，针对预算执行力提高数据处理水平。整合各部门统计、查询的报销金额数据，针对资金用途与执行进度，做到与系统衔接并进行有效分析[4]。根据不同的预算项目建立对比平台，更直观的观测执行数据的实际动向，实现动态监控，充分发挥信息效用和价值，为优化预算管理工作提供有效的依据。
5 结论
综上所述，高校财务预算管理工作细化后的实际内容是高校每年的日常工作。预算管理工作开展需要将高校各部门联系在一起，配合预算管理工作。财务部门应该细化各个部门预算过程，对其预算全过程进行跟踪管理，强调预算编制、事前控制的重要性。高校管理层人员要根据新时期发展转变预算管理方式，针对预算管理存在的问题，积极找到妥善的解决措施。提升预算管理意识，跟随时代发展脚步，做好预算管理工作，推动高校事业长足发展。
参考文献：
[1]谭祎琦.关于新时期高校财务预算管理优化探析[J].环渤海经济瞭望，2020（2）：123.
[2]刘安亮.新时期高校财务内控存在的问题及应对措施研究[J].纳税，2019，13（27）：64，66.
[3]奚桂前.新时期加强高校财务预算管理的探讨[J].中国集体经济，2019（22）：141-142.
[4]张婧.新时期高校财务预算管理优化研究[J].中外企业家，2018（6）：8-9.
[关键词]高校财务;预算管理;绩效评价
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.179
1 引言
教育界在国家政策下进行教育深化改革，在“互联网+”的背景下，高校财务处于的经济环境变得更为复杂，这就使得高校财务身上的担子更加沉重。财务管理中预算管理是高校合理分配资源，保障校内教育事业开展的关键。做好校内事务的合理配置，合理预算成本，才能保障学校有需求的时候有足够的资金供其使用。在高校财务管理中积极探索预算工作新路径，加强宏观调控、增强资金有效供给，对于新时期高校推进教育事业发展，进行改革具有现实意义。
2 新时期下高校财务预算管理趋势
2.1 预算管理信息化建设不断推进
信息化技术不断发展，“互联网+”的时代已经到来。面对着时代发展和变化，高校财务的工作方式也需要跟随时代进行变革。预算管理作为高校财务工作中不可或缺的重要内容，其管理方式需要结合先进技术进行创新，以更好的管理方式为高校服务。高校预算管理涉及申请、预算绩效、预算调整等内容，在新时期进行优化改革的背景下，都应朝着规范化管理发展，为高校预算管理、执行提供基础性的保障和支持。同时，信息化技术的应用带来了各种关键，有效地与高校业务融合在一起，方便高校进行系统化的工作。提升工作效率的同时，充分发挥大数据的能力。加强预算管理系统的功能，提高实用性，更好地为高校服务。然而现阶段的高校预算管理工作中，管理系统功能呈现单一状况，对于各项工作内容做到了细化，但是在管理上缺乏有效的执行机制和考核评价等功能，导致高校预算管理工作开展后效果不佳，还需要基于管理理念、方式不断完善管理系统。
2.2 中央及地方不断推进预算管理改革
在新时期财税体制深化改革的背景和要求下，中央与地方政府依据实际要求不断深化预算管理改革，推动预算管理制度实行，提升预算管理效用。国务院关于预算管理制度的政策中提出了要改进预算管理，针对预算管理建立有效机制、加强执行力度等内容。在预算绩效管理意见中突出坚持实行预算管理改革，创新管理方式，强调注重实际效用和成本效益，争取在五年以内实现全方位的预算绩效管理系统，做到一体化管理。改变原有的资金配置模式，顺应时代发展，立足于实际开展预算管理，建立符合高校实际发展情况的预算管理体系。
2.3 高校不断发展产生的资金供需矛盾
新时期背景下，中国特色社会主义带领教育转型，提升高等教育质量。为了更好地进行升级发展，高校不断扩大招生比例和规模，增加软硬件资源，这就需要大量的资金支持，保障高校合理运行。资金可以有效加快高校建设进程，提升高校竞争力，确保高校稳定发展。基于高校资金来源是政府拨款，而有限的财政拨款无法满足高校各项开支的实际需求，导致高校发展过程受到一定阻碍。对此，需要高校进一步创新预算管理，合理配置资源，适应当前新时期的发展要求。
3 高校财务预算管理存在的问题
3.1 各部门之间联动性不强
预算编制涉及的是各部门的经济信息，通过综合各部门的运行数据进行综合规划。目前的预算编制工作由高校财务部门负责，但是在管理过程中，因为各部门之间的联动性不强，导致预算编制时出现信息误差，使得数据影响了预算编制工作开展。这样的结果就是导致各部门对于预算编制的内容不够细致，对于各项预算使用的经费、工作执行进度、预期效果等规划不周，导致预算编制出现预算过多、预决算差异较大等现象[1]。各种问题加在一起，导致预算编制不合理，为财务部门增加了额外的资金调度，使预算失去了可操控性，与实际考核标准差距过大，影响年度预算编制工作，严重制约高校预算管理改革。
3.2 预算执行未能进行动态追踪监督
高校预算管理中，制定合理的预算编制很重要，制定好计划后如何执行更为关键。预算执行对于发挥预算资源有着重要作用，高校预算管理中普遍存在预算频繁调整、预算资金需求大等问题。这样的变化严重削弱了预算刚性，无法反映出预算管理工作开展的实际情况。在此期间，预算执行会因为未对资金去向进行动态追踪，导致资源浪费等问题出现。预算执行力监控不到位，只将目光放在工作执行进度与调整审批等方向上，导致各个部门预算支出与实际目标出现较大的差异;执行工作不到位缺乏对经费的动态追踪和分析，对于资金去向无法合理进行分析，缺乏有效的数据支持，无法针对性地提出预算执行的相关建议，也无法在高校年度预算结构调整时提供符合高校实际发展的科学决策。
3.3 预算绩效评价体系不完善
预算绩效考核与执行对于预算规范化管理、提升执行力度具有重要重用。当前高校中的预算管理工作中，对于部门预算执行进度与实际完成情况等各项环节中，缺乏有效的執行机制。导致预算执行结果与实际预算出现偏差，无法与预算增减有效联系在一起，绩效目标完成情况缺乏问责机制，导致部门预算工作执行情况较差，严重影响高校财务绩效管理[2]。另外，现阶段高校预算绩效考核体系不完善，这也是管理过程中可操作性低、绩效不合理等问题出现的重要原因。当前高校缺乏完善的考核指标体系，无法科学的对各个部门开展考评。根据中央国务院对预算绩效管理的指导意见中提出，力求在五年之内形成全方位的预算绩效管理体系，重在加强结果导向，有了国家的支持，高校预算管理改革走向正轨势在必行。 4 高校财务预算管理改进措施
4.1 实现学校各管理系统与预算系统的联系
随着信息化技术不断发展，高校在日常管理中对其应用的范围越来越广。高校对各部门进行职责细化，各部门对校内基础建设、科研项目、资产信息以及其他信息分别设置了对应的系统，方便通过信息化技术进行管理。预算管理涉及高校各个部门的经济信息，需要结合预算编制对其进行详细的分析，将信息关联在管理系统中，以提升预算管理水平，切实掌握各部门的实际数据，保证预算工作效率。高校需要将财务预算管理系统与其他的系统进行有效对接，准确地掌握数据信息、资金去向与实际规划进展，避免了人员对工作进行动态追踪，节约了人力物力，为预算编制提供信息方面的有力支持。便于预算执行工作开展，通过对平台内容进行分析，形成各部门资金使用情况的动态走势图，直观对资金进行有效监管，免于预算出现异常现象。另外，预算管理系统与财务报账系统的有效结合，不但方便双方进行数据联通，对于各项收支情况可以实行全程追踪，根据数据对比分析各年度报表的实际收支情况，有效监控预算执行进度，为预算系统结构优化提供可靠的参考数据。同时，项目管理人员可以通过系统连通后使用预算管理系统查看自己部门的相關收支明细，对照实际的预算编制和绩效目标，及时找到问题所在，合理进行调整，优化预算支出，强化部门内部管理。
4.2 将预算人员逐步向管理型倾斜
高校预算管理的相关工作主要依靠财务部门牵头。多数的高校财务部门不只是负责预算这一项工作，同时需要处理好多项项目的文件、业务等工作，整体看下来工作时间短暂，任务量重，人员配置严重不足。这就需要高校提高预算管理的战略导向，联合各个部门协同作战，加强部门联动性，提升预算绩效考核的科学性。与业务部门形成长期有效的沟通机制，做好沟通协调工作，对数据进行分析、对比和分解，从中找寻到优化资源配置的可靠依据。为了达到这一目的，高校需要将管理较为薄弱的工作分离出来，建立独立工作模式，为其配置专业人员进行精细化管理，明确工作人员的岗位职责，打破重编制轻管理的局面。
4.3 建立健全预算管理制度体系
首先，需要从预算执行力入手。建立有章可循的制度体系，为预算管理提供保障。高校现有管理模式中可操作性较差，资金使用情况不合理。近些年中央也根据预算管理出台一系列的改革文件，为高校指明了方向[3]。高校应把握这次机会，完善原有的预算管理制度，梳理好各项工作的规定细则，为各部门做好预算规划、评估等工作，积极引导各部门开展工作。
其次，高校发展战略目标应该与预算编制结合在一起。对各部门预算编制报表中的计划、绩效以及资金使用方向做出明确规定，制定预算平衡机制。科学开展预算编制工作，引入零基预算，定期对预算结构进行分析，优化不合理之处。对预算预见性进行细化，建立执行监管机制，针对各部门的预算情况进行汇报汇总，监控预算的动态走向。完善预算绩效考核机制，针对各部门建立不同标准的指标体系，按照结果为导向的原则，将考核结果与实际的预算增减情况结合在一起，制定专项规定。建立问责机制，将责任落实到责任主体，保障预算绩效考核机制的有效性。
最后，加强高校财务报销系统功能，提升数据整合与分析的能力。报销系统为预算工作提供了充足的数据支持，高校预算管理工作开展应该以报销管理为基础，针对预算执行力提高数据处理水平。整合各部门统计、查询的报销金额数据，针对资金用途与执行进度，做到与系统衔接并进行有效分析[4]。根据不同的预算项目建立对比平台，更直观的观测执行数据的实际动向，实现动态监控，充分发挥信息效用和价值，为优化预算管理工作提供有效的依据。
5 结论
综上所述，高校财务预算管理工作细化后的实际内容是高校每年的日常工作。预算管理工作开展需要将高校各部门联系在一起，配合预算管理工作。财务部门应该细化各个部门预算过程，对其预算全过程进行跟踪管理，强调预算编制、事前控制的重要性。高校管理层人员要根据新时期发展转变预算管理方式，针对预算管理存在的问题，积极找到妥善的解决措施。提升预算管理意识，跟随时代发展脚步，做好预算管理工作，推动高校事业长足发展。
参考文献：
[1]谭祎琦.关于新时期高校财务预算管理优化探析[J].环渤海经济瞭望，2020（2）：123.
[2]刘安亮.新时期高校财务内控存在的问题及应对措施研究[J].纳税，2019，13（27）：64，66.
[3]奚桂前.新时期加强高校财务预算管理的探讨[J].中国集体经济，2019（22）：141-142.
[4]张婧.新时期高校财务预算管理优化研究[J].中外企业家，2018（6）：8-9.